全國電化教育“九五”計劃
（1997年4月24日）
一、“八五”期間電化教育發(fā)展情況
“八五”期間，我國電化教育事業(yè)進一步發(fā)展。廣播電視教育、學校電化教育及衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡建設都取得了顯著成績。電化教育已經(jīng)成為推動我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。
廣播電視大學和各類廣播電視中等專業(yè)學校在學歷教育、非學歷教育等方面發(fā)揮了重要作用。廣播電視大學已發(fā)展成為統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的現(xiàn)代遠距離教育系統(tǒng)；五年累計培養(yǎng)高等?？飘厴I(yè)生64萬多人，中等專業(yè)畢業(yè)生15萬多人，各種非學歷教育結(jié)業(yè)生500余萬人，30多萬中小學教師通過電視師范教育學歷達標，農(nóng)民收看農(nóng)村實用技術教育節(jié)目達數(shù)千萬人次。
各級各類學校開展電化教育，在促進教學改革，實現(xiàn)教學手段現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生良好的思想品德等方面都發(fā)揮了重要作用。學校電教設備及教材擁有量穩(wěn)步增長；計算機輔助教學及多媒體教學在部分學校開始研究應用；學校電教科研工作由經(jīng)驗型、對比型研究進入到以教學過程綜合性研究為主的新階段；電教綜合實驗工作對推動實驗縣農(nóng)、科、教結(jié)合和“燎原計劃”的實施發(fā)揮了積極作用；全國教育科學“八五”規(guī)劃國家教委重點課題《電化教育促進中小學教學優(yōu)化》等一批科研實驗帶動了學校電教工作的開展。高等學校教育技術專業(yè)已形成較完整的?？啤⒈究?、研究生(碩士、博士)培養(yǎng)體系。
國家開辦的三套衛(wèi)星電視教育節(jié)目，每天播出47小時，在為中小學師資培訓，擴大廣播電視大學教學規(guī)模，開展農(nóng)村實用技術教育以及對青少年進行思想品德教育等方面發(fā)揮了重要作用。全國衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡初步形成。各地注意發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的優(yōu)勢，積極為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和培養(yǎng)人才服務。
電教教材數(shù)量增長較快，質(zhì)量有所提高，不同程度地緩解了各級各類學校對電教教材的急需?！缎W自然》等一批與九年義務教育文字教材相配套的系列教材的應用，在一定程度上促進了教學質(zhì)量的提高。國家教委先后組織了十次全國優(yōu)秀電教教材評選，參評教材2000多部，共評出優(yōu)秀電教教材200多部，300多部被指定為國家教委推薦教材。
電教隊伍穩(wěn)步發(fā)展，形成了一支教師、電教技術人員、科研人員、管理人員組成的專兼職相結(jié)合的近20萬人的電教隊伍。經(jīng)過中央和地方組織的各種類型的崗位培訓、繼續(xù)教育，電教隊伍的專業(yè)水平有所提高。
國家教委電化教育辦公室的成立，為深化電教改革，加強宏觀管理，推動電教事業(yè)發(fā)展提供了條件。
“八五”期間，我國電化教育取得的成績，為今后進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。但是，電化教育在發(fā)展中還存在一些問題：電教經(jīng)費雖有增加，但總體投入仍然不足，對軟硬件投入的比例也不夠合理；在電教教材建設上，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成教材不配套，低水平重復制作的問題；電化教育的法規(guī)建設較為薄弱，不能適應教育改革和發(fā)展的需要。
二、“九五”期間電化教育發(fā)展的指導思想
“九五”期間，我國電化教育發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，適應經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，緊密圍繞教育重點任務，深化改革，加強管理，提高質(zhì)量，增進效益，為推進教育現(xiàn)代化，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設服務。
――根據(jù)國家教育改革與發(fā)展的要求，緊密圍繞教育的重點任務開展電化教育。為實現(xiàn)本世紀末我國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，為全面貫徹教育方針和全面提高教育質(zhì)量服務。充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術的優(yōu)勢，促進應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育的改革與發(fā)展。
――積極配合“科教興國”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略實施，充分開發(fā)和有效利用電化教育資源，為更多的人提供更多、更好、更方便的受教育機會，培養(yǎng)社會主義建設需要的各類人才。面向農(nóng)村，開展農(nóng)村實用技術培訓，進一步引導農(nóng)民脫貧致富。積極開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，提高國民素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設。
――進一步深化改革，理順管理體制，明確職責任務，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的運行機制。根據(jù)我國國情和各地具體情況分類指導，提高質(zhì)量，增進效益。加強法規(guī)建設，逐步使我國電化教育走上科學化、規(guī)范化的軌道。
――充分利用現(xiàn)代科學技術的新成果，用先進的教育思想、教育方式和教育手段為教育服務。在現(xiàn)代教育媒體研究與應用的基礎上，積極開展教學設計、視聽教育、計算機輔助教學、計算機多媒體教學等工作，將今后不斷開發(fā)的、可用于教育教學的各種新技術應用于教育教學過程。從學習過程與學習資源的設計、開發(fā)、利用、管理和評價等方面，加強電化教育工作，推動我國教育的現(xiàn)代化進程。
三、電化教育發(fā)展目標與任務
(一)積極推進廣播電視教育的改革與發(fā)展，加快廣播電視大學開放辦學和教學現(xiàn)代化進程，將廣播電視大學建成具有中國特色的現(xiàn)代遠距離開放大學。
認真貫徹國家教委《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉意見》的精神，立足國情，適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要，擴大開放辦學程度，發(fā)揮現(xiàn)代化教學手段的優(yōu)勢，為更多的求學者提供終身接受教育的機會和條件。堅持面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠和少數(shù)民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學，提高廣大勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各類應用型人才。
以努力辦好大專學歷教育為基礎，認真提高質(zhì)量。積極發(fā)展“注冊視聽生”教育，通過試點總結(jié)“專升本”教育經(jīng)驗，逐步向開放性辦學形式過渡，大力發(fā)展廣播電視中等專業(yè)教育。
大力發(fā)展非學歷教育。抓好面向全國的崗位培訓和繼續(xù)教育項目，使接受崗位培訓和繼續(xù)教育的從業(yè)人員達到1000萬人次。繼續(xù)開展中小學教師學歷達標培訓，積極參與國家教委“百萬校長培訓計劃”和“燎原計劃的百千萬工程”的實施。
(二)大力發(fā)展學校電化教育，提高電化教育水平，切實推進教學改革。
以教學設計理論為指導，開展學科的教學設計，優(yōu)化多種媒體的組合，努力把現(xiàn)代教育技術的理論與方法運用于教學之中，促進教學改革，提高教學質(zhì)量。繼續(xù)大力推廣和普及常規(guī)電教媒體的應用，充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)星教育節(jié)目資源進行教學活動，條件具備的學校逐步開展計算機輔助教學和多媒體教學，選擇試點進行交互網(wǎng)絡在學校教學中應用的實驗。
區(qū)分不同地區(qū)情況，對中小學電化教育設備配備進行分類指導。力爭在“八五”的基礎上，城市中小學和縣城中小學達到國家教委頒布的一類電化教育設備配備標準的學?？倲?shù)增長8％，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心校和少數(shù)民族寄宿制學校達到二類電化教育設備配備標準?！皟苫碧崆斑_標的省份提前完成以上指標。
高等學校要加快現(xiàn)有電教設施、設備的更新改造，積極引進多媒體計算機教學設備，建立多媒體多功能教室。
抓好教師電化教育知識與技能的培訓，使之具有開展電化教學的能力。所有高、中等師范院校應開好電化教育公共課，使學生具備電化教育基礎知識和開展電化教學的基本能力。
正確引導電化教育資金投向，使電化教育硬件與軟件經(jīng)費投入形成合理比例。要特別重視、加大軟件和培訓經(jīng)費的投入。
在全國中小學建立不同類型的電化教育實驗學校，充分運用現(xiàn)代教育技術，促進基礎教育深化改革，促進中小學生全面素質(zhì)的提高。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)抓好電教綜合實驗縣工作。高等學校電化教育要以教學為中心，積極配合高校教學改革，開展電化教學課程實驗。
(三)努力提高教育電視節(jié)目質(zhì)量，加強衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡建設，辦好教育電視臺站。
繼續(xù)辦好現(xiàn)有的三套衛(wèi)星電視教育節(jié)目，提高節(jié)目質(zhì)量，力爭多出精品欄目。按照國家統(tǒng)籌安排，積極開發(fā)利用KU頻段，爭取建立教育衛(wèi)星電視直播系統(tǒng)。
衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡建設以抓好省和大中城市教育電視臺的建設和發(fā)展為重點，爭取在全國大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市建立省或省會教育電視臺，有條件的地區(qū)(地級市)建立教育電視臺。鞏固和提高現(xiàn)有的教育電視臺、收轉(zhuǎn)臺，大力發(fā)展衛(wèi)星地面接收站，積極推進各地教育電視節(jié)目進入有線網(wǎng)，進一步擴大教育電視網(wǎng)絡覆蓋面，為遠距離教育服務。
加強教育電視臺站管理，全面貫徹教育方針，堅持為教育、教學的改革和發(fā)展服務，為兩個文明建設服務的辦臺方向，提高辦臺水平，辦出教育特色。
(四)重點建設配套的電教教材，逐步形成電教教材系列。
積極推進與國家教委審查通過的中小學文字教材相配套的電教教材建設。力爭“九五”末達到發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)中心校以上的學校，文字教材與配套的音像教材同步進課堂。同時，根據(jù)學生年齡特點，搞好選題，協(xié)調(diào)組織編制適用的輔助電教教材。
廣播電視大學每年要重點建設10門以上課程，修訂10門左右課程的教材，到“九五”末在通用性強、適用面廣、便于開展遠距離教育的專業(yè)科類建成50門以上具有較高水平的多種媒體配套教材，并使三分之二以上課程適應開放教學的需要，形成具有廣播電視教育特色的教材系列。廣播電視中等專業(yè)類學校要針對各自實際，編制出實用型的電教教材。搞好中小學教師繼續(xù)教育和中小學校長培訓用電教教材。根據(jù)全國不同區(qū)域的經(jīng)濟地理特點，征集和組織編制適用的燎原學校電教教材。
結(jié)合普通高等教育教學改革的實際，充分使用多種媒體，搞好公共課、基礎課和使用面廣的主干課程電教教材建設。對列入面向21世紀教學內(nèi)容與課程體系改革的課程，要積極做好配套電教教材建設。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和培訓對象的需求，充分發(fā)揮部門、行業(yè)和地方的積極性，重點編制急需、適用的成人教育和職業(yè)教育實用技術電教教材。
根據(jù)需要在有條件的少數(shù)民族地區(qū)，編譯與九年制義務教育文字教材相配套的電教教材。
加強對學生進行思想品德教育、愛國主義教育方面電教教材的建設。
(五)深入開展電化教育的科學研究工作。
進一步深化基礎理論研究：開展教育技術、現(xiàn)代遠距離開放教育基本理論與方法等方面的研究；重點推進應用理論研究：開展常規(guī)電教媒體應用、計算機、多媒體技術在教學中的應用及發(fā)展趨勢的研究；加強戰(zhàn)略發(fā)展研究。
四、主要措施
(一)加強領導，理順關系。
各級政府和教育行政部門要加強對電化教育的領導，重視電教事業(yè)的發(fā)展。要將電化教育納入本地區(qū)本系統(tǒng)教育發(fā)展的整體計劃之中，統(tǒng)籌安排，加強指導與協(xié)調(diào)；要建立和健全電化教育管理機構(gòu)，明確職責，理順關系。
(二)深化改革，抓好試點。
切實做好廣播電視大學“注冊視聽生”試點和以開放辦學形式開展的“專升本”試點工作，逐步擴大辦學規(guī)模，建立以學生自學和收聽、收看為主，與面授、函授、輔導相結(jié)合的助學服務系統(tǒng)。改進和完善“注冊視聽生”的教學與考試管理辦法。
建立廣播電視大學教學指導委員會，改革現(xiàn)行教材建設的管理和經(jīng)費使用辦法，進行教材建設項目管理制的試點，充分發(fā)揮電大系統(tǒng)共建優(yōu)勢，采取多種承建方式進行教材建設。規(guī)范多種媒體教學的教學環(huán)節(jié)，加快考試改革步伐，完善教學質(zhì)量管理。
成立全國電化教育實驗學校工作指導委員會，指導實驗學校實驗工作，并對實施情況進行監(jiān)測、檢查、評估。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，突出重點，切實抓好教材建設，提高質(zhì)量。
建立全國電教教材建設指導委員會，根據(jù)教材建設的方針、政策及有關的法規(guī)規(guī)定，推動、指導與協(xié)調(diào)編制適用的電教教材，提高質(zhì)量，增加品種，擴大使用范圍和數(shù)量。
國家教委和省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門通過下達任務和政策扶植的辦法，逐步建立若干電教教材編制基地。
在統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作的同時，逐步引入競爭機制，在貫徹教材多樣化的方針和加強審查、審定工作的前提下，通過組織電教教材招標、推薦等工作，促進多種媒體教材的出版和發(fā)行。
制定《衛(wèi)星電視教育教材(節(jié)目)建設項目管理辦法》，加強對衛(wèi)星電視教育教材(節(jié)目)編制工作的管理。
按照國家教委教材審查的有關規(guī)定，建立并完善電教教材審查制度，開展優(yōu)秀電教教材的評選活動。
搞好電教教材的管理和信息服務，促進市場機制的形成，推動電教教材的交流與使用。完善省級電教館電教資料交流網(wǎng)，逐步建立全國教育電視臺節(jié)目交流網(wǎng)。
(四)加強各級電教館及高校電教中心的工作，更好地為教學服務。
各級電教館要與當?shù)亟萄胁块T、教師培訓機構(gòu)配合，建設成為本地區(qū)學校教學資源開發(fā)利用、信息交流、電教研究、師資培訓、技術服務的中心，加強對中小學及中等專業(yè)類學校現(xiàn)代教育技術工作的指導與服務。省級電教館要配合有關部門搞好中小學九年義務教育電教教材的建設，并以此為重點帶動其他工作的開展，為中小學提供有效服務。
要進一步加強高校電教中心建設，將電化教育作為教學改革的一部分一體化考慮、安排，并統(tǒng)一規(guī)劃校內(nèi)包括視聽教學、計算機輔助教學、計算機多媒體教學及其他現(xiàn)代教育技術工作，綜合利用教育資源。
(五)開展培訓工作，建設一支適應電教發(fā)展需要的，年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專兼職結(jié)合的電教隊伍，并不斷提高隊伍素質(zhì)。
中小學教師現(xiàn)代教育技術培訓是教師繼續(xù)教育的一項重要內(nèi)容，其工作應納入當?shù)貛熡柌块T的統(tǒng)一規(guī)劃，五年內(nèi)全國有條件的地區(qū)要完成對教師的全員培訓。培訓成績是中小學教師進行考核的一部分，做為教師職務聘任、晉級的重要依據(jù)之一。
要有計劃地對電化教育專職人員進行現(xiàn)代教育技術理論、教學理論、相關的計算機知識等方面的培訓，逐步做到持證上崗。
加強教育技術學科建設，辦好教育技術專業(yè)，把掌握現(xiàn)代教育技術知識，懂得教學的專業(yè)技術人員充實到教學崗位，逐步改善現(xiàn)有電化教育隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
做好電化教育專業(yè)技術人員職務的評聘工作。電化教育專業(yè)技術人員的職務評聘工作，要體現(xiàn)電化教育特點。
(六)抓好電化教育科學研究重點課題，提高電教研究的水平。
組織協(xié)調(diào)全國電教科研力量，發(fā)揮普通高校、電大、電教館專業(yè)研究機構(gòu)和協(xié)會組織的科研優(yōu)勢，調(diào)動廣大教師開展電教研究的積極性，搞好《發(fā)展教育技術，促進教育現(xiàn)代化》、《廣播電視大學實現(xiàn)現(xiàn)代開放教育的研究》、《電化教育促進中小學由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的研究》等“九五”重點課題的研究。
中小學電教研究要與教研部門和當?shù)亟處熯M修院校相互配合，共同開展，優(yōu)勢互補，提高研究水平。
(七)加強電教法規(guī)建設，建立、完善評估檢查制度。
修訂、頒布一批法規(guī)性文件，主要包括：《廣播電視教育條例》、《廣播電視大學規(guī)程》、《中小學校電化教育規(guī)程》、《教育電視臺站管理規(guī)程》、《教育電視臺設備配備標準和教育電視臺(收轉(zhuǎn)臺)評估驗收標準》及《加強高校電教工作的意見》等。
認真開展對廣播電視大學的教學評估和教育評估；建立教育電視臺年度檢查、評估制度，加強對教育電視臺站管理。
積極創(chuàng)造條件逐步把對中小學校電化教育工作的評估列入教育評估指標體系，列入對中小學校的督導內(nèi)容。
(八)多渠道籌措電化教育經(jīng)費，增加電化教育投入。
電化教育經(jīng)費投入要以政府財政撥款為主，在政策允許范圍內(nèi)，可以多渠道籌措。
衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡建設項目分別納入中央和地方“九五”建設項目，所需建設投資和日常經(jīng)費分別納入國家和地方財政。
為加快貧困地區(qū)電化教育發(fā)展，各地應安排一定經(jīng)費用于電化教育設置購置。
(九)積極推進電教信息網(wǎng)絡建設。
利用計算機技術和網(wǎng)絡通信技術，實現(xiàn)電教系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)，為電教戰(zhàn)線提供信息服務，實現(xiàn)資源共享。在建成電教大樓主干網(wǎng)并聯(lián)結(jié)樓內(nèi)各局域網(wǎng)的基礎上，依托國家教委中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)，形成全國電化教育應用網(wǎng)絡(CETNET)，充分開發(fā)和利用衛(wèi)星頻道資源，提高信息傳輸效率。
(十)辦好電教報刊，加強電化教育的宣傳力度。各級電教刊物都要堅持正確的辦刊方向，對有關電教的方針政策及法規(guī)要及時報道。對電教發(fā)展的新經(jīng)驗、新成果要及時進行總結(jié)、交流、推廣，發(fā)揮好宣傳和導向作用。
(十一)充分發(fā)揮電化教育學術團體、協(xié)作組織的作用。加強對高校電化教育協(xié)作組織的指導與支持。
(十二)擴大電化教育的國際交流活動。繼續(xù)搞好與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織的合作。