(一)中央工作會議關(guān)于進一步搞好國營大中型企業(yè)的決定，體現(xiàn)了黨和國家搞好國營大中型企業(yè)的決心，這不僅對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義“兩個”文明建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義，而且對防止和平演變、鞏固和發(fā)展社會主義制度具有深遠戰(zhàn)略意義。認真貫徹中央工作會議精神，進一步搞好郵電企業(yè)，既是當前加快郵電事業(yè)發(fā)展急需解決的重要課題，也是促進國民經(jīng)濟發(fā)展，為搞好國營大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的通信環(huán)境的客觀要求。因此，各級郵電部門都要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，采取切實措施，把搞好郵電企業(yè)、增強企業(yè)活力作為當前和今后一段時間的一項重要任務，花大力氣來抓，爭取在進一步搞好郵電企業(yè)、加快通信建設(shè)、提高郵電企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益方面作出新的貢獻。

(二)黨的十一屆三中全會以來，特別是“七五”期間，黨和國家采取的一系列優(yōu)先發(fā)展、重點扶持郵電的政策和各級地方政府、社會各方面給予郵電的有力支持，為郵電通信提供了較好的外部環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景。同時，郵電部門堅持改革，推行了局長負責制、經(jīng)濟核算制、經(jīng)營承包責任制以及工效掛鉤制度，調(diào)動了郵電職工的積極性，增強了企業(yè)活力，促進了通信事業(yè)的迅速發(fā)展。

“七五”期間，郵電固定資產(chǎn)投資達到200億元，相當于新中國成立以來，三十六年郵電投資總和的1.66倍;技術(shù)裝備水平明顯提高，郵電業(yè)務總量和業(yè)務收入年均增長分別在20%和30%以上;經(jīng)濟效益有了較大幅度增長，五年上交國家稅利65億元，郵電企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力有所增強。今年以來，郵電通信繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。

總的看，郵電部門同全國一樣，形勢很好，但仍然存在不少問題，與中央提出的搞活企業(yè)六條標準對照還有很大差距。主要表現(xiàn)：一是經(jīng)營管理工作比較薄弱，有些地區(qū)和部門往往由于郵電通信市場需求旺盛，掩蓋了經(jīng)營管理中的一些問題，有的企業(yè)還缺乏市場觀念和競爭意識;二是通信能力嚴重不足，通信能力的增長遠遠低于通信業(yè)務的增長，供需矛盾仍然是當前和今后相當一段時間內(nèi)郵電部門的主要矛盾;三是郵電工業(yè)生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)品技術(shù)水平低，經(jīng)營機制不完善，產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)營的應變力差，難以適應通信發(fā)展的需要。

(三)中央工作會議決定從改善外部條件和挖掘內(nèi)部潛力兩個方面，采取多種措施進一步搞好大中型企業(yè)。從郵電部門情況看，當前具有比較有利的外部條件，主要是通信需求旺盛，市場潛力很大，通信不僅不存在市場疲軟和產(chǎn)品積壓的問題，而且要進一步加快發(fā)展。中央和地方都制訂了一系列扶持郵電發(fā)展的方針政策，中央工作會議提出的進一步搞好國營大中型企業(yè)需要改善的外部條件，在郵電部門已有較好的體現(xiàn)。現(xiàn)在實現(xiàn)通信大發(fā)展的關(guān)鍵是要在繼續(xù)穩(wěn)定良好的外部條件的同時，各級郵電部門要按照中央工作會議的要求，著眼全網(wǎng)，立足企業(yè)，搞活全網(wǎng)，搞好企業(yè)，把重點放在自身力量的基點上，眼睛向內(nèi)，自立自強、完善經(jīng)營承包責任制，健全企業(yè)內(nèi)部運行機制，加快技術(shù)進步，加強經(jīng)營管理，深化企業(yè)內(nèi)部改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，增強自身活力。具體意見如下：

一、繼續(xù)認真貫徹落實國家關(guān)于加快郵電發(fā)展的一系列政策

“八五”期間，全國要增加1700萬門電話，郵電建設(shè)規(guī)模大體需投入450億元，為“七五”實際建設(shè)規(guī)模的2.25倍。在國家對郵電投資有限、郵電自我發(fā)展能力仍然較弱的情況下，要籌集如此巨額的資金困難很大。為確保“八五”、“九五”郵電通信的更快發(fā)展，郵電部門要進一步宣傳“四個一起上”和“十六字”方針，爭取得到地方政府和社會各界更多的幫助與支持，在保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，主動爭取并認真落實中央新制訂的各項政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。同時要加強經(jīng)營、開源節(jié)流，落實多渠道籌集資金的措施。

二、采取措施進一步加快通信建設(shè)

當前，制約郵電企業(yè)發(fā)展的主要問題是通信能力不足，供需矛盾緊張，因此，搞活郵電企業(yè)的關(guān)鍵是要進一步加快郵電通信建設(shè)。

第一，增強緊迫感，狠抓規(guī)劃的落實。根據(jù)黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》和國際國內(nèi)的通信需求以及郵電部門的實際，我部已提出了郵電的“八五”計劃和今后十年郵電發(fā)展的規(guī)劃目標?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好落實，有計劃地實施規(guī)劃目標，加強計劃的宏觀調(diào)控和綜合平衡，通過政策導向、資金傾斜和行政干預等措施，來支持和保障重點通信項目建設(shè)，搞好計劃滾動，使通信能力的增長具有連續(xù)性，逐步適應社會需要。

第二，加快國家干線通信網(wǎng)建設(shè)。由于通信干線建設(shè)相對遲緩、滯后，全國各省區(qū)市普遍存在長途電話出省(區(qū)、市)難的問題;郵政干線運輸能力不足，郵件傳遞速度較慢。因此，必須抓緊搞好通信干線的補缺配套和擴容改造的計劃滾動，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力，使通信能力的增長具有連續(xù)性，并與“九五”計劃相銜接。根據(jù)現(xiàn)有長話自動網(wǎng)的實際運行狀況，本著“八五”計劃要為“九五”計劃的前一、二年的通信需求留有余地的原則，經(jīng)過業(yè)務預測，“八五”期間的計劃目標：全國省會城市共增加長途交換機容量34萬路端，達到40萬路端;全國省際自動長話業(yè)務電路凈增10.9萬路，達到13萬路;郵政方面要進一步增強郵件運輸能力，逐步形成合理配套的郵件運輸網(wǎng)，主要樞紐局的郵件傳輸、分揀實現(xiàn)機械化處理。

第三，積極利用外資，加強引進項目的管理，推進通信技術(shù)進步。“八五”期間，要繼續(xù)采取多渠道、多種形式利用外資加快通信建設(shè)，特別是要積極利用外國政府優(yōu)惠貸款，對于融資租賃、出口信貸將進行試點，對于合資也將創(chuàng)造條件使用;對于亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織的貸款，在不損害我國權(quán)益的前提下，爭取多用?！鞍宋濉逼陂g，將通過利用外資，引進300萬門程控電話、8000公里干線光纜和12個國內(nèi)衛(wèi)星地球站以及一些先進的郵政通信技術(shù)設(shè)備，從而使通信網(wǎng)的技術(shù)裝備水平再上一個臺階。

第四，加強通信行業(yè)管理，為搞好國營大中型企業(yè)提供良好的通信環(huán)境。要認真貫徹“公用和專用通信網(wǎng)的建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡并鼓勵聯(lián)合建設(shè)”的方針，經(jīng)濟合理地使用國家的各種資金和資源，避免重復建設(shè)，協(xié)調(diào)各專用網(wǎng)與公用網(wǎng)的發(fā)展，滿足各部門的通信需求。積極促進大型廠礦企業(yè)內(nèi)部通信網(wǎng)與公用市話網(wǎng)合理組網(wǎng)，認真解決網(wǎng)路協(xié)調(diào)中有關(guān)政策問題。

三、依靠科學技術(shù)，推動郵電企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步

“七五”實踐證明，堅持技術(shù)進步是發(fā)展通信的最有效手段?！鞍宋濉逼陂g，通信企業(yè)要堅定樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點，依靠科學技術(shù)，堅持技術(shù)改造和技術(shù)進步，推動通信網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。郵電科研部門要貫徹以通信為中心，努力提高研究開發(fā)水平，面向通信企業(yè)，面向全網(wǎng)，研究通信網(wǎng)運行、建設(shè)和發(fā)展中的技術(shù)進步問題，抓好一批投入少、效益好、見效快、通信企業(yè)急需的科技成果的推廣應用，推動通信企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。在通信業(yè)務管理方面廣泛采用計算機技術(shù)，提高管理效能。

要從資金上保證通信企業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投入，凡部管技術(shù)改造項目所需的投資籠子和貸款資金，將充分予以提供，所需外匯，將優(yōu)先予以安排?！鞍宋濉逼陂g，對上海貝爾電話公司進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)能力，實行產(chǎn)品更新?lián)Q代。對于西北西南邊遠省區(qū)一級干線、通信樞紐的改造建設(shè)和郵政企業(yè)的改造建設(shè)在政策上給予必要的傾斜。要加快技術(shù)進步和支局所改造，逐步改善職工的工作條件。

四、強化經(jīng)營工作，大力發(fā)展業(yè)務

目前，郵電業(yè)務發(fā)展面臨著激烈的競爭，各級郵電部門必須強化經(jīng)營意識和效益觀念，注重市場調(diào)查和預測，加強業(yè)務宣傳，積極開展雙增雙節(jié)活動，一方面狠抓業(yè)務發(fā)展，積極開拓市場，開發(fā)新業(yè)務，尤其是社會需求迫切、效益又比較好的業(yè)務，如商業(yè)信函、特快專遞、市話、長途直撥、無線尋呼、移動通信、數(shù)據(jù)通信、小孔徑衛(wèi)星通信、電子信箱、信息服務等;對一些競爭性業(yè)務，如報刊發(fā)行、商包、特快專遞等允許其資費在規(guī)定幅度內(nèi)浮動，給企業(yè)相應的經(jīng)營自主權(quán)。另一方面要采取措施厲行節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性開支，并切實加強管理，努力降低成本。要堅持把為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的通信服務放在首位，努力提高通信質(zhì)量，改善窗口服務，扎扎實實地做好各項通信服務工作。明年年底前，全國在市話裝移機工作中做到用戶申請后15天內(nèi)答復，一般在半年內(nèi)最遲在一年內(nèi)裝移完已交費用戶的電話。

五、進一步深化郵電改革，完善企業(yè)運行機制

為了增強郵電企業(yè)活力和提高企業(yè)效益，必須進一步深化郵電發(fā)展，加強管理。在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導體制改革方面，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善局長負責制，全心全意依靠工人階級。要進一步鞏固和完善經(jīng)營承包責任制，適當簡化部對各省局的考核指標，認真制定好下一輪承包方案;加強部對省內(nèi)經(jīng)濟核算制的宏觀監(jiān)督和指導，進一步完善省內(nèi)經(jīng)濟核算制，搞好郵電企業(yè)的內(nèi)部分配，增強企業(yè)活力。要健全企業(yè)內(nèi)部運營機制，認真貫徹落實國家關(guān)于提高折舊、租賃、支局所改、擴、新建等有關(guān)政策，增加生產(chǎn)投入，增強企業(yè)后勁;加強業(yè)務收入和資金管理，做好資費稽核工作，嚴格收費制度，防止錯收和“跑、冒、滴、漏”，進一步清理“三角債”。從1992年起推廣郵電企業(yè)全員勞動合同制試點工作，逐步建立起“國家宏觀指導，企業(yè)自主用工，多種形式并存，全員勞動合同”的勞動制度;鞏固與完善郵電企業(yè)工效掛鉤辦法，進一步調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，認真研究并落實在新形勢下加強企業(yè)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)代科學管理的要求和措施，搞好班組建設(shè)，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，堅持向管理要能力、要質(zhì)量、要效益，增強企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。

六、進一步搞好郵電工業(yè)和物資企業(yè)

針對郵電工業(yè)和物資企業(yè)現(xiàn)狀，在爭取擴大允許按銷售收入的1%補充流動資金的企業(yè)范圍、進一步研究改善外部條件的同時，郵電工業(yè)和物資企業(yè)要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變機制，靠內(nèi)力改變面貌。

郵電工業(yè)部門要結(jié)合通信“八五”規(guī)劃，研究制訂郵電工業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投產(chǎn)重點、生產(chǎn)布局，并根據(jù)調(diào)整的需求，以提高產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成本為目標，進行重點技術(shù)改造，努力適應通信發(fā)展需要。進一步深化內(nèi)部改革，落實經(jīng)營承包責任制，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性，增強企業(yè)活力。進一步加強科研、生產(chǎn)和使用部門“三結(jié)合”，加速科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)力，使郵電工業(yè)擁有必要的技術(shù)儲備。根據(jù)中央有關(guān)政策，對產(chǎn)品銷路不暢，長年虧損的少數(shù)工廠進行必要的調(diào)整，克服等靠的思想，加強市場開發(fā)。

郵電物資部門要加強對郵電物資企業(yè)的管理，治理整頓好通信產(chǎn)品流通市場秩序，積極探索新的經(jīng)營模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要轉(zhuǎn)軌變型、轉(zhuǎn)變作風，在做好為通信運行、發(fā)展、建設(shè)服務的基礎(chǔ)上，積極開拓市場，強化銷售，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。要尋求并探索工業(yè)物資企業(yè)新的經(jīng)營路子和經(jīng)營模式，在經(jīng)營戰(zhàn)略上注意增加合作伙伴，發(fā)展各種形式的聯(lián)合，努力搞活經(jīng)營。對庫存積壓的呆滯物資，要采取措施，加速清理，積極推銷，力爭將庫存積壓物資壓縮二分之一，減少銀行貸款，加速資金周轉(zhuǎn)。

七、堅持精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)一起抓

各級郵電部門要切實加強企業(yè)思想政治工作，深入進行反和平演變教育、“雙基”教育和共產(chǎn)主義理想教育以及職業(yè)道德教育，加強職工培訓，努力提高全員政治、業(yè)務素質(zhì)。大力提倡社會主義的企業(yè)精神，在干部職工中大力發(fā)揚主人翁的時代精神，增強百萬職工的責任感和使命感;進一步搞好局風建設(shè)，加強社會監(jiān)督和內(nèi)部管理，糾正行業(yè)不正之風;要堅持在發(fā)展通信的同時，努力改善職工的生產(chǎn)生活條件，增強企業(yè)的凝聚力。

八、進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風

部機關(guān)要牢固樹立面向基層、為基層服務的思想，制訂政策要有利于搞活企業(yè)、促進通信生產(chǎn)發(fā)展。大力精簡會議、精簡文件。堅決貫徹國務院關(guān)于停止一切干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各種評優(yōu)升級、達標、檢查評比活動的決定，停止已清理出的部對企業(yè)二十三項檢查評比活動，減輕企業(yè)負擔。為使企業(yè)集中力量抓好通信生產(chǎn)建設(shè)，搞好經(jīng)營管理，部決定明年上半年除召開第二十九次全國郵電工作會議外，停開所有全國性的專業(yè)會議。各級管理部門，首先從部機關(guān)做起，要做到廉政勤政，深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗。提倡務實、求實，蹲點解剖“麻雀”的工作方法，切實幫助基層解決通信生產(chǎn)建設(shè)中問題，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風。