國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的通知
（國經(jīng)貿(mào)企改[1998]523號 1998年8月24日）
各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委貿(mào)（經(jīng)委、計經(jīng)委），委管國家局，國家電力公司：
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)（1998）10號）下發(fā)后，各地正在抓緊貫徹落實，但工作進展很不平衡，與黨中央、國務(wù)院的要求還有很大差距。最近召開的全國養(yǎng)老保險和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志進一步提出：“從7月份起確保離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；8月份行業(yè)統(tǒng)籌整體移交地方管理；9月份國有企業(yè)下崗職工100％進入再就業(yè)服務(wù)中心，保證每一位下崗職工領(lǐng)到基本生活費”。為了進一步推進中央10號文件的貫徹落實，保證上述三項任務(wù)的按期完成，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確職責(zé)，增強緊迫感
中央10號文件規(guī)定，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作由勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)組織實施。各級經(jīng)貿(mào)委要積極配合勞動和社會保障部門，逐項落實中央10號文件的要求，明確責(zé)任。各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局要充分領(lǐng)會中央10號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強緊迫感，把這項工作作為當(dāng)前國有企業(yè)改革的頭等大事，指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，抽調(diào)專職人員抓緊貫徹落實。
二、抓好再就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)
在貫徹中央10號文件中，各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局要把工作的重點放在企業(yè)，督促企業(yè)落實中央確定的方針政策，幫助企業(yè)解決實際困難。當(dāng)前，要集中精力督促、指導(dǎo)有下崗職工的企業(yè)組建、完善再就業(yè)服務(wù)中心。要堅決按照中央的要求，確保在8月份，個別難度較大的地方不超過9月份，完成下崗職工100％進入再就業(yè)服務(wù)中心并按時領(lǐng)到基本生活費的任務(wù)。
要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央10號文件，認(rèn)識建立再就業(yè)服務(wù)中心的重要意義，及時了解和準(zhǔn)確掌握建立中心的有關(guān)政策。不僅要把中心盡快建立起來，而且要使中心規(guī)范運行，保證符合國家政策規(guī)定的下崗職工都要進中心。要調(diào)控好職工下崗的節(jié)奏，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，掌握好改革的力度。
要保證再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮好保障下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的職能。對進入中心的下崗職工都要做到按時足額發(fā)放基本生活費，按時繳納各項社會保險費。要幫助再就業(yè)服務(wù)中心及時與勞動力市場、街道和社區(qū)做好再就業(yè)的銜接工作，形成再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中心的下崗職工“穩(wěn)進快出”。
三、指導(dǎo)再就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范運行
各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局要加強對中心運行的指導(dǎo)。再就業(yè)服務(wù)中心是在政府指導(dǎo)下，由企業(yè)（含控股公司、集團公司）建立的，對企業(yè)下崗職工進行管理和服務(wù)的機構(gòu)。
企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，要做到以下幾點：
（一）中心的組織機構(gòu)要健全，規(guī)章制度要完善，專職人員要落實。要選派有工作經(jīng)驗，責(zé)任心強的同志從事中心管理工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須要有專人負(fù)責(zé)此項工作。
（二）要積極穩(wěn)妥地制定下崗分流計劃和方案，嚴(yán)格按照下崗程序操作。要及時按規(guī)定向政府有關(guān)部門申報下崗計劃和方案，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)。
（三）下崗職工進入中心，首先要與中心簽訂有關(guān)協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。按照國家規(guī)定，下崗職工進入中心的期限最長不超過3年，期限屆滿仍未再就業(yè)的，中心要與下崗職工解除協(xié)議，同時解除職工與企業(yè)的勞動關(guān)系。
（四）要明確中心的資金來源，理順資金渠道，確保資金按時足額到位。中心管理費用和工作人員工資福利按規(guī)定由政府或企業(yè)承擔(dān)，不得從撥付給下崗職工的基本生活費中支出。
（五）要組織下崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)，積極與勞動力市場和街道社區(qū)建立橫向聯(lián)系，形成條塊結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體系，促進下崗職工再就業(yè)。
四、落實再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費
按照中央確定的“三三制”原則，企業(yè)要千方百計地籌集、落實應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。確有困難的，企業(yè)要及時向政府有關(guān)部門申報。除當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的特困企業(yè)外，對無故拖欠中心經(jīng)費的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委要及時提出批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局要積極協(xié)調(diào)、督促中心落實政府財政、社會應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。對于確實無力承擔(dān)費用的特困企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委要幫助落實由同級財政負(fù)責(zé)保底的資金。中央和省屬企業(yè)參加地市失業(yè)保險，并能夠按時交繳保險費的，當(dāng)?shù)匾?fù)責(zé)籌集社會應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。出現(xiàn)問題時，當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委要與有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，幫助落實。
五、企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃與再就業(yè)計劃要同步實施
國務(wù)院確定的111個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司和紡織行業(yè)列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的企業(yè)，要繼續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)（1997）10號）等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。各地經(jīng)貿(mào)委在組織實施企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效計劃時，要把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作放在突出地位，把優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，兼并破產(chǎn)計劃與職工再就業(yè)計劃要同時編制，同時上報，同步審核，同步實施。再就業(yè)計劃不完善的，兼并破產(chǎn)計劃不受理、不審批，再就業(yè)計劃落實不好的，銀行不予核銷呆壞賬。
六、制訂政策措施，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道
各地經(jīng)貿(mào)委要主動與有關(guān)部門協(xié)商、制訂政策，并協(xié)調(diào)中心與社區(qū)的聯(lián)系，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位，拓寬分流安置和再就業(yè)的渠道。一方面，要鼓勵企業(yè)利用自身的現(xiàn)有條件，興辦各類小企業(yè)，分流富余人員；另一方面，要因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展集體、個體和私營經(jīng)濟，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)和自行組織起來就業(yè)。各地經(jīng)貿(mào)委要在減少行政性收費、爭取銀行貸款、利用企業(yè)現(xiàn)有場地設(shè)施等方面為下崗職工創(chuàng)造必要的再就業(yè)條件。
七、積極開展思想政治工作，轉(zhuǎn)變下崗職工就業(yè)觀念
當(dāng)前，各地經(jīng)貿(mào)委要指導(dǎo)企業(yè)把思想政治工作的重點放在轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念上來。企業(yè)黨組織要通過艱苦細(xì)致的思想政治工作，使廣大職工理解，國家正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時期，這種調(diào)整會給一部分職工帶來暫時困難，但是符合廣大職工的長期利益。黨和政府以及全社會都在關(guān)心下崗職工，下崗職工自己一定要轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”的思想，以積極的態(tài)度去適應(yīng)這種調(diào)整，適應(yīng)正在形成的市場就業(yè)新機制。企業(yè)要執(zhí)行國家規(guī)定，不要安排雙職工同時下崗，盡量避免全國及省（部）級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。對特困下崗職工，企業(yè)要采取特殊政策措施，切實保障他們的基本生活。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要廉潔自律，與職工群眾同甘共苦，自覺接受黨組織和廣大職工群眾監(jiān)督。
八、關(guān)心離退休職工生活，做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作
各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局要主動配合勞動和社會保障部門、財政部門做好企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放不落實的，要及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，提出解決方案。原實行行業(yè)統(tǒng)籌管理的國家局，要從大局出發(fā)，按照國務(wù)院確定的方案和統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好移交工作。在移交過程中，有關(guān)國家局要克服機構(gòu)改革帶來的工作上的困難，調(diào)配熟悉這項工作的人員，對移交工作負(fù)責(zé)到底，不能因移交影響離退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。
各地經(jīng)貿(mào)委在貫徹中央10號文件中要與勞動和社會保障部門、財政部門密切配合，共同做好這項工作。
為了保證中央10號文件的貫徹實施，國家經(jīng)貿(mào)委將在今年下半年組織檢查。各地經(jīng)貿(mào)委和委管國家局也應(yīng)結(jié)合實際情況，對所屬企業(yè)貫徹中央10號文件情況進行必要的監(jiān)督檢查。