一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要意義

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《意見》精神，結(jié)合水利改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成效。2013年底，大多數(shù)省份已基本完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，初步解決了體制不順、機(jī)制不活、職能弱化、服務(wù)缺失、人才匱乏、設(shè)施老化等問(wèn)題。但在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理制度等方面，與“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”的要求還有一定差距，制約了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、作用的發(fā)揮。各級(jí)水行政主管部門要從加快水利改革發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升基層水利服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》和《意見》精神，立足于基層水利服務(wù)的實(shí)際需求，積極開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果，保障基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期有效、良性運(yùn)行。

二、正確把握基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的總體要求和基本原則

(一)總體要求

以強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能為目標(biāo)，以優(yōu)化人才隊(duì)伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點(diǎn)，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，切實(shí)提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。

(二)基本原則

堅(jiān)持因地制宜、需求導(dǎo)向。以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)履行水資源管理、河湖管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利工程管理、水利科技推廣等公益性職能，完成相關(guān)公共服務(wù)任務(wù)為導(dǎo)向，明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，科學(xué)設(shè)置崗位和裝備條件，使機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理手段與其職能任務(wù)相匹配。

堅(jiān)持合理配備、專業(yè)精干。建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，完善人員引進(jìn)、培訓(xùn)、交流、考核、激勵(lì)制度，注重品德、專業(yè)和能力，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格績(jī)效考核，做到人員配備專業(yè)精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力。

堅(jiān)持軟硬結(jié)合、整體提升。將機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，整體提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件實(shí)力，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

堅(jiān)持厲行節(jié)約、突出重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源條件，立足水利基本公共服務(wù)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，人盡其才、物盡其用，避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置。

三、扎實(shí)開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作

(一)規(guī)范人員配備

合理確定編制。各地要根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能、管轄面積、管理任務(wù)等因素對(duì)人員編制數(shù)量進(jìn)行合理配備或調(diào)劑安排，保證人員編制數(shù)量與所承擔(dān)工作任務(wù)相適應(yīng)。具體編制數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

科學(xué)設(shè)置崗位。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的要求進(jìn)行崗位設(shè)置。具體崗位要按照基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、職責(zé)、任務(wù)和工作需要，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

加強(qiáng)人事管理。建立健全“公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理制度。積極落實(shí)“三支一扶”政策，吸引水利院校大學(xué)生到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空缺崗位的，應(yīng)優(yōu)先安排“三支一扶”大學(xué)生，并按照公開招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用。進(jìn)崗人員必須通過(guò)水利部門組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核后取得上崗培訓(xùn)合格證書，到2017年底全部人員基本實(shí)現(xiàn)持證上崗。具體上崗條件和考核辦法由各地自行確定。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。新進(jìn)人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。要制定計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，定期開展在職人員培訓(xùn)，不斷提升機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，提高人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力。經(jīng)過(guò)幾年努力，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%的目標(biāo)。

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。有防汛抗旱任務(wù)的，可設(shè)防汛抗旱值班室。有存儲(chǔ)防汛抗旱物資要求的，應(yīng)根據(jù)防汛抗旱部門的統(tǒng)一要求配備防汛抗旱物資倉(cāng)儲(chǔ)用房。其他設(shè)施根據(jù)實(shí)際需要合規(guī)、合理安排。

辦公場(chǎng)所選址?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所應(yīng)基本固定，地點(diǎn)選擇應(yīng)本著利于工作、方便生活、經(jīng)濟(jì)合理、交通便捷、安全適用的原則，可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，也可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要骨干水利工程管理單位附近。應(yīng)在辦公場(chǎng)所建筑物入口處明顯位置掛設(shè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱匾牌。

(三)配備設(shè)備裝備

根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況，配備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。

為滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測(cè)、施工巡視檢查與檢測(cè)、用水或過(guò)水流量觀測(cè)、技術(shù)服務(wù)等需要，每個(gè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)至少配備-套水準(zhǔn)儀及配套器件、經(jīng)緯儀或全站儀、流速儀(有渠道測(cè)流任務(wù)的)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備(有水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)的)、移動(dòng)測(cè)墑儀(有墑情監(jiān)測(cè)任務(wù)的)、平板儀、GPS設(shè)備等。

有重要防汛抗旱任務(wù)的，可結(jié)合縣(市、區(qū))防汛專用無(wú)線信道的建設(shè)，配備相應(yīng)的防汛抗旱信息傳輸專用通訊設(shè)備。

(四)健全管理制度

加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。建立健全相關(guān)人事管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核、工作制度等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)崗位管理，建立績(jī)效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南，促進(jìn)服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。建立健全防汛抗旱物資管理、轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管護(hù)、河湖管理巡查、農(nóng)民用水合作組織管理、各類基層水利專業(yè)服務(wù)組織管理、農(nóng)村水管員管理等相關(guān)制度。

四、落實(shí)開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的保障措施

(一)高度重視，把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按照《決定》和《意見》要求，把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)納入水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。已經(jīng)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。沒(méi)有開展相關(guān)工作的，要將開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，確保2017年底前基本完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)。

(二)明確責(zé)任，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)水行政主管部門要制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展，扎實(shí)有序推進(jìn)。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)工作督導(dǎo)。各地(市)、縣級(jí)水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和考核任務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和工作督導(dǎo)。水利部將對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和定期公示。

(三)加大投入力度，落實(shí)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取、多渠道籌措能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門將能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算集中安排，對(duì)符合相關(guān)要求的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)補(bǔ)等方式優(yōu)先安排。進(jìn)一步落實(shí)《意見》中關(guān)于水費(fèi)和相關(guān)的水規(guī)費(fèi)中安排資金用于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備和必要的交通工具等工作條件建設(shè)及人員培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定。

(四)加強(qiáng)信息管理，健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要完善信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息化手段，建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和規(guī)范運(yùn)行，客觀反映服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效情況。要廣泛宣傳基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的工作與取得的成效，擴(kuò)大影響，為各級(jí)政府、有關(guān)部門和全社會(huì)重視、支持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)基層水利服務(wù)能力與服務(wù)水平不斷提高。

水利部

2014年6月3日