糧食問題關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，糧食價格是農(nóng)產(chǎn)品價格的核心，對整個市場、物價影響極大。為了穩(wěn)定市場，確保明年物價上漲幅度明顯低于今年，做好糧食工作至關(guān)重要。糧食穩(wěn)不住，副食品也就穩(wěn)不住，物價也就穩(wěn)不住。今年我國自然災(zāi)害頻繁，尤其是一些主要商品糧產(chǎn)區(qū)受災(zāi)較重，預(yù)計糧食將減產(chǎn)。這對今年的市場供應(yīng)和明年的糧食安排將會帶來很大的困難。目前國家還有一定數(shù)量的糧食庫存，農(nóng)民手中也有不少存糧，只要我們做好工作，調(diào)度得當，困難是可以克服的。為了加強糧食管理，穩(wěn)定糧食市場，特作如下決定：

一、國家糧食儲備和周轉(zhuǎn)庫存，糧權(quán)屬于中央，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，決不允許以任何借口有糧不調(diào)。必須以嚴格的紀律保證國家糧食調(diào)撥計劃的完成，對不按計劃如數(shù)調(diào)出糧食的，要追究省長的責任。根據(jù)目前國家糧食周轉(zhuǎn)庫存和儲備情況，除當?shù)卣Ｖ苻D(zhuǎn)需要外，對中央需要調(diào)動的糧食，責成商業(yè)部統(tǒng)一安排調(diào)撥。議價糧食庫存用于省間調(diào)劑的，必要時也要由商業(yè)部統(tǒng)一組織調(diào)劑。對各地多購少銷包干結(jié)余的糧食，要加強管理，如需動用，須報經(jīng)國務(wù)院批準。.

二、從今年秋季開始，大米由糧食部門統(tǒng)一收購，其他部門、單位和個人不得經(jīng)營。國家對省間“議轉(zhuǎn)平”大米調(diào)撥實行指令性計劃，并規(guī)定合理的價格，調(diào)出地區(qū)必須保證完成。對北京、天津、上海、廣東、福建省(市)需要調(diào)入的議價大米，由商業(yè)部統(tǒng)一組織地區(qū)之間調(diào)劑和協(xié)調(diào);其余省間議價大米的調(diào)劑，由主產(chǎn)省組織批發(fā)市場和交易會進行，調(diào)入地區(qū)不得自行派采購員到產(chǎn)地搶購。

三、逐步建立糧食批發(fā)市場，有秩序地組織市場調(diào)節(jié)。要建立在國家領(lǐng)導(dǎo)下的小麥、玉米、大豆批發(fā)市場，組織產(chǎn)銷直接見面。省間調(diào)劑必須進場成交，價格由供求雙方議定。在糧食批發(fā)交易市場建立以前，可采取交易會等形式組織地區(qū)之間的調(diào)劑。對小雜糧，繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的實行多渠道經(jīng)營。對經(jīng)營糧食的商業(yè)企業(yè)或個人，必須嚴格管理，對投機倒把者應(yīng)嚴厲打擊，決不讓其興風作浪。集貿(mào)市場要繼續(xù)搞好，以縣為單位，在完成糧食合同定購任務(wù)以后，農(nóng)民可以進入集貿(mào)市場出售余糧。

四、加強糧價管理。合同定購的糧食，必須嚴格按照國家規(guī)定價格收購，不準擅自提價和增加價外補貼。議購的糧食，應(yīng)略低于市價。各級政府要組織糧食、物價、工商行政管理等有關(guān)部門加強對糧食市場的管理，穩(wěn)定市場糧價，防止議購價格過度上漲。在糧價暴漲時，要用行政手段進行干預(yù)。糧食部門對穩(wěn)定糧價負有重要責任，要堅決執(zhí)行國家價格政策。非糧食部門經(jīng)營議價糧，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量標準，不準以高于糧食部門的價格收購。省際之間議價糧的調(diào)劑價格，應(yīng)以對農(nóng)民的議購價格為基礎(chǔ)，加必要的費用和合理利潤，從嚴掌握。

五、鐵道、交通部門對國家調(diào)撥的糧食，要優(yōu)先安排運輸。對省間調(diào)撥的大米，由商業(yè)部向鐵道、交通部門報送月度運輸計劃，在統(tǒng)一平衡后下達。對小麥、玉米、大豆等的運輸，要憑商業(yè)部認可的批發(fā)市場交易合同承運，否則不予安排。具體辦法，由鐵道部、交通部、商業(yè)部擬定下達執(zhí)行。

六、壓縮平價糧銷售，逐步做到平價糧食收支平衡。在保證人民生活基本需要和社會安定的前提下，要本著先農(nóng)村后城市，先中小城市后大城市，先壓對群眾生活影響較小的項目后其它項目的原則，逐步進行。為了保持市場穩(wěn)定，糧食壓銷的步子不宜太大。農(nóng)村救災(zāi)用糧、水庫移民口糧，以及直接影響市場零售物價的用糧，明年先不動，大城市的行業(yè)用糧可不動。具體實施方案另行下達。鑒于大米可供調(diào)劑數(shù)量有限，必須節(jié)制消費。對農(nóng)村的返銷糧盡可能不供大米，必要時適當降低城鎮(zhèn)居民口糧中大米的供應(yīng)比例，配給一定比例的雜糧。要堅持計劃用糧，節(jié)約用糧。對精米、精面的加工要加以限制。

七、目前社會積存著的大量糧票，對市場是一個潛在的沖擊力量，必須加強管理，避免引起波動。要明確宣布，供應(yīng)城市居民定量口糧不漲價，糧票不作廢。為防止搶購糧食，必要時可實行居民憑購糧證和糧票限購當月糧，糧食部門要保證供應(yīng)。已經(jīng)實行限購當月糧的地方，要繼續(xù)實行，不再改變。對收入低，吃糧多的居民和臨時居住人口用糧票買糧，可適當照顧。要繼續(xù)提倡城市居民節(jié)約儲糧，糧店要積極開展為居民代儲節(jié)余糧票(指標)的業(yè)務(wù)。

八、進口糧食是平衡國家糧食收支的重要部分，對寬松市場環(huán)境有重要補充作用。今年地方進口糧食的計劃，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市必須保證如數(shù)完成，不準在國內(nèi)搶購。對今年不按計劃進口糧食的地區(qū)，要扣減地方留成外匯，由糧油進出口總公司組織進口，進口糧食的虧損由地方財政負擔。鑒于這兩年地方進口的糧食沒有按計劃落實，責成國家計委、商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局等有關(guān)部門核定明年地方進口糧食的數(shù)量和上繳外匯的數(shù)額，由糧油進出口總公司統(tǒng)一組織進口。

今年災(zāi)情比較嚴重，各地對糧食問題不可掉以輕心。要采取堅決有力的措施，制止采購員滿天飛和抬價搶購，以穩(wěn)定市場和糧價。各級政府在顧大局，守紀律，服從中央對糧食的統(tǒng)一高度和安排。要過細地做好工作，瞻前顧后，妥善安排，保障人民生活安定，保證改革和建設(shè)的順利進行。

一九八八年九月二十七日