中國氣象局關于加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設的指導意見
（氣發(fā)〔2010〕93號）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設機構(gòu)：
我國農(nóng)村氣象災害多，受災地域廣，防災力量弱，防災減災任務艱巨。加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，是關系國家農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是氣象部門堅持以人為本、全面履行公共服務和社會管理職能的重要體現(xiàn)。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）關于健全農(nóng)村氣象災害防御體系的精神，全面加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，提高農(nóng)村氣象災害防御能力，提出以下指導意見：
一、指導思想
農(nóng)村氣象災害防御體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象災害防御機制，以保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)民農(nóng)村滿意為出發(fā)點，以提高農(nóng)村氣象災害防御基礎能力為核心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災害監(jiān)測預報、預警發(fā)布、應急處置和風險管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標
用3 - 5年的時間，形成精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報能力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡，構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村應急減災組織體系，健全預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制，實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機構(gòu)到鄉(xiāng)、精細預報到鄉(xiāng)、自動觀測到鄉(xiāng)、氣象服務站到鄉(xiāng)、應急預案到村、風險調(diào)查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發(fā)布到戶、災害防御責任到人、災情收集到人，發(fā)展適合我國農(nóng)村基本情況的氣象災害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災害防御的整體水平。
三、主要任務
（一）形成精細化的氣象災害監(jiān)測預報能力。建立預報到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報體系，力爭用5年時間實現(xiàn)農(nóng)村突發(fā)氣象災害的監(jiān)測預報準確率接近城市水平。在完善現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，適當增加監(jiān)測密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡。縣級氣象觀測站實現(xiàn)地面天氣觀測自動化，推進云、能見度、天氣現(xiàn)象和固態(tài)降水、電線積冰等人工觀測項目向自動觀測轉(zhuǎn)變。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1套2要素以上自動氣象站，實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。建成農(nóng)村自動雨量監(jiān)測網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災害頻發(fā)的村建設1套2要素以上自動氣象站，實現(xiàn)對可能誘發(fā)山洪、泥石流等災害的暴雨的自動監(jiān)測和報警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開展農(nóng)村雷電災害觀測，建成農(nóng)村雷電災害監(jiān)測網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術為基礎，省級氣象部門建立和完善精細化預報業(yè)務，發(fā)布空間分辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預報產(chǎn)品；地市級氣象部門利用上級預報產(chǎn)品開展補充、訂正和解釋應用，并重點開展災害性天氣的監(jiān)測預警；縣級氣象部門重點開展災害性天氣監(jiān)測、監(jiān)視，并利用上級預報產(chǎn)品開展臨近預報訂正和跟蹤服務。2010年，組織試點省份開展精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預報業(yè)務試驗，研究構(gòu)建集約化的精細化預報業(yè)務體系和流程。開展云、能見度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水和積雪深度等自動觀測業(yè)務試點。
（二）建設覆蓋廣的氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡。建立綜合運用各種手段、進村入戶的農(nóng)村氣象災害預警發(fā)布網(wǎng)絡，力爭至少有一種手段能將預警信息送達農(nóng)村每一個地區(qū)?？h級要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學校的雙向預警信息傳遞機制，完善手機短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設中國天氣網(wǎng)縣級站和興農(nóng)網(wǎng)縣級站，利用社會公共媒體和外部門信息發(fā)布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏等）發(fā)布氣象災害預警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，氣象信息服務站和氣象協(xié)理員通過手機、固定電話、對講機通知村氣象災害防御負責人和氣象信息員，通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預警信息。村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制，氣象災害防御負責人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預警信息。山東石島、浙江舟山、廣東電白建設覆蓋我國渤海、東海和南海的海洋氣象廣播電臺。2010年，要加大與各部門共建、共享和共同維護預警信息發(fā)布手段的力度，重點加強農(nóng)村地區(qū)電子顯示屏、高音預警廣播的建設，農(nóng)村氣象信息覆蓋面達到90%以上?？h級要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學校的雙向預警信息傳遞機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制。
（三）構(gòu)建有效聯(lián)動的應急減災組織體系。建立形成各地政府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，相關部門各負其責、有效聯(lián)動的農(nóng)村應急減災組織體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領導、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務站、村村有氣象信息員?？h級人民政府成立氣象災害防御領導小組，分管縣長任總指揮長，領導小組成員應當包括氣象、民政、水利等相關部門負責人，充分發(fā)揮氣象災害預警信號在農(nóng)村氣象防災減災中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預警信息為先導的縣級各部門應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)各單位預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、措施聯(lián)動。鄉(xiāng)級人民政府有分管鄉(xiāng)長負責氣象災害防御工作，有鄉(xiāng)干部擔任的氣象協(xié)理員負責日常工作。每個鄉(xiāng)成立氣象信息服務站（建設規(guī)范見附件1）。行政村村長為本區(qū)域氣象災害防御責任人，村級氣象災害防御負責人要清楚村中的危險戶所在。每個村設有氣象信息員，每個村要在氣象災害危險區(qū)設立警示牌，清楚標明轉(zhuǎn)移路線。建立預案到村、責任到人的農(nóng)村氣象災害應急處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，將氣象災害應急預案延伸到鄉(xiāng)和村，基本實現(xiàn)預案到村的農(nóng)村氣象災害應急預案體系。鄉(xiāng)、村級預案要在摸清氣象災害危險區(qū)域、安置點的基礎上，采用簡明的圖表方式，明確群眾轉(zhuǎn)移路線，制定鄉(xiāng)干部包村聯(lián)系制度、村干部包戶聯(lián)系制度，落實各項措施責任人?？h、鄉(xiāng)、村要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行修訂和更新。在多災易災的鄉(xiāng)、村建設避難場所，定期對避難場所進行安全評估。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學等公共場所開展雷電防護工程建設。結(jié)合全國綜合減災示范社區(qū)等活動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展氣象災害應急準備認證工作（建設規(guī)范見附件2）。全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設。2010年，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級政府有分管領導，每個鄉(xiāng)有一名氣象協(xié)理員，負責當?shù)貧庀鬄暮Ψ烙ぷ?，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災害防御單位和個人的職責。實現(xiàn)每個縣至少有一個鄉(xiāng)建有氣象信息服務站，至少75%的村（屯）要設有氣象信息員。通過抓各省開展試點工作，努力推進預案到村的農(nóng)村氣象災害應急預案體系建設，每個鄉(xiāng)要制定氣象災害應急預案。每個地（市）至少要有一個縣開展社區(qū)（村）氣象災害應急準備認證工作。
（四）完善預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制?？h級要編制出臺氣象災害防御規(guī)劃，明確縣級氣象災害防御的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大工程，指導縣級氣象防災減災體系建設。有條件的縣制定出臺《氣象災害防御條例》、《雷電災害防御條例》等地方性法規(guī)，建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批工作。建立兩卡發(fā)放制度，縣級統(tǒng)一制作氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，氣象災害防御工作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災害防御責任人，氣象防災減災明白卡由村發(fā)放給全村村民。建立氣象災害隱患排查制度，規(guī)定村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施等。縣級氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單位查明農(nóng)村主要氣象災害風險隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災害風險圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎的氣象災情調(diào)查上報網(wǎng)絡?？h級氣象部門建立災情上報系統(tǒng)和氣象災情收集熱線，災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商制度，建立災害信息管理系統(tǒng)，將氣象災害防御工作機構(gòu)、氣象災害防御責任人、氣象信息員、各村氣象災害隱患點、各級應急預案等信息納入系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理和共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯志愿者和氣象信息員承擔氣象災害收集上報工作。建立一館、一站、一欄、一員的農(nóng)村氣象防災減災科普宣傳體系?！耙火^”指縣級在當?shù)鼐C合科普館中增設氣象防災減災展區(qū)，將氣象防災減災科普工作融入到綜合防災減災科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館?！耙徽尽敝赴燕l(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站建設成為農(nóng)村氣象科普活動站，定期組織開展氣象防災減災科普宣傳活動?！耙粰凇敝该總€村設立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災減災科普知識?！耙粏T”指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災減災科普宣傳員，活躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災減災科普知識。2010年，通過抓各省開展試點工作，每個地（市）至少要有一個縣編制出臺縣級氣象災害防御規(guī)劃。每個地（市）至少要有一個縣完成縣級氣象災害風險調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災害風險數(shù)據(jù)庫?？h級氣象部門設立氣象災情收集熱線，健全災情信息快報、核報工作機制，要組織志愿者和氣象信息員及時收集上報氣象災情。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領導。各級氣象部門要向當?shù)攸h委、政府充分匯報建設農(nóng)村氣象災害防御體系的重要性和緊迫性，把農(nóng)村氣象災害防御體系建設納入到農(nóng)村公共服務體系中，納入地方政府對農(nóng)村公共服務建設、運行和維護的財務投入渠道中，保障體系建設中所需的人員編制。主要領導負總責，主管領導親自抓，抽選相關業(yè)務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決農(nóng)村氣象災害防御體系建設中遇到的新問題，確保農(nóng)村氣象災害防御體系建設取得實效。
（二）加大投入，科學規(guī)劃。各級氣象部門要結(jié)合本地實際，編制本地農(nóng)村氣象災害防御體系建設方案，制定工作目標，明確工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村氣象災害防御投入機制，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關部門農(nóng)村氣象災害防御體系建設工作的幫助和支持。
（三）依靠科技，強化制度。各級氣象部門要加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村氣象災害防御提供科技支撐。要加強與防災減災部門、科研單位、高校的合作和交流，推動農(nóng)村氣象災害防御信息、資源和成果共享。深入貫徹落實《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防御規(guī)劃》，加大農(nóng)村氣象災害防御法規(guī)和規(guī)劃的建設力度，做到政策健全、保障有力。
附件：1.農(nóng)村氣象信息服務站建設規(guī)范（略）
2.氣象災害應急準備認證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范（略）
二○一○年四月二日