安徽省水利廳關(guān)于加強(qiáng)廳直基層單位能力建設(shè)的意見
（皖水人〔2013〕207號(hào)）
廳直各單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利單位能力建設(shè)，提升基層水利單位管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廳直基層單位能力建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廳直基層水利單位能力建設(shè)的重要性和緊迫性
廳直基層單位是指廳直單位所屬的二級(jí)、三級(jí)及其以下的基層單位。廳直基層單位是基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，是廳直單位的工作基礎(chǔ)，承擔(dān)著廳直單位水利工程生產(chǎn)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和水文水資源、防汛抗旱等基礎(chǔ)工作，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大多數(shù)廳直基層單位，分散各地，地處偏僻，條件艱苦。近年來，廳直各單位不斷加大對(duì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)工作力度，廳直基層單位的建設(shè)、管理和服務(wù)工作有了明顯改善。但是，很多廳直基層單位在管理服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、后勤保障等方面與實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略、推進(jìn)水利改革發(fā)展、到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求相比，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)需要相比，還存在著較大的差距，需要在軟硬件建設(shè)等方面進(jìn)一步加大力度，以充分發(fā)揮水利基層單位的功能和作用。廳直各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層單位能力建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)直屬各級(jí)基層單位能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取切實(shí)有效措施，夯實(shí)基層單位管理服務(wù)基礎(chǔ)，全面提升基層水利管理服務(wù)水平，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、廳直基層水利單位能力建設(shè)的總體要求和主要內(nèi)容
（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神、省九次黨代會(huì)精神和2011年省委1號(hào)文件精神，以全面提高基層單位水利管理服務(wù)能力為目標(biāo)，以健全基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善管理機(jī)制、改善生產(chǎn)工作生活設(shè)施條件為重點(diǎn)，建立健全體制機(jī)制順暢、職責(zé)任務(wù)明確、職工隊(duì)伍精干、管理手段先進(jìn)、后勤保障有力、管理服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層單位履職能力，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和保障。
（二）主要內(nèi)容
廳直基層單位能力建設(shè)包括廳直單位所屬的各級(jí)基層單位的能力建設(shè)。廳直基層單位能力建設(shè)主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、履行職責(zé)任務(wù)、職工隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理與文明創(chuàng)建、保障能力建設(shè)五個(gè)方面。
1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織健全，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，黨建工作扎實(shí)，黨組織活動(dòng)開展正常；領(lǐng)導(dǎo)班子注重自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和黨員作用發(fā)揮得好。領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，思路清晰，民主決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作配合，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，凝聚力、執(zhí)行力強(qiáng)。
領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能滿足領(lǐng)導(dǎo)本單位水利業(yè)務(wù)和管理工作需要，領(lǐng)導(dǎo)班子形成年齡梯次結(jié)構(gòu)。廳直單位所屬的二級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中水利及相關(guān)專業(yè)的應(yīng)不少于三分之二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中40歲以下的應(yīng)有1名。廳直單位所屬的三級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有中專以上學(xué)歷，其中大專以上學(xué)歷的應(yīng)不少于1名；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中水利及相關(guān)專業(yè)的應(yīng)不少于50%，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中40歲以下的不少于1名，鼓勵(lì)有35歲以下的班子成員。
2、履行職責(zé)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和水利工作政策法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)決策和工作部署，正確履行職責(zé)，認(rèn)真完成所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。在生產(chǎn)運(yùn)行管理服務(wù)工作中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索、運(yùn)用新觀念、新技術(shù)、新方法。生產(chǎn)運(yùn)行管理服務(wù)目標(biāo)責(zé)任明確、工作措施到位，做到常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。水行政管理、水行政執(zhí)法、水資源管理、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛抗旱、水工程管理與運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)、水利綜合經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)、成效明顯。
3、職工隊(duì)伍建設(shè)。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，職工敬業(yè)愛崗，安心基層，一專多能，勝任本職工作。積極開展職工教育培訓(xùn)，組織職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)支持職工在職學(xué)歷教育，不斷提高職工隊(duì)伍文化水平和技術(shù)水平。職工參加本單位及上級(jí)部門組織的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，原則上每人每年不少于60學(xué)時(shí)。采取有效措施，改善職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員和中級(jí)工以上技能人員占職工比例不少于70%。職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和技能水平滿足生產(chǎn)管理服務(wù)工作需要，能有效組織開展基層水利各項(xiàng)生產(chǎn)管理服務(wù)工作。
4、內(nèi)部管理與文明創(chuàng)建
（1）規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范。根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和所屬站（所、段）機(jī)構(gòu)；建立健全單位黨務(wù)、行政、人事、財(cái)務(wù)、廉政建設(shè)以及各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)管理工作制度；實(shí)施內(nèi)部管理改革，崗位職責(zé)明確，管理工作順暢，管理考核機(jī)制健全，管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。實(shí)行政務(wù)事務(wù)公開，保障職工民主權(quán)利。
（2）重視精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧，風(fēng)清氣正，遵章守紀(jì)，安定有序，無違法違紀(jì)事件；積極開展文明創(chuàng)建，所容站貌整潔，綠化亮化美化，環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，單位面貌和職工精神狀態(tài)好；注重協(xié)調(diào)外部關(guān)系，與地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊和諧相處，文明創(chuàng)建不斷取得新成效。
5、保障能力建設(shè)
（1）辦公條件好。辦公用房寬敞，辦公設(shè)施齊全，有辦公室、值班室、會(huì)議室、閱覽室、檔案室，配備有計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。
（2）生產(chǎn)技術(shù)裝備條件好。技術(shù)裝備、儀器設(shè)備、通信設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等配備齊全，能夠滿足生產(chǎn)管理服務(wù)工作需要。
（3）信息通訊條件好。電視、電話、網(wǎng)絡(luò)暢通，能夠收看電視，能上互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公和學(xué)習(xí)，水利信息化水平不斷提高。
（4）后勤設(shè)施條件好。地處縣城以下的基層單位，有休息室、食堂、洗浴室，配備基本的生活電器，生產(chǎn)生活用電有保障，有安全飲用水，有簡(jiǎn)易健身器材和文體活動(dòng)場(chǎng)地，基層文化體育生活較豐富。
（5）經(jīng)費(fèi)保障好?；鶎訂挝晦k公經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)有保障，能夠滿足日常生產(chǎn)管理工作的開展。
（6）職工工資福利待遇落實(shí)好。職工工資按時(shí)足額發(fā)放，職工各類社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金等按規(guī)定得到落實(shí)，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（7）綜合經(jīng)營(yíng)開展好。能夠利用現(xiàn)有水土資源和技術(shù)條件，開展綜合經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收入逐年增長(zhǎng)。
三、廳直基層單位能力建設(shè)的主要途徑
廳直基層單位能力建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建設(shè)、多管齊下、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，要加強(qiáng)對(duì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持與幫助，增強(qiáng)基層單位生產(chǎn)管理服務(wù)能力與發(fā)展后勁。
（一）加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。廳直各單位要根據(jù)工作需要和直屬基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步改善、優(yōu)化基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力。
（二）抓好基層單位職工隊(duì)伍建設(shè)。做好基層單位人才引進(jìn)，充實(shí)基層單位技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)基層單位專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培訓(xùn)，支持、鼓勵(lì)基層單位職工在職學(xué)習(xí)，經(jīng)常開展崗位練兵和技能比賽，不斷提高基層職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作技能。
（三）抓好基層單位各項(xiàng)管理。調(diào)整完善基層單位管理機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格和規(guī)范各項(xiàng)管理；開展基層單位內(nèi)部管理改革，建立健全基層單位目標(biāo)管理考核制度，增強(qiáng)基層單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展動(dòng)力。
（四）改善基層單位工作生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基層單位硬件建設(shè)，提高基層單位保障能力，幫助解決基層單位辦公條件、技術(shù)裝備、必要的交通工具和生活設(shè)施，幫助基層單位協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題，切實(shí)提升基層單位生產(chǎn)管理服務(wù)手段和服務(wù)能力，提升基層職工幸福指數(shù)。
（五）廳直基層單位要高度重視、全面加強(qiáng)自身建設(shè)。廳直各基層單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和緊迫意識(shí)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照省水利廳和主管單位部署和要求，對(duì)照基層單位建設(shè)的內(nèi)容和要求，積極爭(zhēng)取主管單位的指導(dǎo)和支持，立足自身，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，補(bǔ)缺補(bǔ)差，夯實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)先進(jìn)位。
四、建立廳直基層單位能力建設(shè)考核制度
建立廳直基層單位能力建設(shè)考核制度，推動(dòng)廳直基層單位能力建設(shè)工作。廳直基層單位能力建設(shè)考核設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。到2016年，廳直基層單位能力建設(shè)要全部達(dá)到合格等級(jí)以上。廳直單位負(fù)責(zé)所屬基層單位能力建設(shè)考核工作，考核結(jié)果報(bào)省水利廳備案。省水利廳對(duì)廳直基層單位能力建設(shè)考核結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)二級(jí)單位抽查率不低于40%，對(duì)三級(jí)單位抽查率不低于30%。
省水利廳對(duì)廳直基層單位能力建設(shè)與廳直單位年度考核掛鉤，并籌集水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水費(fèi)、水規(guī)費(fèi)、防汛抗旱等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定和用途對(duì)考核為優(yōu)秀和良好等級(jí)的基層單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)獲得優(yōu)秀等級(jí)的廳直單位所屬二級(jí)單位給予8萬元補(bǔ)助，廳直單位所屬三級(jí)單位給予6萬元補(bǔ)助（三級(jí)單位有直屬站、段、所的補(bǔ)助7萬元）；對(duì)獲得良好等級(jí)的廳直單位所屬二級(jí)單位給予7萬元補(bǔ)助，廳直單位所屬三級(jí)單位給予5萬元補(bǔ)助（三級(jí)單位有直屬站、段、所的補(bǔ)助6萬元）。
五、廳直基層單位能力建設(shè)組織實(shí)施
全廳上下要從水利事業(yè)快速發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，將基層水利單位能力建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工程來抓，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織實(shí)施、抓緊抓好。
（一）省水利廳負(fù)責(zé)廳直基層單位能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定廳直基層單位能力建設(shè)指導(dǎo)意見和考核辦法，研究解決廳直基層單位能力建設(shè)的重大問題，督促各單位按年度計(jì)劃實(shí)施完成，總結(jié)推廣廳直基層單位能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。
（二）廳直各單位是廳直基層單位能力建設(shè)的具體組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，要按照廳直基層單位能力建設(shè)的內(nèi)容和要求，結(jié)合各自具體實(shí)際，研究制定所屬基層單位能力建設(shè)的規(guī)劃、分年實(shí)施計(jì)劃（2013年6月底前報(bào)廳核備）、分解目標(biāo)任務(wù)、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大建設(shè)投入等實(shí)施方案，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升基層單位生產(chǎn)管理服務(wù)水平和基層單位發(fā)展能力，為實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快建設(shè)水利現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安徽省水利廳
2013年5月31日