(一)中央工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步搞好國營大中型企業(yè)的決定，體現(xiàn)了黨和國家搞好國營大中型企業(yè)的決心，這不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義“兩個(gè)”文明建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)防止和平演變、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。認(rèn)真貫徹中央工作會(huì)議精神，進(jìn)一步搞好郵電企業(yè)，既是當(dāng)前加快郵電事業(yè)發(fā)展急需解決的重要課題，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好國營大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的通信環(huán)境的客觀要求。因此，各級(jí)郵電部門都要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，采取切實(shí)措施，把搞好郵電企業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)活力作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要任務(wù)，花大力氣來抓，爭取在進(jìn)一步搞好郵電企業(yè)、加快通信建設(shè)、提高郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面作出新的貢獻(xiàn)。

(二)黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是“七五”期間，黨和國家采取的一系列優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持郵電的政策和各級(jí)地方政府、社會(huì)各方面給予郵電的有力支持，為郵電通信提供了較好的外部環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，郵電部門堅(jiān)持改革，推行了局長負(fù)責(zé)制、經(jīng)濟(jì)核算制、經(jīng)營承包責(zé)任制以及工效掛鉤制度，調(diào)動(dòng)了郵電職工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，促進(jìn)了通信事業(yè)的迅速發(fā)展。

“七五”期間，郵電固定資產(chǎn)投資達(dá)到200億元，相當(dāng)于新中國成立以來，三十六年郵電投資總和的1.66倍;技術(shù)裝備水平明顯提高，郵電業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入年均增長分別在20%和30%以上;經(jīng)濟(jì)效益有了較大幅度增長，五年上交國家稅利65億元，郵電企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力有所增強(qiáng)。今年以來，郵電通信繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

總的看，郵電部門同全國一樣，形勢(shì)很好，但仍然存在不少問題，與中央提出的搞活企業(yè)六條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照還有很大差距。主要表現(xiàn)：一是經(jīng)營管理工作比較薄弱，有些地區(qū)和部門往往由于郵電通信市場(chǎng)需求旺盛，掩蓋了經(jīng)營管理中的一些問題，有的企業(yè)還缺乏市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭意識(shí);二是通信能力嚴(yán)重不足，通信能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通信業(yè)務(wù)的增長，供需矛盾仍然是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)郵電部門的主要矛盾;三是郵電工業(yè)生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)品技術(shù)水平低，經(jīng)營機(jī)制不完善，產(chǎn)品的競(jìng)爭力和經(jīng)營的應(yīng)變力差，難以適應(yīng)通信發(fā)展的需要。

(三)中央工作會(huì)議決定從改善外部條件和挖掘內(nèi)部潛力兩個(gè)方面，采取多種措施進(jìn)一步搞好大中型企業(yè)。從郵電部門情況看，當(dāng)前具有比較有利的外部條件，主要是通信需求旺盛，市場(chǎng)潛力很大，通信不僅不存在市場(chǎng)疲軟和產(chǎn)品積壓的問題，而且要進(jìn)一步加快發(fā)展。中央和地方都制訂了一系列扶持郵電發(fā)展的方針政策，中央工作會(huì)議提出的進(jìn)一步搞好國營大中型企業(yè)需要改善的外部條件，在郵電部門已有較好的體現(xiàn)。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)通信大發(fā)展的關(guān)鍵是要在繼續(xù)穩(wěn)定良好的外部條件的同時(shí)，各級(jí)郵電部門要按照中央工作會(huì)議的要求，著眼全網(wǎng)，立足企業(yè)，搞活全網(wǎng)，搞好企業(yè)，把重點(diǎn)放在自身力量的基點(diǎn)上，眼睛向內(nèi)，自立自強(qiáng)、完善經(jīng)營承包責(zé)任制，健全企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)營管理，深化企業(yè)內(nèi)部改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，增強(qiáng)自身活力。具體意見如下：

一、繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快郵電發(fā)展的一系列政策

“八五”期間，全國要增加1700萬門電話，郵電建設(shè)規(guī)模大體需投入450億元，為“七五”實(shí)際建設(shè)規(guī)模的2.25倍。在國家對(duì)郵電投資有限、郵電自我發(fā)展能力仍然較弱的情況下，要籌集如此巨額的資金困難很大。為確保“八五”、“九五”郵電通信的更快發(fā)展，郵電部門要進(jìn)一步宣傳“四個(gè)一起上”和“十六字”方針，爭取得到地方政府和社會(huì)各界更多的幫助與支持，在保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，主動(dòng)爭取并認(rèn)真落實(shí)中央新制訂的各項(xiàng)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)營、開源節(jié)流，落實(shí)多渠道籌集資金的措施。

二、采取措施進(jìn)一步加快通信建設(shè)

當(dāng)前，制約郵電企業(yè)發(fā)展的主要問題是通信能力不足，供需矛盾緊張，因此，搞活郵電企業(yè)的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加快郵電通信建設(shè)。

第一，增強(qiáng)緊迫感，狠抓規(guī)劃的落實(shí)。根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》和國際國內(nèi)的通信需求以及郵電部門的實(shí)際，我部已提出了郵電的“八五”計(jì)劃和今后十年郵電發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，有計(jì)劃地實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)劃的宏觀調(diào)控和綜合平衡，通過政策導(dǎo)向、資金傾斜和行政干預(yù)等措施，來支持和保障重點(diǎn)通信項(xiàng)目建設(shè)，搞好計(jì)劃滾動(dòng)，使通信能力的增長具有連續(xù)性，逐步適應(yīng)社會(huì)需要。

第二，加快國家干線通信網(wǎng)建設(shè)。由于通信干線建設(shè)相對(duì)遲緩、滯后，全國各省區(qū)市普遍存在長途電話出省(區(qū)、市)難的問題;郵政干線運(yùn)輸能力不足，郵件傳遞速度較慢。因此，必須抓緊搞好通信干線的補(bǔ)缺配套和擴(kuò)容改造的計(jì)劃滾動(dòng)，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力，使通信能力的增長具有連續(xù)性，并與“九五”計(jì)劃相銜接。根據(jù)現(xiàn)有長話自動(dòng)網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行狀況，本著“八五”計(jì)劃要為“九五”計(jì)劃的前一、二年的通信需求留有余地的原則，經(jīng)過業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)，“八五”期間的計(jì)劃目標(biāo)：全國省會(huì)城市共增加長途交換機(jī)容量34萬路端，達(dá)到40萬路端;全國省際自動(dòng)長話業(yè)務(wù)電路凈增10.9萬路，達(dá)到13萬路;郵政方面要進(jìn)一步增強(qiáng)郵件運(yùn)輸能力，逐步形成合理配套的郵件運(yùn)輸網(wǎng)，主要樞紐局的郵件傳輸、分揀實(shí)現(xiàn)機(jī)械化處理。

第三，積極利用外資，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的管理，推進(jìn)通信技術(shù)進(jìn)步?！鞍宋濉逼陂g，要繼續(xù)采取多渠道、多種形式利用外資加快通信建設(shè)，特別是要積極利用外國政府優(yōu)惠貸款，對(duì)于融資租賃、出口信貸將進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于合資也將創(chuàng)造條件使用;對(duì)于亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織的貸款，在不損害我國權(quán)益的前提下，爭取多用?！鞍宋濉逼陂g，將通過利用外資，引進(jìn)300萬門程控電話、8000公里干線光纜和12個(gè)國內(nèi)衛(wèi)星地球站以及一些先進(jìn)的郵政通信技術(shù)設(shè)備，從而使通信網(wǎng)的技術(shù)裝備水平再上一個(gè)臺(tái)階。

第四，加強(qiáng)通信行業(yè)管理，為搞好國營大中型企業(yè)提供良好的通信環(huán)境。要認(rèn)真貫徹“公用和專用通信網(wǎng)的建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡并鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)”的方針，經(jīng)濟(jì)合理地使用國家的各種資金和資源，避免重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)各專用網(wǎng)與公用網(wǎng)的發(fā)展，滿足各部門的通信需求。積極促進(jìn)大型廠礦企業(yè)內(nèi)部通信網(wǎng)與公用市話網(wǎng)合理組網(wǎng)，認(rèn)真解決網(wǎng)路協(xié)調(diào)中有關(guān)政策問題。

三、依靠科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)郵電企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步

“七五”實(shí)踐證明，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展通信的最有效手段?！鞍宋濉逼陂g，通信企業(yè)要堅(jiān)定樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)通信網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。郵電科研部門要貫徹以通信為中心，努力提高研究開發(fā)水平，面向通信企業(yè)，面向全網(wǎng)，研究通信網(wǎng)運(yùn)行、建設(shè)和發(fā)展中的技術(shù)進(jìn)步問題，抓好一批投入少、效益好、見效快、通信企業(yè)急需的科技成果的推廣應(yīng)用，推動(dòng)通信企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。在通信業(yè)務(wù)管理方面廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高管理效能。

要從資金上保證通信企業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投入，凡部管技術(shù)改造項(xiàng)目所需的投資籠子和貸款資金，將充分予以提供，所需外匯，將優(yōu)先予以安排?！鞍宋濉逼陂g，對(duì)上海貝爾電話公司進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，實(shí)行產(chǎn)品更新?lián)Q代。對(duì)于西北西南邊遠(yuǎn)省區(qū)一級(jí)干線、通信樞紐的改造建設(shè)和郵政企業(yè)的改造建設(shè)在政策上給予必要的傾斜。要加快技術(shù)進(jìn)步和支局所改造，逐步改善職工的工作條件。

四、強(qiáng)化經(jīng)營工作，大力發(fā)展業(yè)務(wù)

目前，郵電業(yè)務(wù)發(fā)展面臨著激烈的競(jìng)爭，各級(jí)郵電部門必須強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)和效益觀念，注重市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳，積極開展雙增雙節(jié)活動(dòng)，一方面狠抓業(yè)務(wù)發(fā)展，積極開拓市場(chǎng)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，尤其是社會(huì)需求迫切、效益又比較好的業(yè)務(wù)，如商業(yè)信函、特快專遞、市話、長途直撥、無線尋呼、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、小孔徑衛(wèi)星通信、電子信箱、信息服務(wù)等;對(duì)一些競(jìng)爭性業(yè)務(wù)，如報(bào)刊發(fā)行、商包、特快專遞等允許其資費(fèi)在規(guī)定幅度內(nèi)浮動(dòng)，給企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)營自主權(quán)。另一方面要采取措施厲行節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性開支，并切實(shí)加強(qiáng)管理，努力降低成本。要堅(jiān)持把為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的通信服務(wù)放在首位，努力提高通信質(zhì)量，改善窗口服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)通信服務(wù)工作。明年年底前，全國在市話裝移機(jī)工作中做到用戶申請(qǐng)后15天內(nèi)答復(fù)，一般在半年內(nèi)最遲在一年內(nèi)裝移完已交費(fèi)用戶的電話。

五、進(jìn)一步深化郵電改革，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

為了增強(qiáng)郵電企業(yè)活力和提高企業(yè)效益，必須進(jìn)一步深化郵電發(fā)展，加強(qiáng)管理。在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善局長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。要進(jìn)一步鞏固和完善經(jīng)營承包責(zé)任制，適當(dāng)簡化部對(duì)各省局的考核指標(biāo)，認(rèn)真制定好下一輪承包方案;加強(qiáng)部對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制的宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善省內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制，搞好郵電企業(yè)的內(nèi)部分配，增強(qiáng)企業(yè)活力。要健全企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于提高折舊、租賃、支局所改、擴(kuò)、新建等有關(guān)政策，增加生產(chǎn)投入，增強(qiáng)企業(yè)后勁;加強(qiáng)業(yè)務(wù)收入和資金管理，做好資費(fèi)稽核工作，嚴(yán)格收費(fèi)制度，防止錯(cuò)收和“跑、冒、滴、漏”，進(jìn)一步清理“三角債”。從1992年起推廣郵電企業(yè)全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作，逐步建立起“國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主用工，多種形式并存，全員勞動(dòng)合同”的勞動(dòng)制度;鞏固與完善郵電企業(yè)工效掛鉤辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，認(rèn)真研究并落實(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)代科學(xué)管理的要求和措施，搞好班組建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持向管理要能力、要質(zhì)量、要效益，增強(qiáng)企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。

六、進(jìn)一步搞好郵電工業(yè)和物資企業(yè)

針對(duì)郵電工業(yè)和物資企業(yè)現(xiàn)狀，在爭取擴(kuò)大允許按銷售收入的1%補(bǔ)充流動(dòng)資金的企業(yè)范圍、進(jìn)一步研究改善外部條件的同時(shí)，郵電工業(yè)和物資企業(yè)要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，靠內(nèi)力改變面貌。

郵電工業(yè)部門要結(jié)合通信“八五”規(guī)劃，研究制訂郵電工業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投產(chǎn)重點(diǎn)、生產(chǎn)布局，并根據(jù)調(diào)整的需求，以提高產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成本為目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)改造，努力適應(yīng)通信發(fā)展需要。進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，落實(shí)經(jīng)營承包責(zé)任制，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。進(jìn)一步加強(qiáng)科研、生產(chǎn)和使用部門“三結(jié)合”，加速科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)力，使郵電工業(yè)擁有必要的技術(shù)儲(chǔ)備。根據(jù)中央有關(guān)政策，對(duì)產(chǎn)品銷路不暢，長年虧損的少數(shù)工廠進(jìn)行必要的調(diào)整，克服等靠的思想，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)。

郵電物資部門要加強(qiáng)對(duì)郵電物資企業(yè)的管理，治理整頓好通信產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序，積極探索新的經(jīng)營模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要轉(zhuǎn)軌變型、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在做好為通信運(yùn)行、發(fā)展、建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化銷售，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要尋求并探索工業(yè)物資企業(yè)新的經(jīng)營路子和經(jīng)營模式，在經(jīng)營戰(zhàn)略上注意增加合作伙伴，發(fā)展各種形式的聯(lián)合，努力搞活經(jīng)營。對(duì)庫存積壓的呆滯物資，要采取措施，加速清理，積極推銷，力爭將庫存積壓物資壓縮二分之一，減少銀行貸款，加速資金周轉(zhuǎn)。

七、堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)一起抓

各級(jí)郵電部門要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，深入進(jìn)行反和平演變教育、“雙基”教育和共產(chǎn)主義理想教育以及職業(yè)道德教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，努力提高全員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力提倡社會(huì)主義的企業(yè)精神，在干部職工中大力發(fā)揚(yáng)主人翁的時(shí)代精神，增強(qiáng)百萬職工的責(zé)任感和使命感;進(jìn)一步搞好局風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部管理，糾正行業(yè)不正之風(fēng);要堅(jiān)持在發(fā)展通信的同時(shí)，努力改善職工的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

部機(jī)關(guān)要牢固樹立面向基層、為基層服務(wù)的思想，制訂政策要有利于搞活企業(yè)、促進(jìn)通信生產(chǎn)發(fā)展。大力精簡會(huì)議、精簡文件。堅(jiān)決貫徹國務(wù)院關(guān)于停止一切干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各種評(píng)優(yōu)升級(jí)、達(dá)標(biāo)、檢查評(píng)比活動(dòng)的決定，停止已清理出的部對(duì)企業(yè)二十三項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為使企業(yè)集中力量抓好通信生產(chǎn)建設(shè)，搞好經(jīng)營管理，部決定明年上半年除召開第二十九次全國郵電工作會(huì)議外，停開所有全國性的專業(yè)會(huì)議。各級(jí)管理部門，首先從部機(jī)關(guān)做起，要做到廉政勤政，深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。提倡務(wù)實(shí)、求實(shí)，蹲點(diǎn)解剖“麻雀”的工作方法，切實(shí)幫助基層解決通信生產(chǎn)建設(shè)中問題，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。