中國農(nóng)林水利氣象工會關(guān)于新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會活力的意見
（2016年8月30日）
為深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議精神和 總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，認(rèn)真落實《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》和《中華全國總工會關(guān)于在全國基層工會廣泛開展“爭創(chuàng)模范之家、爭做職工信賴娘家人”活動的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)基層工會建設(shè)，充分發(fā)揮職工在建家工作中的主體作用和主觀能動性，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)工會工作實際，現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會活力，提出如下意見。
一、新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會活力的重要意義和主要任務(wù)
1、重要意義。在全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新時期，黨中央對群團(tuán)工作高度重視， 總書記系列重要講話對新形勢下的工會工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)工會工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前，要堅持眼睛向下、面向基層，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)，是貫徹黨中央一系列重要指示精神，激發(fā)工會組織活力的工作著力點。開展建設(shè)職工之家活動在加強(qiáng)基層工會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是發(fā)揮基層工會作用的重要平臺，是增強(qiáng)基層工會組織吸引力、凝聚力的有效手段，是全面提升基層工會工作水平的綜合性載體。
隨著農(nóng)林水利氣象產(chǎn)行業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系狀況、職工權(quán)益維護(hù)、職工隊伍穩(wěn)定等必將受到重大影響，這對基層工會工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。而當(dāng)前農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)一些基層工會還存在著組織能力不強(qiáng)、管理水平不高、工作機(jī)制不順、活動方式不多、影響力不廣等情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不強(qiáng)等問題突出。新形勢下基層工會組織建設(shè)和發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，迫切要求推動各個領(lǐng)域、各個類型基層工會的職工之家建設(shè)步入新階段、邁上新臺階，激發(fā)基層工會的生機(jī)與活力。
2、主要任務(wù)。新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)，要緊密結(jié)合加強(qiáng)基層工會建設(shè)，充分考慮產(chǎn)行業(yè)工會的性質(zhì)和特點，通過職工之家建設(shè)推動落實“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進(jìn)取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機(jī)構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機(jī)制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。
通過努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工會系統(tǒng)100%開展建家活動，力爭在三年內(nèi)80%以上的基層工會達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)的基層工會，要進(jìn)一步推進(jìn)職工之家實體化建設(shè)，做到“六個保證”：一是保證有場所，合理高效安排辦公、文體、休閑等場地及相關(guān)設(shè)備設(shè)施；二是保證有牌子，通過職工之家的這塊牌子打造一批活動項目和服務(wù)品牌；三是保證有人員，既要安排專職工作人員，也可探索市場化、社會化靈活用人方式；四是保證有載體，圍繞技能培訓(xùn)、勞動競賽、職工幫扶等職能工作開展各項活動；五是保證有工作規(guī)劃，結(jié)合單位實際和職工需求，提出科學(xué)合理的長短期工作規(guī)劃、計劃并向職工公開；六是保證有工作重點，根據(jù)政策、形勢、時節(jié)等有選擇、有針對性的推進(jìn)各項工作開展。
二、新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會活力的基本內(nèi)容
新形勢下加強(qiáng)職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會活力，使“職工之家”成為工會工作的延伸，真正實現(xiàn)貼近職工、“會家合一”，秉持“職工之家職工建”的理念和思路，堅持職工的主體地位和作用，以職工參與為關(guān)鍵，以解決問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)職工積極參與建家、主動參與管家，讓職工體驗、感受到“參與有渠道、傾訴有對象、糾紛有調(diào)節(jié)、需求有服務(wù)、困難有幫扶”，努力讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。
3、健全組織體系。嚴(yán)格按照《工會法》《中國工會章程》等法律法規(guī)要求開展基層工會組織建設(shè)，依法取得法人資格，按時換屆選舉，提高勞模和一線職工在工會委員會中的比例，單獨設(shè)置工會工作機(jī)構(gòu)，依法獨立自主開展工作。一是工會組織健全。國有及國有控股企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會組織及服務(wù)業(yè)單位建會工作，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)。二是人員配備到位。工會主席（副主席）的產(chǎn)生、配備符合有關(guān)規(guī)定，依法配備工會主席，工會主席享受同級副職待遇，常務(wù)副主席按部門正職配備，配齊配強(qiáng)工會干部。推動行業(yè)工會聯(lián)合會配備專職工會副主席，積極探索運用市場化、社會化方式聘用行業(yè)工會聯(lián)合會專兼職工作人員。三是會員管理完善。加強(qiáng)會員發(fā)展和會籍管理工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體優(yōu)勢，推進(jìn)“網(wǎng)上入會”、“網(wǎng)上辦會”等形式，最大限度地把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工吸收到工會中來、吸引到工會活動中來，推進(jìn)會員管理的制度化、規(guī)范化、信息化。
4、推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工理解支持改革，組織職工參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。一是以勞動競賽推動改革發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展多種形式的勞動競賽、技能競賽活動，并探索引進(jìn)各種市場機(jī)制，包括市場評估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、激勵機(jī)制等，持續(xù)形成競賽熱潮，引導(dǎo)職工爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。二是以技能培訓(xùn)推動改革發(fā)展。加大職工技能培訓(xùn)力度，建立健全職工培養(yǎng)、激勵機(jī)制，構(gòu)建職工教育培訓(xùn)立體化網(wǎng)絡(luò)，幫助廣大職工更好地適應(yīng)創(chuàng)新帶來的市場變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件的變化，培養(yǎng)造就一批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。三是以創(chuàng)新創(chuàng)造推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開展合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，加強(qiáng)班組建設(shè)，推進(jìn)勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，做好技能傳承發(fā)展。
5、履行維權(quán)職責(zé)。認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)。一是促進(jìn)維權(quán)法規(guī)落實。認(rèn)真落實勞動合同法、集體合同規(guī)定、工資集體協(xié)商試行辦法、勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等各項涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障職工基本權(quán)益。二是健全維權(quán)機(jī)制。健全職代會制度，規(guī)范職代會運行機(jī)制，積極探索在中小企業(yè)相對集中的地方推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，推進(jìn)廠務(wù)（政務(wù)）公開制度化、規(guī)范化，完善職工董事、職工監(jiān)事制度，建立平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度，扎實推進(jìn)行業(yè)（區(qū)域）集體協(xié)商，形成職工工資協(xié)商共決和正常增長機(jī)制。三是把握維權(quán)重點。以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，突出維護(hù)職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。積極配合行政做好職工療休養(yǎng)工作。四是倡導(dǎo)理性維權(quán)。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。
6、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，大力構(gòu)建和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。一是建立勞動關(guān)系隱患排查、預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)助黨政預(yù)防和化解勞動關(guān)系風(fēng)險和矛盾。推動企（事）業(yè)全面實行勞動合同制度，指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動合同。二是加大勞動爭議調(diào)處力度。建立勞動爭議調(diào)處機(jī)制，提前主動介入，積極為職工群眾提供法律援助，充分利用社會司法資源，依法妥善處理勞動爭議特別是集體勞動爭議，協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題。三是開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷擴(kuò)大對不同所有制企業(yè)的覆蓋。
7、教育引導(dǎo)職工。一是加強(qiáng)思想政治教育。在廣大職工群眾中培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工人階級偉大品格，做好農(nóng)民工、青年職工、知識分子等職工群體的思想政治工作，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走。二是加強(qiáng)精神文明引導(dǎo)。深入開展中國特色社會主義理想信念教育，深化“中國夢?勞動美”主題教育，開展以職業(yè)道德為重點的“四德”教育，把社會主義核心價值觀的要求融入職工精神文明創(chuàng)建活動，提高職工道德素質(zhì)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。三是加強(qiáng)職工文化建設(shè)。廣泛開展職工文體活動，豐富職工精神文化生活，滿足職工日益豐富的精神文化需求。
8、服務(wù)職工群眾。把群眾路線作為工會工作的生命線，切實為職工辦實事、做好事、解難事，切實提高服務(wù)職工的精準(zhǔn)化水平，逐步推出一些深受職工歡迎的服務(wù)品牌。一是切實反映職工訴求。以職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽職工呼聲，了解職工所思所想所盼，及時向黨委和政府部門反映，積極提出政策建議和主張，加強(qiáng)對職工特別是新生代職工和農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)職工依法表達(dá)利益訴求。二是加快構(gòu)建服務(wù)體系。按照“會、站、家”一體化工作思路，以職工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)職工工作體系，提供更多普惠性服務(wù)，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。三是及時幫扶困難職工。緊緊圍繞國家脫貧攻堅大局，更加精準(zhǔn)、有效地加強(qiáng)和做好幫扶工作，不斷深化送溫暖、金秋助學(xué)、陽光就業(yè)等品牌工作，把黨和政府的關(guān)懷送到職工群眾的心坎上。
9、加強(qiáng)自身建設(shè)。一是完善工作機(jī)制。建立健全各項組織制度和工作制度，探索會務(wù)公開建設(shè)，接受會員群眾民主評議和監(jiān)督，不斷深化會員評家活動，保障會員民主權(quán)利，收好管好用好工會經(jīng)費和會費，保護(hù)好工會資產(chǎn)。二是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。組織好工會干部的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)工作本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高工會干部維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾的能力。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把“三嚴(yán)三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循，干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，革除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，堅持工作重心下沉，始終保持與職工群眾的密切聯(lián)系。
三、強(qiáng)化建設(shè)職工之家的激勵約束機(jī)制
10、激勵機(jī)制。一是實行職工之家確認(rèn)制。全委將根據(jù)基本要求和目標(biāo)任務(wù)對基層職工之家建設(shè)進(jìn)行確認(rèn)，將職工之家建設(shè)先進(jìn)單位確認(rèn)為全國農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)模范職工之家，確認(rèn)工作每2年開展一次。二是與評選表彰相結(jié)合。農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)職工之家建設(shè)與全國模范職工之家、全國五一勞動獎狀、全國優(yōu)秀工會工作者等評選表彰相結(jié)合，將經(jīng)全委確認(rèn)作為推薦上報授予全國模范職工之家稱號、全國五一勞動獎狀的前置條件。對于經(jīng)全委確認(rèn)且做出突出成績的先進(jìn)基層工會和優(yōu)秀工會干部，全委將在全總評選表彰全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優(yōu)秀工會工作者時優(yōu)選推薦申報。對于經(jīng)全委推薦獲得全國模范職工之家、全國優(yōu)秀工會工作者稱號且事跡特別突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，全委將在全總“五一”表彰中優(yōu)先推薦，同時全委根據(jù)情況對事跡特別突出的基層先進(jìn)單位將擇優(yōu)提名為全委會委員單位。
11、約束機(jī)制。一是定期復(fù)查。對經(jīng)過確認(rèn)的基層職工之家，全委授權(quán)其上一級工會進(jìn)行復(fù)查，各級產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)嚴(yán)格按照確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行定期復(fù)查。二是隨機(jī)抽查。全委對本級確認(rèn)或向全總推薦授予的模范職工之家，授權(quán)其上一級工會復(fù)查，并隨機(jī)直接抽查。三是互檢互查。在每個確認(rèn)周期內(nèi)，全委將組織地區(qū)間、行業(yè)間工會開展職工之家建設(shè)互檢互查互學(xué)工作，激勵先進(jìn)，鞭策落后。對復(fù)查、抽查中不符合標(biāo)準(zhǔn)、逾期未整改或整改不到位的，取消或建議取消榮譽稱號并摘牌。
四、加強(qiáng)職工之家建設(shè)的基本要求
12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級產(chǎn)業(yè)工會要主動向黨政匯報，把建家工作納入黨建工作規(guī)劃，積極爭取行政支持，確保建家工作健康發(fā)展。各級產(chǎn)業(yè)工會要把建家工作列入重要議事日程，結(jié)合各自實際，制定具有指導(dǎo)性、針對性、可操作性的建家標(biāo)準(zhǔn)，深入開展建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，著力健全職工之家的創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復(fù)查等工作體系。
13、規(guī)范化管理。一是公開流程。始終把職工群眾滿意不滿意作為建家工作的衡量標(biāo)尺，全程堅持公開透明，每一個環(huán)節(jié)都要引進(jìn)會員參與、會員評議、會員驗收，提高職工之家建設(shè)的公允度。二是完備檔案。通過文字、圖片、影像等資料，將建家工作的建設(shè)過程、活動內(nèi)容、申報確認(rèn)、結(jié)果考核等全過程進(jìn)行記錄，建立臺賬并做好檔案保存。三是體現(xiàn)效果。把建家工作作為對基層工會工作指導(dǎo)的信息平臺，充分發(fā)揮職工之家的作用，有效帶動基層工會工作水平的提升。
14、拓展建家領(lǐng)域。各級產(chǎn)業(yè)工會在兼顧全面的基礎(chǔ)上，要把非公有制領(lǐng)域作為加強(qiáng)職工之家建設(shè)工作的重點，積極探索非公有制領(lǐng)域工會職工之家建設(shè)的新形式和新方式，開展區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會職工之家建設(shè)活動，不斷擴(kuò)大職工之家的覆蓋面。
15、注重分類指導(dǎo)。各級產(chǎn)業(yè)工會要堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型、不同工作基礎(chǔ)的基層工會按照不同標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施方案，既要完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定動作，也要開展特色自選動作，研究解決新情況新問題，探索職工之家運行的新方式。國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)工會，要把工作重點放在提高建家水平上，對照建家標(biāo)準(zhǔn)查找差距，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工對企業(yè)經(jīng)營的參與、管理、監(jiān)督等權(quán)利；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會，要圍繞中心工作開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工的精神文化生活，圍繞深化分類改革和單位改制轉(zhuǎn)型抓好工會組織的整頓和重建工作；非公有制企業(yè)工會，要適應(yīng)企業(yè)特點，打好基礎(chǔ)、規(guī)范起步，充分發(fā)揮職工之家作用，切實維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。
16、豐富活動載體。在加強(qiáng)職工之家建設(shè)的過程中，各基層工會組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，既要有規(guī)定動作，也要有自選動作。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)行業(yè)的實際，積極探索有特色、有亮點的活動載體，打造特色職工之家品牌；具備條件的單位，根據(jù)不同人群的需求和特點，利用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’等形式，開展‘網(wǎng)上職工之家’建設(shè)。
17、強(qiáng)化典型帶動。一是培育打造典型。對經(jīng)過全委確認(rèn)的基層職工之家單位，省級產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)在其中選取1-2家建立模范職工之家創(chuàng)建示范基地，作為推動職工之家建設(shè)學(xué)習(xí)推廣和工作對標(biāo)的先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣典型的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，充分發(fā)揮示范輻射和引領(lǐng)帶動作用。二是宣傳引導(dǎo)典型。充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)對典型的宣傳報道，形成職工之家建設(shè)的良好輿論氛圍，不斷擴(kuò)大影響，樹立品牌形象，引導(dǎo)會員和職工群眾積極參與建家活動。三是交流學(xué)習(xí)典型。通過現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)交流會等形式，組織農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)工會干部到模范職工之家創(chuàng)建示范基地進(jìn)行參觀、考察、交流和學(xué)習(xí)，推動形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的熱潮。
各單位可依據(jù)本《意見》，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制定具體實施辦法，報中國農(nóng)林水利氣象工會辦公室。