一、總體思路

“九五”時(shí)期的教育審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神和審計(jì)署、國(guó)家教委的部署，全面落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和國(guó)家教委24號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)，積極發(fā)展，提高水平”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)教育審計(jì)制度建立十年來(lái)所打下的基礎(chǔ)，積極推進(jìn)教育審計(jì)工作的發(fā)展，大力提高教育審計(jì)工作的水平，力爭(zhēng)至“九五”末期，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育特點(diǎn)和規(guī)律的教育審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)工作的力度明顯加強(qiáng)，作用得到較充分的發(fā)揮，基本適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求。

二、奮斗目標(biāo)

1.基本形成審計(jì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)教育主管部門及大多數(shù)其他教育部門和單位都按規(guī)定建立健全獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的專職審計(jì)人員;兼職審計(jì)人員隊(duì)伍擴(kuò)大到萬(wàn)人以上;教育系統(tǒng)審計(jì)事務(wù)所有較大的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市教育主管部門及高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位較集中的地區(qū)至少各有一家規(guī)模較大的審計(jì)事務(wù)所，基本形成在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)、專職與兼職審計(jì)人員相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化。初步建立起與《審計(jì)法》和審計(jì)署、國(guó)家教委關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定相配套的教育審計(jì)工作的規(guī)章制度，基本制定完成各類教育審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，并逐步貫徹實(shí)施。

3.審計(jì)監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)。審計(jì)機(jī)構(gòu)全面履行規(guī)定的職責(zé)，大部分部門和單位的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督范圍;在規(guī)范財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，效益審計(jì)和內(nèi)控制度評(píng)審逐漸成為重點(diǎn);審計(jì)工作的質(zhì)量符合審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)審工作準(zhǔn)則，各類審計(jì)業(yè)務(wù)按規(guī)范的要求進(jìn)行，水平和效益明顯提高，在促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、增加教育投入、提高教育資金使用效益、推進(jìn)廉政建設(shè)和維護(hù)單位合法權(quán)益等方面的作用得到較充分的發(fā)揮。

4.審計(jì)理論研究取得較豐碩的成果，初步形成比較科學(xué)、系統(tǒng)、能較好地指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐教育審計(jì)理論體系。

5.審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)有明顯進(jìn)展。審計(jì)人員的數(shù)量基本滿足工作發(fā)展的需要，政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有較大的提高，審計(jì)人員守則得到全面遵守。在業(yè)務(wù)能力方面，20%的人員提高一個(gè)學(xué)歷層次;30%的人員獲得審計(jì)、財(cái)會(huì)、工程或管理等方面的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其余的大都獲得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù);80%的人員學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)，部分人員能運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，有的還能編制審計(jì)軟件。審計(jì)人員隊(duì)伍的知識(shí)、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)得到改善，趨于合理。

6.審計(jì)工作的條件和審計(jì)人員的待遇不斷得到改善和提高。審計(jì)工作必需的經(jīng)費(fèi)得以保證;縣級(jí)以上教育主管部門、高等學(xué)校和規(guī)模較大的教育企事業(yè)單位審計(jì)機(jī)構(gòu)配有計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備;有關(guān)部門積極支持和配合審計(jì)工作的開(kāi)展，為之創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。審計(jì)人員按規(guī)定應(yīng)享有的各種待遇得到兌現(xiàn)，各種實(shí)際困難和問(wèn)題得到較好的解決，減少后顧之憂。

三、主要措施

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1996年內(nèi)，各部門、各單位主要行政負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)本部門、本單位的審計(jì)工作必須全部到位，并認(rèn)真履行國(guó)家教委24號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》所提出的6條職責(zé);協(xié)助分管審計(jì)工作的其他行政負(fù)責(zé)人也應(yīng)明確職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

為了幫助各部門、各單位負(fù)責(zé)人提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，除應(yīng)做好宣傳工作外，各級(jí)教育主管部門還應(yīng)從1996年開(kāi)始，對(duì)所屬部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人分期分批組織培訓(xùn)，爭(zhēng)取近兩年內(nèi)普遍輪訓(xùn)一遍。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。派駐教育主管部門的審計(jì)機(jī)關(guān)和教育主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真實(shí)行上一級(jí)指導(dǎo)下一級(jí)的分級(jí)指導(dǎo)原則和根據(jù)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)所屬部門和單位內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督上來(lái)，認(rèn)真履行審計(jì)署和國(guó)家教委關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定所提出的各項(xiàng)職責(zé)。

同時(shí)，各部門、各單位及其審計(jì)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)取得當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。

3.加大審計(jì)工作法制化的力度，開(kāi)展審計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查考核工作。各級(jí)教育主管部門、高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《審計(jì)法》、審計(jì)署和國(guó)家教委關(guān)于內(nèi)審工作的規(guī)定及其他有關(guān)法規(guī)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，對(duì)審計(jì)工作中亟待解決的各種問(wèn)題做出明確的規(guī)定并認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)教育主管部門要制定具體辦法，實(shí)行定性與量化相結(jié)合，對(duì)所屬部門和單位貫徹落實(shí)審計(jì)法規(guī)和開(kāi)展審計(jì)工作的情況進(jìn)行定期和不定期的檢查和考核，表彰先進(jìn)，切實(shí)解決存在的各種問(wèn)題。

4.大力開(kāi)展審計(jì)人員的培訓(xùn)工作和教育審計(jì)理論研究工作，不斷提高審計(jì)人員的水平。逐步實(shí)行審計(jì)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗的制度和每年參加一次正規(guī)培訓(xùn)的制度，并逐步建立若干個(gè)培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)工作正規(guī)化、經(jīng)常化。通過(guò)每年有計(jì)劃地組織幾個(gè)重大課題的研討，評(píng)定和利用其成果，推動(dòng)教育審計(jì)理論研究的深入開(kāi)展。

在教育審計(jì)理論研討和審計(jì)人員培訓(xùn)方面，要充分發(fā)揮中國(guó)教育審計(jì)學(xué)會(huì)及其各分會(huì)的作用。

5.進(jìn)一步發(fā)揮教育系統(tǒng)審計(jì)事務(wù)所的作用，積極支持其發(fā)展，大力開(kāi)展項(xiàng)目委托審計(jì)，把內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)有效地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，各組建單位要加強(qiáng)對(duì)所辦審計(jì)事務(wù)所的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保審計(jì)質(zhì)量。

6.有條件的地區(qū)、部門和單位應(yīng)積極籌集經(jīng)費(fèi)，建立教育審計(jì)基金，用于教育審計(jì)工作的發(fā)展。