國家科委“九五”期間科技立法規(guī)劃
（1996年7月3日）
我國科技事業(yè)的發(fā)展和科技體制改革的不斷深入，不僅需要正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策做指導(dǎo)，需要有嚴(yán)密科學(xué)的組織管理和良好的外部環(huán)境做保證，同時也需要社會主義法制強有力的保障。自1985年科技體制改革以來，由我委負(fù)責(zé)的科技立法工作取得了很大的成績，起草并由立法機關(guān)頒布了《技術(shù)合同法》、《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律及20多個行政法規(guī)和部門規(guī)章，對深化科技體制改革，規(guī)范科技管理工作起到了重要的作用，尤其是《科技進步法》的頒布和實施，標(biāo)志著我國科技法制建設(shè)跨入了一個新的時期。
由八屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是我國跨世紀(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，提出了全黨和全國人民今后15年的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和一系列重要方針、政策和措施。其中“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”是指導(dǎo)今后我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條??十分重要的方針。貫徹實施《科技進步法》，依法推動和保障“科教興國”戰(zhàn)略的實施，結(jié)合我國科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展的實際需要，全面規(guī)劃1996年至2000年科技立法工作，以提高科技立法的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確工作目標(biāo)，有計劃、有步驟、有分工地予以實施，以使我國的科技法制建設(shè)工作再上一個新的臺階。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)今后一個時期的科技立法工作，應(yīng)以《科技進步法》為依據(jù)，貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，結(jié)合?！平膛d國“戰(zhàn)略的實施，有重點、分步驟地選擇當(dāng)前科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中面臨的亟待解決的問題予以法律規(guī)范，保障科技體制改革順利進行并為科技事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
“九五”科技立法工作的總體目標(biāo)：
一是規(guī)范科研機構(gòu)、科技工作者等科技活動主體的立法工作；二是規(guī)范科技投入保障方面的立法工作；三是關(guān)于促進科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化方面的立法工作；四是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護方面的立法工作。
二、具體安排
(一)法律部分
1.《促進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》。此立法項目列入了八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草，國家科委等有關(guān)部門配合，1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，并自1996年10月1日起施行。
2.《科學(xué)技術(shù)基金法》。根據(jù)1995年八屆全國人大第三次會議代表提案，全國人大常委會同意由國家科委牽頭，會同國家自然科學(xué)基金會等有關(guān)單位共同起草。目前，國家科委和國家自然科學(xué)基金會已成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組、研究小組和工作小組，抓緊法律草案的調(diào)研和起草工作，力爭在1997年報請全國人大常委會審議。
科學(xué)技術(shù)基金制是保障科技投入的重要方式之一，也是科技管理的重要手段之一。1985年中共中央《關(guān)于科技體制改革的決定》明確科技經(jīng)費制度的改革方向，分別是基金制、招標(biāo)制和合同制。目前，僅在合同制方面制定了《技術(shù)合同法》。經(jīng)過十余年的實踐和探索，我國的科學(xué)技術(shù)基金制已積累了豐富的經(jīng)驗，各種各類科技基金不斷設(shè)立，并初步形成了“科學(xué)民主、公開競爭、促進創(chuàng)新”的機制?！犊茖W(xué)技術(shù)基金法》將明確科學(xué)技術(shù)基金的來源和種類、基金管理組織的設(shè)立和運作、基金管理和使用等具體內(nèi)容，使我國的科技基金制有法可依，并進一步促進其發(fā)展。
3.《原子能法》。此項立法自1990年以來，已多次列入全國人大常委會、國務(wù)院法制局及國家科委的立法規(guī)劃，但由于立法中涉及某些重大問題，如國家原子能管理體制問題，使該項立法一直未能出臺。
1995年5月，國家科委對此法律草案再次進行了修改，上報國務(wù)院審議。目前，政策體改司和核安全局正配合國務(wù)院法制局，征求有關(guān)部門的意見，進行修改，爭取1996年至1997年間審議通過。
4.《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法》。該法將明確國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向及國家扶植其發(fā)展的政策和措施，確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體系，通過立法保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。這一立法項目由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，國家科委配合，具體工作由國家科委火炬辦負(fù)責(zé)，爭取1998年報請有關(guān)立法機關(guān)審議。
5.《科學(xué)技術(shù)普及法》，該法將根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》精神，以法律形式明確科普工作的作用以及政府和全社會在推動科普工作方面的職責(zé)及主要措施。該法起草工作由國家科委牽頭，具體工作由社會發(fā)展司負(fù)責(zé)，政策體改司配合，爭取1996年啟動，進行調(diào)研，并爭取1988年報請有關(guān)立法機關(guān)審議。
6.《科研院所法》?？茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(包括國有科研院所、工程技術(shù)中心、重點實驗室、民營科技機構(gòu)等)，是促進科技進步的重要力量。國家科委政策體改司和全國人大教科文衛(wèi)委員會自1988年以來曾就此立法組織過多次研究。目前，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國科研院所正按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則進行人才分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這項重大改革措施需要通過法律形式加以鞏固和規(guī)范，將通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)形成的科研新體制上升為法律。該法將明確科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的基本任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局以及相應(yīng)的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制，規(guī)定各類機構(gòu)設(shè)置、變更和終止的一般原則，以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)的責(zé)任，規(guī)范其內(nèi)部管理體制，健全各項制度，為其發(fā)展提供法律保障。此項立法工作由國家科委綜合計劃司、政策體改司和條件財務(wù)司共同負(fù)責(zé)，爭取1999年前報請有關(guān)立法機構(gòu)審議。
(二)行政法規(guī)及部門規(guī)章部分
1.國家科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。由政策體改司和綜合計劃司負(fù)責(zé)，爭取1997年出臺。
2.國家科技計劃管理辦法。由綜合計劃司負(fù)責(zé)，政策體改司配合，爭取1997年完成。
3.科技計劃項目招標(biāo)辦法。由綜合計劃司負(fù)責(zé)，爭取1996年出臺。
4.中外合資研究開發(fā)機構(gòu)、中外合作研究開發(fā)機構(gòu)條例。由政策體改司、國際合作司和綜合計劃司負(fù)責(zé)研究起草。
5.科技人員流動中的知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。由政策體改司負(fù)責(zé)研究起草。
6.民間科技獎勵管理辦法。由獎勵辦負(fù)責(zé)研究起草。
7.科研道德的法制管理問題。由政策體改司和科技成果司負(fù)責(zé)研究。
8.技術(shù)市場條例。由國家科委技術(shù)市場辦負(fù)責(zé)研究起草，政策體改司配合，爭取1998年完成。
9.科技成果轉(zhuǎn)化法實施條例。由科技成果司負(fù)責(zé)研究。
10.科技成果查新辦法。由政策體改司、信息司和成果司負(fù)責(zé)，爭取1997年前完成。
11.科技評估管理辦法。由政策體改司會同綜合計劃司、條財司和成果司起草，爭取1997年完成。
12.有關(guān)工業(yè)(企業(yè))科技進步方面的立法項目。由工業(yè)司負(fù)責(zé)研究起草。
13.有關(guān)農(nóng)村(農(nóng)業(yè))科技進步方面的立法項目。由農(nóng)村司負(fù)責(zé)研究起草。
三、工作原則各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視科技立法工作，指定專人負(fù)責(zé)，在落實本規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)把握以下原則：一是對當(dāng)前工作中亟待立法明確的項目，應(yīng)提到首要位置，集中力量優(yōu)先完成；二是要考慮立法的可操作性；三是要注意借鑒國外的立法經(jīng)驗；四是做好委內(nèi)委外的協(xié)調(diào)工作。