中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于做好我市國有企業(yè)
下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的實施意見
（廈委發(fā)[1998]013號 1998年6月18日）
各區(qū)黨委、政府，市直各部、委、辦、肩(公司)，各民主黨派、各人民團體：
為了認(rèn)真貫徹全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議精神，以及中共中央、國務(wù)院中發(fā)(1998)10號《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)的精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)提出進一步做好我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的實施意見：
一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心近年來國有企業(yè)職工出現(xiàn)大量下崗的現(xiàn)象，是計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度不可避免的一個歷史過程。做好國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，是當(dāng)前關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的頭等大事，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，是黨和政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。雖然我市在國有企業(yè)下崗職工生活保障和再就業(yè)方面取得較大成效，但是，隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)下崗職工還會繼續(xù)增加，要做好他們的基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還很艱巨。因此，各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議及《通知》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以對黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，滿腔熱忱地做好這項工作。
做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是“認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡力而為，突出重點，加強調(diào)控”，并按照“減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合，職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)”的基本原則，根據(jù)我市經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)和大中型國有企業(yè)比其他兄弟地區(qū)相對較少的情況，力爭3年內(nèi)，基本解決國有企業(yè)下崗職工的分流和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)要大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)，并初步建立起比較完善的勞動力就業(yè)機制和社會保障制度。今年要使國有企業(yè)已下崗職工和當(dāng)年新增的下崗職工都得到基本生活保障，并使其中60％的人實現(xiàn)再就業(yè)。
加強思想政治工作，搞好宣傳教育。各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)在貫徹《通知》和本實施意見工作中，要深入企業(yè)，深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況，認(rèn)真傾聽他們的意見和建議，了解他們的思想和要求，主動為他們排憂解難，做好耐心細(xì)致的思想工作。企業(yè)經(jīng)營者要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，堅持與職工群眾同甘苦。宣傳部門要切實把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為近期工作的重點，宣傳中央的決心和措施；宣傳下崗職工自強不息、積極創(chuàng)業(yè)的典型事例，用正確的輿論引導(dǎo)下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀，摒棄“等、靠、要”的思想。用人單位在招聘職工時，也要實事求是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，不提過高要求。同時，要動員全社會都來關(guān)心、支持下崗職工的生活和再就業(yè)，促進社會的安定、穩(wěn)定。
二、規(guī)范國有企業(yè)職工下崗程序
企業(yè)因生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，出現(xiàn)富余人員，要充分考慮國家利益和社會責(zé)任，對企業(yè)職工負(fù)責(zé)到底，首先要通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組織勞務(wù)輸出，或鼓勵職工自謀職業(yè)，妥善分流。確需安排職工下崗的，必須根據(jù)以產(chǎn)定員的原則，提前卅日向工會、職代會提出下崗及基本生活保障和再就業(yè)方案，包括擬下崗人數(shù)、人員名單、實施步驟、建立再就業(yè)服務(wù)中心及促進再就業(yè)的措施，在充分聽取工會、職代會意見，并向勞動行政部門報告后組織實施。企業(yè)職工當(dāng)年下崗數(shù)超過現(xiàn)有職工總數(shù)10％以上的，需事先報市、區(qū)政府或其授權(quán)的部門核準(zhǔn)。有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)不安排配偶方已經(jīng)下崗的職工、市級以上勞動模范、軍烈屬、殘疾人下崗。
勞動行政部門應(yīng)及時向下崗職工發(fā)放“下崗證”。下崗職工憑“下崗證”享受基本生活保障、再就業(yè)服務(wù)等政策優(yōu)惠?！跋聧徸C”管理辦法由市勞動行政部門制定。
三、建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活
市、區(qū)和國有企業(yè)投資主體都要建立再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心。市、區(qū)再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市、全區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作，并接受市屬、區(qū)屬國有破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的服務(wù)工作；企業(yè)投資主體再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)再就業(yè)服務(wù)工作，系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)被非國有企業(yè)兼并，服務(wù)中心應(yīng)協(xié)助兼并方做好因兼并而下崗的職工的服務(wù)工作。
凡有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或者類似機構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)可由現(xiàn)有科室代管。
進入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是指實行勞動合同制度以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時工)，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。對實行勞動合同制度改革后新招的職工，勞動合同期滿的，可按《勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系；勞動合同期未滿而下崗的，可按“經(jīng)濟性裁員”有關(guān)規(guī)定辦理，也可以進入再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工已在社會上找到工作的，不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，可與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，依法領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，與新的工作單位簽訂勞動合同。
下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)與其變更勞動合同，并由企業(yè)、中心、下崗職工三方簽訂托管協(xié)議。變更后合同期限應(yīng)與托管期限相一致。下崗職工不愿變更勞動合同和簽訂托管協(xié)議的，應(yīng)解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟賠償金。
再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費并為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費或報銷醫(yī)療費，同時組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，引導(dǎo)和幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年，中心通過各種渠道盡量幫助其在3年內(nèi)重新就業(yè)。進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。其基本生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：第一年按當(dāng)年度失業(yè)救濟標(biāo)準(zhǔn)的120％發(fā)放，第二年按110％發(fā)放，第三年按100％發(fā)放。
進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，無正當(dāng)理由3次不接受中心介紹就業(yè)或不參加中心組織培訓(xùn)的，不能領(lǐng)取基本生活費。下崗職工進入中心后再就業(yè)的，中心可將其托管期限內(nèi)享受的基本生活費剩余的部分一次性發(fā)給本人，終止托管協(xié)議，企業(yè)按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金并解除勞動關(guān)系。
下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，托管期滿仍未就業(yè)的，中心與其解除托管協(xié)議，企業(yè)按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金后，與其解除勞動關(guān)系，依法享受失業(yè)保障待遇。 本實施意見頒發(fā)以前下崗進入市再就業(yè)服務(wù)中心的，仍按廈府(1997)綜141號執(zhí)行。
再就業(yè)服務(wù)中心正常運作所需費用的資金來源采取“三三制”的辦法解決，即原則上由市財政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會籌集(包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑)三分之一。財政承擔(dān)部分，可按上年度所征收個人所得稅的10％予以安排。財政承擔(dān)和社會籌集的資金由財政部門實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?。資金根據(jù)年度預(yù)算安排，由再就業(yè)主管部門與財政部門共同審批，并由財政部門統(tǒng)一撥付給各再就業(yè)服務(wù)中心。
國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)用于保障下崗職工基本生活的費用，原則上由本企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)發(fā)足職工基本工資有困難的，可以申請只承擔(dān)三分之一費用。企業(yè)虧損嚴(yán)重，承擔(dān)三分之一費用仍有困難的，可以向各級再就業(yè)基金申請補助；再就業(yè)基金無法承擔(dān)的，由同級財政負(fù)責(zé)解決。
企業(yè)虧損嚴(yán)重，不能負(fù)擔(dān)下崗職工基本生活費的，不得招用新職工，不得集資建房和購買商品房，不得購買小汽車等國家控制購買的財產(chǎn)，不得公費出國。
四、進一步完善社會保障制度
進一步完善下崗職工基本生活保障、社會保險及城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線，使之相互銜接，發(fā)揮綜合整體效益。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心托管期滿后仍未就業(yè)的，可按規(guī)定持續(xù)2年領(lǐng)取失業(yè)救濟金。如還不能就業(yè)的，可由城市最低生活保障線保障。
擴大社會保障覆蓋面。所有企業(yè)(包括個體、私營、外商投資企業(yè)中的中方職工)都必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度及住房制度的改革，同時中央屬、省部屬企業(yè)和金融、郵電、供電等行業(yè)系統(tǒng)也必須納入我市社會保障統(tǒng)籌，實行屬地管理，力爭到本世紀(jì)未建立起覆蓋全社會的社會保障體系。
調(diào)整社會保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障基金收繳。從今年7月1日開始，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例從現(xiàn)在的19％下降到17％，職工個人繳費比例從目前的4％上升到5％，總的繳費比例從23％降為22％。同時，將我市職工失業(yè)保險繳費比例從現(xiàn)行的1％提高到3％，其中單位繳納比例從1％增加到2％，新增個人繳費比例1％。通過調(diào)整，企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)保險兩項繳費比例從現(xiàn)在的20％下降到19％。要提高社會保險費的收繳率，確保按時足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費，困難企業(yè)需緩繳的須按規(guī)定報批。
適當(dāng)提高職工養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金從1998年7月1日起提高3％。城市居民最低生活保障線在去年的基礎(chǔ)上增加10元，企業(yè)職工失業(yè)救濟金標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。1998─1999年度全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫維持不變。
加大社會保險立法力度。嚴(yán)格按規(guī)定審批退休，嚴(yán)格控制國有企業(yè)職工提前退休。今后下崗職工分流不再采取買斷工齡的做法。
繼續(xù)完善社會化管理。要健全完善企業(yè)離退休人員管理服務(wù)，全面實行社會化管理。對養(yǎng)老金社會化發(fā)放進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保離退休人員按時足額領(lǐng)到離退休金。對于下崗職工無論經(jīng)何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，未購買的可以按照我市租金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)租用。
五、加大改革扶持力度，擴大再就業(yè)渠道
加快經(jīng)濟發(fā)展是解決下崗職工再就業(yè)的根本途徑，要利用經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，加快外引內(nèi)聯(lián)，保持國民經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，為下崗職工再就業(yè)提供有利條件。動員和組織全社會力量，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道。要不折不扣地落實中央制定的各項政策措施，并結(jié)合我市實際情況，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的要簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費；大力發(fā)展集體、個體、私營經(jīng)濟，對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)、開辦私營企業(yè)，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對下崗職工自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，免征所得稅三年，其中從事商業(yè)、飲食業(yè)的，再減半征收營業(yè)稅三年；從事農(nóng)、牧、漁、林業(yè)生產(chǎn)的，免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅三年。要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進再就業(yè)的重要途徑。
鼓勵各類企業(yè)吸收招用下崗職工。企業(yè)和社會興辦經(jīng)濟實體，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，當(dāng)年安置下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到其職工總數(shù)60％以上，稅務(wù)部門予以免征所得稅三年，達(dá)不到60％的，按每增加1％，相應(yīng)減征1．66％所得稅兩年。國有企業(yè)安置下崗職工和失業(yè)人員新舉辦的經(jīng)濟實體，當(dāng)年安置國有企業(yè)下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上的，其上繳增值稅地方留成的25％，地方征收的營業(yè)稅、車船使用稅，由同級財政兩年內(nèi)先征后退。全社會各類培訓(xùn)中心利用現(xiàn)有條件，通過競爭對下崗職工進行培訓(xùn)，其培訓(xùn)費收入暫免征收營業(yè)稅、所得稅。
六、進一步加強勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)．建立勞動預(yù)備制度
健全就業(yè)服務(wù)組織，完善服務(wù)功能。全市各職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流機構(gòu)都要設(shè)立下崗職工服務(wù)專門窗口，對下崗職工進行職業(yè)指導(dǎo)，并提供免費中介服務(wù)；其中勞動、人事部門所辦的職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流機構(gòu)還應(yīng)對前來求職的下崗職工提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、供需雙方見面洽談和推薦就業(yè)“一條龍”配套服務(wù)。
規(guī)范用人單位招聘用工行為，用人單位招聘廣告需報勞動行政部門審查。招用本市勞動力，應(yīng)事先報勞動行政部門備案；招用外來勞動力，應(yīng)事先向勞動行政部門書面報告，經(jīng)同意方可招收。
國有企業(yè)凡需要安排職工下崗的，首先要清理外來勞動力才能安排職工下崗，凡工作需要新招用勞動力的，要優(yōu)先使用本企業(yè)下崗職工。城鎮(zhèn)各企業(yè)、各單位在新招收職工時，必須優(yōu)先招收符合條件的下崗職工。在合理配置勞動力資源的前提下，對離退休人員(含機關(guān)事業(yè)單位離崗待退人員)在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等各種組織中擠占的就業(yè)崗位進行檢查，不符規(guī)定的予以清退。若有特殊需要，事先應(yīng)報市就業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的規(guī)模。
建立空崗報告制度。所有用人單位都要將本單位空缺崗位情況報勞動部門，由勞動部門將空崗情況予以公布。
要把職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)作為促進下崗職工再就業(yè)重要措施。在政府指導(dǎo)和扶持下，采取個人自學(xué)，企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)勞動力市場需求開展職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”培養(yǎng)一批再就業(yè)骨干，帶領(lǐng)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。從再就業(yè)基金、幫困資金中安排10％的比例和失業(yè)保險基金中安排的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費，都要全部用在下崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)事業(yè)上，不得挪作他用。今年全市計劃轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)7000人，其中免費培訓(xùn)4000人。
普遍實行勞動預(yù)備制度。從今年開始，對城鎮(zhèn)未能開學(xué)或就業(yè)的初、高中畢業(yè)生逐步實施1一3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高勞動者技能素質(zhì)，延緩就業(yè)時間，減輕就業(yè)壓力。職工培訓(xùn)收費要低一些，生活困難的學(xué)生可以減免培訓(xùn)費。
試行公務(wù)員預(yù)備制度。積極鼓勵引導(dǎo)廈門籍大中專畢業(yè)生到基層第一線就業(yè)；對不能適應(yīng)市場需求的大中專畢業(yè)生開展轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
全市各級黨委、政府和有關(guān)部門都必須把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要議事日程，實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的重要內(nèi)容，建立責(zé)任制。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，抓緊研究貫徹中央《通知》和本實施意見的具體辦法，并落實到實處。市委、市政府決定，成立市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由勞動局、經(jīng)發(fā)委負(fù)責(zé)組織實施，各部門也要采取相應(yīng)的組織形式，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行。
附件∶關(guān)于三條保障線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案(略)