中國氣象局對《關(guān)于加強預(yù)防雷電災(zāi)害的建議》的答復(fù)
（中氣議字〔2010〕5號）
雷電災(zāi)害被聯(lián)合國十年減災(zāi)委員會列為“最嚴重的10種自然災(zāi)害之一”，被中國國防電工委員會稱為“電子時代的一大公害”。我國地處溫帶和亞熱帶地區(qū)，雷暴活動十分頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997-2008年全國每年因雷擊造成人員傷亡達1000人，因雷擊造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的雷災(zāi)事故有390多起。僅2008年，因雷擊造成火災(zāi)或爆炸的事故有113起，雷擊傷亡事故有484起，造成446人死亡，經(jīng)濟損失近10億元。
近年來，中國氣象局高度重視雷電災(zāi)害防御工作，在不斷提高雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和水平的同時，積極開展防雷減災(zāi)工程建設(shè)、防雷企業(yè)資質(zhì)行政許可和科普宣傳工作，取得了顯著成效。
一、提高了雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力
至2009年年底，氣象部門已建立了覆蓋全國的425個雷電監(jiān)測站，在北京、上海和武漢組建了3個區(qū)域性云閃監(jiān)測系統(tǒng)，加強了對雷電災(zāi)害的監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，氣象部門積極開展了雷電天氣、雷擊落區(qū)及危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析和預(yù)報警報業(yè)務(wù)，加強雷電短時和臨近預(yù)警預(yù)報，并利用電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、街區(qū)電子顯示屏等多種手段，及時發(fā)布雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，為各級政府部門和廣大群眾做好防雷減災(zāi)工作提供支持。
同時，氣象部門還在雷電發(fā)生發(fā)展機理研究、雷電特征觀測、雷電監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)和雷電防護等方面取得了一系列科研成果，相繼成立了“雷電物理與防護工程實驗室”、“廣州雷電野外試驗基地”、“北京雷電防護裝置測試中心”和“上海防雷產(chǎn)品測試中心”等雷電科研、業(yè)務(wù)機構(gòu)。隨著我國在雷電基礎(chǔ)理論研究、雷電監(jiān)測預(yù)警與防護技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面工作力度的不斷加大，我國雷電業(yè)務(wù)、服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提高。
二、開展了全國中小學(xué)和農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)
2007年，重慶市開縣興業(yè)村小學(xué)遭遇雷擊災(zāi)害后，中國氣象局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校防雷安全工作的通知》。為了落實該通知精神，在國家財政的支持下，2008-2009年，中國氣象局先后投入4000萬元專項資金，帶動31個?。▍^(qū)、市）地方政府投資7662萬元，完成了4620所中小學(xué)防雷工程建設(shè)任務(wù)，大大降低了有關(guān)中小學(xué)校舍的雷擊災(zāi)害風險，近兩年中小學(xué)校未出現(xiàn)重大雷擊事件。作為全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，中國氣象局將配合有關(guān)部門，積極推進中小學(xué)防雷減災(zāi)工作的深入開展。
農(nóng)村是雷電災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，也是雷電災(zāi)害防御的脆弱區(qū)。中國氣象局已將農(nóng)村防雷減災(zāi)工作列為氣象為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容予以推進，2010年投入500萬元專項資金，選擇河北、浙江、重慶等10個雷電災(zāi)害嚴重、工作基礎(chǔ)較好的省（區(qū)）開展農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，工作進展順利。該示范工程的實施，必將提高農(nóng)村防雷減災(zāi)的能力。
三、加強防雷工作的管理
國家對氣象災(zāi)害的防御非常重視，陸續(xù)出臺了《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等一系列法律法規(guī)，將雷電等氣象災(zāi)害的防御工作納入法制化軌道。為了加強防雷管理，規(guī)范防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、工程設(shè)計施工和防雷裝置檢測工作，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)立行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）批準氣象部門對防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)認定、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收實行行政許可制度?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》（國務(wù)院第570號令）規(guī)定各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護裝置應(yīng)當符合國家有關(guān)防雷標準；對新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物設(shè)計文件進行審查，應(yīng)當就雷電防護裝置的設(shè)計征求氣象主管機構(gòu)的意見；對新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物進行竣工驗收，應(yīng)當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構(gòu)參加；規(guī)定雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負責。
氣象部門重視加強和規(guī)范防雷管理工作。截至2008年底，全國31個?。▍^(qū)、市）氣象局以及約300個地（市）氣象局、2000個縣（市）氣象局設(shè)立了行政許可中心（窗口）或進入當?shù)卣男姓S可中心。2005年以來，中國氣象局和各?。▍^(qū)、市）氣象局按照國家法律法規(guī)規(guī)定，共認定1600多家企業(yè)獲得防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)（其中甲級44家，乙級634家，丙級954家），全國約20000人取得了防雷工程專業(yè)技術(shù)資格證書。2008年，全國各地氣象主管機構(gòu)共受理了80000多件防雷裝置設(shè)計審核項目和70000多件防雷裝置竣工驗收項目，共開展了26870次防雷執(zhí)法檢查，并對其中的4181件進行了立案調(diào)查。
四、積極推進氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳
中國氣象局高度重視對全社會，尤其是對農(nóng)民、中小學(xué)生等弱勢群體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和氣象科普宣傳工作。近年來，充分利用新聞媒體和各種活動積極開展氣象減災(zāi)科普宣傳；與國務(wù)院應(yīng)急辦、教育部聯(lián)合向全國中小學(xué)校贈送防御雷電災(zāi)害的科普光盤和科普掛圖；組織制作了一批氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育片，編輯出版了中小學(xué)、農(nóng)村、社區(qū)氣象災(zāi)害避險等系列科普讀物；與鐵道部門聯(lián)合開展了氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識進列車活動；通過與有關(guān)部門協(xié)商，將氣象災(zāi)害防御知識納入部分地區(qū)大中小學(xué)教材；建立了中國氣象科普網(wǎng)站，不斷豐富和完善科普宣傳渠道。
我們將進一步研究您提出來的一系列建議，針對防雷工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的改進措施，著力提高防雷管理水平和全社會防御雷電災(zāi)害的能力。
二○一○年六月六日