勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議 2007年工作要點的通知
（勞社部函[2007]58號）
各成員單位：
《國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2007年工作要點》已經(jīng)國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織貫徹落實。
國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室
(勞動和社會保障部代章)
二00七年四月三日
國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2007年工作要點
根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議的部署，2007年農(nóng)民工工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院5號文件精神，堅持以人為本，鞏固擴展成果，推進制度創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)，進一步解決關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問題，在建立和完善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度和機制上取得新進展。
工作重點是：1．全面建立工資支付監(jiān)控和工資保證金等保障工資支付的制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。2．大力推行勞動合同制度，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。3．嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生制度，進一步落實用人單位履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，增強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。4．完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。5．針對農(nóng)民工特點完善社會保障制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工突出的工傷、大病等社會保障問題。6．強化農(nóng)民工子女教育管理制度，進一步做好保障農(nóng)民工同住子女平等接受義務(wù)教育和農(nóng)村留守少年兒童教育工作。7．落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度，有條件地逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。8．認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度，依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。9．建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計制度，為農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。10．健全社區(qū)管理服務(wù)制度，做好農(nóng)民工的疾病預(yù)防和計劃生育工作，為農(nóng)民工提供有效的管理和服務(wù)。
一、建立農(nóng)民工工資支付保障制度，加強工資水平宏觀調(diào)節(jié)
建立健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。制定《關(guān)于建立和完善工資保證金制度的指導(dǎo)意見》。建立和完善工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和企業(yè)勞動保障守法誠信制度。建立勞動保障、工商、金融監(jiān)管等有關(guān)部門對企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資的聯(lián)動懲治機制。制定《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》。繼續(xù)以建筑施工企業(yè)，以及加工制造、流通和餐飲服務(wù)等行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)為重點，加強工資支付情況的勞動保障監(jiān)察，對有陳欠的要督促企業(yè)制訂清欠計劃， 限期完成；對有拖欠行為又拒不改正的，要加大處罰力度，并通過媒體向社會曝光。將農(nóng)民工工資支付情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容，把拖欠農(nóng)民工工資作為企業(yè)不誠信的行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列為工商監(jiān)管工作重點；對被前置許可部門取消前置許可的，責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)工作，完善相關(guān)配套政策，鼓勵用工單位通過銀行卡為農(nóng)民工發(fā)放工資。在金融征信系統(tǒng)中增加企業(yè)工資支付的情況。
指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，重點查處惡意提高勞動定額、降低計件單價，變相違反最低工資規(guī)定的行為。以建筑、煤炭和紡織等行業(yè)為重點，組織開展勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，把勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地及時調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高井下艱苦崗位作業(yè)的農(nóng)民工工資收入水平。進一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線等政策措施宏觀調(diào)節(jié)工資分配的作用。 (勞動保障部牽頭，安全監(jiān)管總局、建設(shè)部、公安部、商務(wù)部、工商總局、國資委、人民銀行、全國總工會參加)
二、全面推行勞動合同制度，保障農(nóng)民工特別是女工和未成年工勞動權(quán)益
繼續(xù)推進勞動合同制度實施三年行動計劃。制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。以農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工、餐飲等行業(yè)為重點，對各地推進勞動合同制度實施工作進行定期督導(dǎo)。建立勞動用工備案制度。組織開展勞動用工情況調(diào)查摸底，建立企業(yè)勞動用工數(shù)據(jù)庫，加強對勞動用工的動態(tài)管理。開展勞動合同制度宣傳。
抓緊做好《女職工勞動保護規(guī)定》修訂草案的起草工作。廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)，維護廣大女農(nóng)民工的合法權(quán)益。開展勞動用工情況大檢查，對企業(yè)執(zhí)行《勞動法》、 《禁止使用童工規(guī)定》、 《未成年人保護法》和未成年工特殊勞動保護制度的情況進行執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊介紹和使用童工、安排女農(nóng)民工從事礦山井下勞動等非法行為。認真做好企業(yè)特殊工時制度審批工作，按照國家規(guī)定監(jiān)控企業(yè)實際工作時間，堅決糾正嚴(yán)重超時加班影響農(nóng)民工身心健康的行為。 (勞動保障部牽頭，公安部、教育部、文化部、國資委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)參加)
三、健全并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程，對高危行業(yè)從業(yè)人員進行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)
完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定《加強煤礦塵肺防治規(guī)定》、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》和《建筑施工作業(yè)勞動防護用品和勞動防護服裝配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究起草《使用有毒物品職業(yè)安全衛(wèi)生許可證管理辦法》， 修訂《職業(yè)病目錄》。
監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，落實用人單位履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。在擴大日常巡視檢查覆蓋面的同時，以農(nóng)民工職業(yè)安全事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)和地區(qū)為重點，對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求各類企業(yè)特別是礦山、建筑、機械加工、化工等行業(yè)的企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，發(fā)放符合要求的勞動防護用品。對重大職業(yè)病危害事件和職業(yè)安全事故，要依法追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)的責(zé)任。
強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。認真貫徹落實國家關(guān)于企業(yè)，特別是煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定，達到全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的目標(biāo)。建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度，制定《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱。把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，將高危企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，對不按要求開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)的，一律不予頒證和辦理延期手續(xù)。組織對高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的專項檢查。在農(nóng)民工子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作中增加安全知識培訓(xùn)教育的內(nèi)容。 (安全監(jiān)管總局、勞動保障部、教育部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、全國總工會分別負責(zé))
四、實行平等的就業(yè)制度，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)
鞏固取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制的工作成果。統(tǒng)籌規(guī)劃和管理農(nóng)民工就業(yè)工作，逐步建立有利于農(nóng)民工平等就業(yè)的勞動力市場。指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)開展以實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的試點工作。結(jié)合農(nóng)村土地制度和城市公共服務(wù)制度的改革，促進、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。開展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的長期戰(zhàn)略的研究工作。
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于職業(yè)介紹補貼的有關(guān)規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。組織開展第3次“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹服務(wù)。繼續(xù)開展清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化對職業(yè)中介機構(gòu)的登記管理，查處取締“黑職介”。啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目，指導(dǎo)和推動地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加強勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)和縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式。建立農(nóng)村勞務(wù)輸出機制和農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)，打造農(nóng)村特色勞務(wù)品牌，開展勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作，推廣勞務(wù)輸出基地的經(jīng)驗，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。對各地落實轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力年度計劃指標(biāo)進行指導(dǎo)、考核和統(tǒng)計。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。合理安排財政資金，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)金融機構(gòu)滿足吸納農(nóng)民工就業(yè)且符合信貸原則的企事業(yè)單位的貸款需求。開展對外承包工程和對外勞務(wù)合作，規(guī)范有序地組織農(nóng)民工對外勞務(wù)輸出，按照國家外匯管理等有關(guān)政策做好農(nóng)民工在國外就業(yè)的各項服務(wù)工作。 (勞動保障部、發(fā)展改革委、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部、監(jiān)察部、工商總局、統(tǒng)計局、人民銀行、法制辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責(zé))
五、加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育
加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，探索農(nóng)民工跨地區(qū)培訓(xùn)的機制。擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)針對性和實效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大財政支持力度，完善財政補助機制，強化資金管理，提高資金使用效益。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，充實培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)人數(shù)達到350萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于80％。在抓好機械制造等行業(yè)技能培訓(xùn)的同時，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，重點強化對農(nóng)村未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制、企業(yè)農(nóng)民工上崗培訓(xùn)和在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，全年培訓(xùn)800萬人。繼續(xù)組織實施“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”，改善農(nóng)民工培訓(xùn)條件。在建筑工地創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校，加強農(nóng)民工組織管理和教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，充分利用城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校教育資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工職業(yè)技能、安全生產(chǎn)和社會生活培訓(xùn)，其中，技能培訓(xùn)不少于1000萬人次。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓(xùn)工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能。繼續(xù)強化星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校的能力建設(shè)，改善和優(yōu)化培訓(xùn)格局。制定《關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》，培訓(xùn)農(nóng)村實用科技人才1000萬人。繼續(xù)實施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計劃”，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強示范基地的管理。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，辦好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。監(jiān)督企業(yè)按法律規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，鼓勵企業(yè)積極舉辦農(nóng)民工技術(shù)練兵、技能比賽等活動。研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的優(yōu)惠政策。
擴大農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模，招收農(nóng)村學(xué)生爭取超過550萬人。深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，加強職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力和師資隊伍建設(shè)，增強教學(xué)針對性，提高教育質(zhì)量。完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度，擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受職業(yè)教育的規(guī)模。建立健全以縣級職業(yè)教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?；虺踔袨楣歉伞⒋宄扇藢W(xué)?；蛐W(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和科教興農(nóng)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 (勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責(zé))
六、以工傷和大病醫(yī)療保險為重點，把更多的農(nóng)民工納入社會保障制度
繼續(xù)實施“平安計劃”。以建筑、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險行業(yè)和機械加工等農(nóng)民工集中的行業(yè)為重點，擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面，參保人數(shù)達到3600萬人。制訂適合建筑行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點的辦法，大力推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，同時推進和規(guī)范建筑意外傷害保險。實現(xiàn)地方國有大中型煤礦全部參保和半數(shù)以上小煤礦企業(yè)和非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標(biāo)。對餐飲服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工集中行業(yè)開展調(diào)研，制訂這些行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的政策措施。進一步完善農(nóng)民工工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付等政策。加強工傷保險的基礎(chǔ)管理，簡化辦理程序，做好農(nóng)民工參加工傷保險的政策宣傳和咨詢服務(wù)工作，為農(nóng)民工提供方便快捷的服務(wù)。
以農(nóng)民工集中的大中城市、非公有制經(jīng)濟組織、制造業(yè)、建筑業(yè)等為重點，繼續(xù)實施醫(yī)療保險專項擴面行動，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到2800萬人以上。按照保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費為主的原則，研究餐飲等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。研究制訂農(nóng)民工流動時的醫(yī)療保險待遇、就醫(yī)、結(jié)算等方面的管理和銜接辦法，保障農(nóng)民工享受相應(yīng)的待遇。
深入開展調(diào)研，制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和規(guī)范的農(nóng)民工養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程。指導(dǎo)地方制定相關(guān)實施細則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。 (勞動保障部牽頭，財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、國資委、全國總工會參加)
七、切實做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作
認真貫徹落實《義務(wù)教育法》，指導(dǎo)制定相關(guān)地方性法規(guī)、政策，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立進城農(nóng)民工隨住子女登記、流動情況的統(tǒng)計、預(yù)測制度，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理配置教育資源，加大財政扶持力度，切實保障辦學(xué)經(jīng)費。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，提高擴招農(nóng)民工子女就讀的能力，制止各種形式的亂收費和歧視行為。對以接收農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校加強支持、服務(wù)和規(guī)范管理，重點監(jiān)督檢查安全衛(wèi)生狀況，保障師生的人身安全和身體健康，促進改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。針對農(nóng)村留守少年兒童的教育問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，切實保障農(nóng)村留守少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)益。 (教育部和全國婦聯(lián)牽頭，財政部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計局、共青團中央?yún)⒓?
八、加強疾病預(yù)防控制、適齡兒童免疫和計劃生育工作
健全農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡農(nóng)民工子女預(yù)防接種工作機制，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索以社區(qū)為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制工作方式，強化農(nóng)民工健康教育、預(yù)防意外傷害教育。及時進行農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測。落實國家關(guān)于艾滋病、結(jié)核病的免費治療及血吸蟲病救治救助政策，提高艾滋病、結(jié)核病病人發(fā)現(xiàn)、治療和管理工作質(zhì)量。開展農(nóng)民工結(jié)核病防治試點項目。實施工作場所艾滋病防治項目。把農(nóng)民工適齡子女預(yù)防接種工作納入輸入地免疫規(guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。開展針對農(nóng)民工及用人單位的防疫免疫宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強食品衛(wèi)生工作，以建筑工地和農(nóng)民工較為集中的企業(yè)食堂衛(wèi)生為重點，加強監(jiān)督檢查， 防止農(nóng)民工食物中毒事故發(fā)生。
認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，推動各地建立以輸出地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)體制。指導(dǎo)輸入地政府把農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，向農(nóng)民工提供與城市戶籍人口同等的免費服務(wù)。完善現(xiàn)行的農(nóng)民工計劃生育政策法規(guī)，開展農(nóng)民工計劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動，落實農(nóng)民工計劃生育便民維權(quán)十項措施，探索建立不同類型的農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)工作模式。加強和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，建立相應(yīng)的計劃生育統(tǒng)計信息制度和工作評估標(biāo)準(zhǔn)。積極推進農(nóng)民工計劃生育區(qū)域管理和協(xié)作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織和計劃生育協(xié)會的作用，構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的農(nóng)民工計劃生育綜合管理服務(wù)平臺。 (衛(wèi)生部和人口計生委牽頭，財政部、民政部、勞動保障部參加)
九、做好社區(qū)農(nóng)民工管理服務(wù)，改善農(nóng)民工居住條件
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工綜合管理和服務(wù)平臺，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)居民自治。推廣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工公寓型社區(qū)農(nóng)民工加強自我管理的經(jīng)驗。完善社區(qū)公共服務(wù)和教育文化設(shè)施，提供農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)的條件，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)在計劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會治安、就業(yè)和社會保險服務(wù)等方面的重要作用，促進城市居民與農(nóng)民工及其家屬的相互融合。啟動農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系試點。推進農(nóng)村敬老院、殘疾人綜合服務(wù)體系和未成年人救助保護等設(shè)施建設(shè)。修訂《城市居民委員會組織法》。
開展“城中村”整治和改造專題研究，制定推進“城中村”改造的指導(dǎo)意見。將整治和改造“城中村”作為改善農(nóng)民工居住環(huán)境的重要措施，納入城市發(fā)展規(guī)劃。組織各地開展“城中村”環(huán)境治理，保證農(nóng)民工居住場所達到基本的衛(wèi)生和安全條件。建立防止產(chǎn)生新的“城中村”的有效機制。指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃、住宅建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房需求，逐步改善農(nóng)民工居住條件。探索建立不同類型的農(nóng)民工集中居住公寓。監(jiān)督企業(yè)切實改善農(nóng)民工工地宿舍生活條件，保證農(nóng)民工生命安全。開展“農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系研究”課題。 (建設(shè)部、民政部、發(fā)展改革委、教育部、文化部、勞動保障部、人口計生委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責(zé))
十、依法保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利
指導(dǎo)企業(yè)保障農(nóng)民工平等參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。加強工會組織建設(shè)，強化各級工會組織維護農(nóng)民工合法權(quán)益的主渠道作用，監(jiān)督企業(yè)平等對待農(nóng)民工參與民主管理、評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者。改進勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的非法行為。指導(dǎo)各地在村民委員會換屆選舉、村務(wù)公開，以及社區(qū)居委會換屆選舉中，切實保障農(nóng)民工的各項民主政治權(quán)利。配合全國人大做好《城市居民委員會組織法》、 《農(nóng)民權(quán)益保護法》中有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益維護內(nèi)容的修改工作，加快《村民委員會組織法》的立法進程。 (公安部、民政部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會分別負責(zé))
十一、推進戶籍管理制度改革，落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度
按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的改革方向，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。研究制定《關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的若干意見》，做好各項準(zhǔn)備工作。探索實行農(nóng)民工居住證制度，有條件地逐步放寬農(nóng)民工城市落戶政策。鼓勵各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師， 以及其他有突出貢獻者，實行優(yōu)先準(zhǔn)予落戶的政策。繼續(xù)在經(jīng)濟比較發(fā)達和流動人口數(shù)量較多的地區(qū)開展由人口流出地公安機關(guān)派駐民警到流入地公安機關(guān)，協(xié)助管理本地流出人口的警務(wù)模式。 (公安部牽頭，民政部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委等參加)
十二、切實做好農(nóng)民工法律服務(wù)、法律援助和司法保障工作
根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)民工工作和生活集聚地，以及勞動保障、建設(shè)、工會等部門的相關(guān)機構(gòu)內(nèi)設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站或咨詢點。合理安排法律援助專項補助經(jīng)費，酌情減免農(nóng)民工法律服務(wù)的費用。組織引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展農(nóng)民工義務(wù)法律咨詢活動，鼓勵有條件的法律服務(wù)機構(gòu)開通農(nóng)民工法律咨詢熱線。推動公證工作介入農(nóng)民工工資等問題的解決，通過辦理勞動報酬、還款協(xié)議、給付事故賠償(補償)等事項的強制執(zhí)行公證，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。健全法律服務(wù)和法律援助工作機制，建立輸入地與輸出地之間在申請移送、案件調(diào)查取證、送達法律文書等方面的法律援助協(xié)作機制。組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員做好涉及農(nóng)民工的訴訟、非訴訟、仲裁等案件的辯護代理工作，注重發(fā)揮人民調(diào)解組織和法律服務(wù)人員在維護農(nóng)民工合法權(quán)益中的調(diào)解作用。加強農(nóng)民工法制宣傳教育，增強企業(yè)和農(nóng)民工的法律意識。人民法院按照相關(guān)的文件精神和司法解釋，做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的司法審判工作。 (司法部、高法院分別負責(zé)，財政部參加)
十三、依法維護農(nóng)民工土地承包權(quán)益
認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的問題納入“農(nóng)村土地承包突出問題專項治理”的重要內(nèi)容認真加以解決。把解決農(nóng)民工土地承包糾紛納入全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作重點，建立健全仲裁組織，完善相關(guān)工作制度，及時調(diào)處農(nóng)民工土地承包糾紛案件。全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度，力爭60％以上的縣(市)采用統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本。探索已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式。指導(dǎo)各地加快制定《農(nóng)村土地承包法》實施辦法，修改和完善《農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，推動出臺《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》，積極參與《農(nóng)民權(quán)益保護法(草案)》起草工作。 (農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦共同負責(zé))
十四、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)容量
完善涉農(nóng)稅收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅政策和管理，優(yōu)化對農(nóng)口企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式，擴大優(yōu)惠政策的適用范圍，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場容量。改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村對信貸資金的吸引力；加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動，動員并依靠社會力量推動“星火計劃”的發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，制定《關(guān)于促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
大力促進沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型企業(yè)、資源加工型企業(yè)以及相關(guān)的商貿(mào)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展東中西合作交流。啟動“西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。立足西部地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)，集約發(fā)展重要礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)、積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展旅游業(yè)，促進西部農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展“市場帶千村”活動，引導(dǎo)中西部地區(qū)貧困地區(qū)婦女與東部市場對接。 (發(fā)展改革委和西部開發(fā)辦牽頭，財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、人民銀行、中農(nóng)辦、稅務(wù)總局、全國婦聯(lián)參加)
十五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)布局
研究改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金調(diào)控和投入機制，提出建立政府、社會、集體和個人多渠道籌資的具體措施。加大對農(nóng)林水利、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、改擴建農(nóng)村公路等工程建設(shè)的投入，增加農(nóng)民就業(yè)機會。加快建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護的長效機制。加強村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完善村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，開展縣域、鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃編制試點。制定《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。
完成《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2005-2020)》的編制，指導(dǎo)各地編制并實施省域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。研究制定加快全國重點鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的政策措施，加大財政、金融對全國重點鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)支持力度。完善小城鎮(zhèn)功能，增強小城鎮(zhèn)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的能力，提高小城鎮(zhèn)對人口的吸納能力。加強對“空心村”的整治，調(diào)整城鄉(xiāng)居民點和勞動力分布結(jié)構(gòu)。支持小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的空間集聚能力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，鼓勵農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。(發(fā)展改革委牽頭，科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、商務(wù)部、中農(nóng)辦、人民銀行參加)
十六、充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用
以非公企業(yè)農(nóng)民工為重點，加大工會組建工作力度，全年新增農(nóng)民工會員1000萬以上。進一步建立健全工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，協(xié)助政府有關(guān)部門解決涉及農(nóng)民工權(quán)益保護的問題。充分發(fā)揮工會幫扶中心的作用，繼續(xù)為農(nóng)民工提供法律援助、生活救助、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)。加強非公經(jīng)濟、社會組織和社區(qū)的團建工作，擴大青年農(nóng)民工的組織覆蓋面，為他們提高素質(zhì)、維護權(quán)益、豐富生活提供各方面的服務(wù)。宣傳《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線的作用。開辦農(nóng)民工子女和留守兒童家長學(xué)校，開展“手拉手關(guān)愛留守少年兒童行動”。把加強農(nóng)村留守兒童；農(nóng)民工子女的家庭教育納入《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》，推動各地在留守兒童較多的地區(qū)建立街道服務(wù)站，創(chuàng)建農(nóng)村家庭教育工作示范縣(鄉(xiāng)、村)，組織編寫適合農(nóng)村家長和兒童特點的家庭教育輔導(dǎo)材料。 (全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責(zé))
十七、建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計制度
研究制定統(tǒng)一的農(nóng)民工統(tǒng)計信息采集標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、農(nóng)民工公共統(tǒng)計信息與專項統(tǒng)計信息調(diào)查制度，科學(xué)規(guī)劃調(diào)查網(wǎng)點布局，規(guī)范調(diào)查技術(shù)，充實調(diào)查力量，建立多部門共同參與、相互協(xié)作的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)。研究建立農(nóng)民工統(tǒng)計信息采集、處理、存貯、發(fā)布及共享的統(tǒng)計信息交互平臺。建立部門農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期會商機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，提高農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立農(nóng)民工統(tǒng)計信息專家咨詢制度。落實農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費，著手開展農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查工作，取得有關(guān)農(nóng)民工情況的基礎(chǔ)信息。根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查中的有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，綜合分析農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力流動的有關(guān)情況。 (統(tǒng)計局牽頭，教育部、公安部、財政部、勞動保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、安全監(jiān)管總局、全國總工會參加)
十八、努力形成關(guān)心尊重農(nóng)民工的和諧社會氛圍
繼續(xù)做好國務(wù)院5號文件的宣傳報道工作。從推動社會主義和諧社會建設(shè)，滿足農(nóng)民工精神文化需求，促進農(nóng)民工正全面提高自身素質(zhì)出發(fā)，確定宣傳重點，豐富宣傳形式，改進宣傳方法，加大宣傳力度。深入宣傳黨和國家解決農(nóng)民工問題的大政方針和具體政策措施，展現(xiàn)農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用和貢獻，推廣各地區(qū)、各部門、各用人單位切實解決農(nóng)民工問題的經(jīng)驗和做法。舉辦“心連心”等大型文藝演出活動。繼續(xù)做好科教、文化、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”的推進工作，廣泛開展形式多樣的主題教育活動，報道農(nóng)民工的先進事跡，樹立農(nóng)民工的優(yōu)秀典型，表彰做出重大貢獻的優(yōu)秀農(nóng)民工。加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，強化農(nóng)民工問題的輿情收集和分析，客觀反映社會各界的意見和建議。 (中宣部牽頭，教育部、司法部、勞動保障部、文化部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責(zé))
十九、完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制
指導(dǎo)各地在農(nóng)民工輸出、輸入多的地(市)、縣建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)的農(nóng)民工工作調(diào)協(xié)機制，加強對各成員單位的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高干部的素質(zhì)，建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，形成貫徹落實國務(wù)院5號文件精神的合力。組織相關(guān)部門和地方對有關(guān)農(nóng)民工問題中長期發(fā)展趨勢、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工統(tǒng)計、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)民工女子教育等問題開展深入調(diào)研。研究制定農(nóng)民工工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全涉及農(nóng)民工的法規(guī)和政策措施，檢查督促各地區(qū)、各部門相關(guān)政策落實和任務(wù)完成情況，及時完成中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。 (國務(wù)院農(nóng)民工辦牽頭)
2007年將召開黨的第十七次代表大會，做好農(nóng)民工工作意義十分重大。農(nóng)民工工作任重道遠，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議各成員單位和各級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要進一步增強使命感和緊迫感，認真履行職責(zé)，鞏固已有成果，深入調(diào)查研究，不斷開拓創(chuàng)新，繼續(xù)切實解決關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問題，著力建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻!
聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本部門具體職責(zé)，抓緊貫徹落實本工作要點，并將有關(guān)情況及時報告國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。