教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司關(guān)于印發(fā)《2005年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點》的通知
（教社政司函[2005]38號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：
為做好今年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)工作，我司組織研究制定了《2005年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件： 2005年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點
教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司
二????五年二月二十二日
附件：
2005年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點
2005年上半年“形勢與政策”教育教學(xué)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）精神，按照《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號）要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，幫助大學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢，全面正確理解黨的路線、方針和政策。
國內(nèi)“形勢與政策”教育教學(xué)要點
一、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀
要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想同樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下形成的，是積極推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的治國新理念，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重點是要理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證持續(xù)發(fā)展。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要注意把握以下幾個問題：一是必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。四是必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各個方面的工作。
二、當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)
2004年，針對經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院及時采取進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾，抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運行中不健康不穩(wěn)定因素，避免了大起大落，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就。實踐證明，一年來中央所采取的宏觀調(diào)控政策措施是及時的、正確的、有效的。這次宏觀調(diào)控以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是具有預(yù)見性的主動調(diào)控，是把握全局、有抑有揚的調(diào)控，是主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段的調(diào)控，是治標(biāo)與治本的調(diào)控。
2005年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這個總體要求，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，并切實貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高質(zhì)量效益為中心；按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；加快建設(shè)節(jié)約型社會，努力緩解資源約束矛盾；抓住有利時機(jī)，著力推進(jìn)改革；堅持以人為本，維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。
2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭；三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；四是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障；五是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強(qiáng)國際競爭力；六是堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
2005年要著力抓好八個方面的重點工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的力度和重點；二是進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；三是控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，調(diào)整投資與消費關(guān)系；四是堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；五是促進(jìn)東中西部互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展；六是進(jìn)一步實施科教興國戰(zhàn)略，加快各項社會事業(yè)發(fā)展；七是堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；八是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對外開放水平，同時要抓緊做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作。
三、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程
提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的十六屆四中全會堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，從七個方面提出要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。
保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶有根本性的重大課題。我們黨從建黨之日起，就始終高度重視保持黨的先進(jìn)性，把黨的先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位置來抓。在新的發(fā)展階段，黨所處的環(huán)境、黨所肩負(fù)的任務(wù)、黨員隊伍的狀況都發(fā)生了重大變化，對保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了新的更高要求。在新的歷史條件下，繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和人民事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。
新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求是，要自覺學(xué)習(xí)實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾前進(jìn)，不斷為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。共產(chǎn)黨員要保持先進(jìn)性，必須做到以下幾個方面：一是要堅持理想信念，堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗。二是要堅持勤奮學(xué)習(xí)，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領(lǐng)。三是要堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。四是要堅持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。五是要遵守黨的紀(jì)律，身體力行地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。六是要堅持“兩個務(wù)必”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。新年伊始，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》?！秾嵤┚V要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件，要深刻認(rèn)識貫徹《實施綱要》的重要意義和主要內(nèi)容，了解我們黨從嚴(yán)治黨、鏟除腐敗的堅強(qiáng)決心，既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性。
四、堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會
構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。
構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育
黨中央、國務(wù)院繼下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》后，又召開全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自出席會議并發(fā)表重要講話?！兑庖姟泛椭醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話從確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，全面論述了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，提出了一系列新的舉措，是指導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育的行動綱領(lǐng)和工作指南，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對當(dāng)代大學(xué)生的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望。深入貫徹落實《意見》和全國大學(xué)生思想政治教育工作會議精神，切實加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，是當(dāng)前和今后一個時期高校最為重要的任務(wù)之一。
要深入貫徹落實《意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，在高校學(xué)生中以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的教育；以愛國主義教育為重點，深入進(jìn)行弘揚和培育民族精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育。特別要教育引導(dǎo)全體大學(xué)生確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念。同時，要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高目標(biāo)，使他們中的先進(jìn)分子樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確立馬克思主義堅定信念。
形勢與政策教育是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑。在形勢與政策教育中，要針對大學(xué)生關(guān)注的熱點問題和思想特點，采取靈活多樣的教學(xué)方式，幫助認(rèn)清國內(nèi)外形勢。要圍繞今年的第三個“公民道德宣傳日”，以各種形式組織開展豐富多彩的道德宣傳教育活動。今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年，是中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年，要圍繞這些節(jié)日舉辦各種展覽和紀(jì)念活動，加大愛國主義教育力度，引導(dǎo)學(xué)生不忘革命歷史、牢記革命傳統(tǒng)、珍惜美好生活，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。
六、當(dāng)前臺灣局勢的新發(fā)展、新特點
當(dāng)前，臺灣局勢進(jìn)一步發(fā)生深刻的變化，總體形勢依然復(fù)雜、嚴(yán)峻。其突出特點是，陳水扁當(dāng)局的“臺獨”分裂活動不斷升級，兩岸關(guān)系中“臺獨”與反“臺獨”斗爭更為尖銳。反對和遏制“臺獨”，已成為兩岸同胞一項緊迫的突出任務(wù)。
第一，臺灣政局繼續(xù)發(fā)生深刻變化。去年3月臺“總統(tǒng)”選舉結(jié)果表明，4年來民進(jìn)黨的實力進(jìn)一步上升，執(zhí)政基礎(chǔ)有所擴(kuò)大。但是，“泛藍(lán)”、“泛綠”兩大陣營的基本盤勢仍然大體持平，雙方實力對比沒有發(fā)生向“泛綠”傾斜的重大轉(zhuǎn)變。盡管如此，陳水扁的“臺獨”野心不死，正從各方面加緊為最終實現(xiàn)“臺獨”目標(biāo)做準(zhǔn)備。
第二，美國對臺政策的兩面性，使臺海局勢更趨復(fù)雜。布什政府一方面支持陳水扁連任，繼續(xù)扶植其與我抗衡，反對我對臺動武；公開支持臺當(dāng)局以觀察員身份參加世界衛(wèi)生組織和美洲國家組織；宣布新的對臺軍售計劃；進(jìn)一步加強(qiáng)美臺軍事交流合作，等等。另一方面，布什政府對陳水扁的“臺獨”冒險活動可能導(dǎo)致臺海局勢失控的擔(dān)憂和警覺也在上升?？偟目矗绹膶ε_政策是以其戰(zhàn)略利益需要為立足點的，實際上是通過兩手達(dá)到長期維持兩岸“不統(tǒng)不獨不戰(zhàn)”的局面，實現(xiàn)“以臺制華”的戰(zhàn)略意圖。
第三，祖國大陸絕不允許任何人以任何方式將臺灣從中國分割出去。在政治上、輿論上，對陳水扁當(dāng)局保持強(qiáng)大壓力，既充分表明我們改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的誠意，又充分表明我們堅決反對“臺獨”的堅定立場。當(dāng)前，堅決制止“臺獨”分裂活動，維護(hù)臺海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，是兩岸同胞的共同任務(wù)?！芭_獨”必然破壞和平，分裂必然破壞穩(wěn)定。不久前，全國人民代表大會常務(wù)委員會啟動了《反分裂國家法》的立法程序。這部法律將規(guī)范解決臺灣問題的原則和方針；規(guī)范鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)兩岸直接“三通”，保護(hù)臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益；規(guī)范兩岸協(xié)商與談判，體現(xiàn)在一個中國原則基礎(chǔ)上什么問題都可以談。同時，這部法律還將表明全中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、絕不容忍“臺獨”分裂勢力以任何名義任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志。
在發(fā)展兩岸關(guān)系上，加強(qiáng)做爭取臺灣人民的工作，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流繼續(xù)保持發(fā)展勢頭。在外交上，加大涉臺外交工作的力度，堅決打擊臺灣當(dāng)局?jǐn)U大“國際空間”的活動，爭取國際社會對我們反對“臺獨”立場的理解和支持，鞏固了國際社會承認(rèn)一個中國的基本格局。
國際“形勢與政策”教育教學(xué)要點
一、當(dāng)前國際形勢的基本特點和我們的方針
當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。世界格局處于向多極化過渡的重要時期，各種力量此消彼長，進(jìn)一步分化組合，各大國既相互競爭又相互合作，既相互借重又相互制約，圍繞單極還是多極的斗爭仍是世界各種力量較量的主線。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)保持較好增長勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。總的看，和平、發(fā)展、合作是形勢的主流，但影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。地區(qū)沖突、恐怖主義、南北差距、自然災(zāi)害、環(huán)境惡化等問題，使人類和平與發(fā)展的事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對復(fù)雜多變的國際形勢，著眼于緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持走和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策和韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺的外交總體布局，開拓進(jìn)取。
二、大國關(guān)系更趨復(fù)雜，合作與斗爭并存，世界多極化繼續(xù)曲折發(fā)展
當(dāng)前，世界各主要力量與美國單邊霸權(quán)間的矛盾突出，大國關(guān)系進(jìn)行深度調(diào)整，從而推動了世界多極化繼續(xù)曲折發(fā)展。美國對外強(qiáng)勢政策和單邊主義不但難以放棄，可能還會重新抬頭，但現(xiàn)階段仍以反恐、反核擴(kuò)散為其戰(zhàn)略重點，因此，不同程度的合作仍將是大國關(guān)系發(fā)展的主要動力。與此同時，世界許多國家和組織采取各種方式推進(jìn)多邊主義與國際關(guān)系民主化。此外，大國競爭中的經(jīng)濟(jì)因素上升，大國經(jīng)濟(jì)競爭較以往更為激烈，這反映了綜合國力的競爭越來越成為未來大國競爭的核心內(nèi)容。各國努力提高國際地位，謀求國際社會發(fā)言權(quán)，使聯(lián)合國改革勢在必行。德日印巴四國追求大國地位的努力引人注目，已成為牽動國際戰(zhàn)略形勢與大國關(guān)系變化的重要因素之一。
三、全球軍事格局在醞釀著巨變
以新軍事變革為核心的新一輪軍事競爭正在全球范圍內(nèi)深入展開，世界軍事形勢在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新的特點與趨勢。各主要國家對軍事安全的關(guān)注持續(xù)上升，紛紛加大國防投入，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，加速推進(jìn)軍隊轉(zhuǎn)型，并加緊進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整。美國繼續(xù)推行“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略，加快全球軍事部署調(diào)整，特別是美國強(qiáng)化對全球戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略資源的控制，引起了相關(guān)國家的疑慮和警惕。俄羅斯進(jìn)一步充實“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)實行更積極的核遏制戰(zhàn)略，力圖用核威懾力量彌補(bǔ)常規(guī)軍事力量的不足。另外，美國向“新歐洲”的挺進(jìn)，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，引起俄羅斯的反彈，在中亞地區(qū)與美展開了爭奪。在日本，2004年6月，隨著“有事法則”相關(guān)7項法案在國會參議院通過并生效，日本自衛(wèi)隊和美軍在“緊急事態(tài)下”共同應(yīng)對的體制基本形成，日本軍事戰(zhàn)略正在由“本土防御型”向“海外干預(yù)型”轉(zhuǎn)變。今年，美日將再次修改《美日防衛(wèi)合作指針》。在美日軍事同盟框架內(nèi)，日本的作用和地位將進(jìn)一步上升。在南亞，印度對傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行大幅調(diào)整，強(qiáng)調(diào)主動出擊，打“有限戰(zhàn)爭”，其軍事戰(zhàn)略正在實現(xiàn)從常規(guī)戰(zhàn)略向核戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，加快核武器實戰(zhàn)化的進(jìn)程和步伐。
四、國際反恐任重而道遠(yuǎn)
“9.11”以來，國際恐怖勢力幾經(jīng)起伏，伊拉克戰(zhàn)爭以后又進(jìn)入一個新的活躍期。國際反恐斗爭雖然取得了一些進(jìn)展，但所面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。恐怖活動與反恐怖斗爭的長期化趨勢已經(jīng)十分明顯，國際政治也仍將受恐怖活動與反恐怖斗爭的牽動。由于美國將反恐與推進(jìn)其自身的戰(zhàn)略利益緊密結(jié)合在一起，反恐斗爭更是呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面。
中國政府一貫支持打擊一切形式的恐怖主義，同時認(rèn)為反恐應(yīng)該以聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，不要把恐怖主義和特定的國家、民族和宗教掛鉤，在反恐斗爭中不要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。要在互利、互信、平等協(xié)作的基礎(chǔ)上，共同面對恐怖主義等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，努力推動多邊主義的發(fā)展，在聯(lián)合國和安理會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，共同打擊恐怖主義。要盡快著手解決地區(qū)沖突問題，努力消除恐怖主義滋生的根源。
五、世界經(jīng)濟(jì)在多種風(fēng)險干擾下持續(xù)增長
當(dāng)前，國際貿(mào)易、投資和消費勢頭良好，全球公司并購重新活躍，投資者對世界經(jīng)濟(jì)信心增強(qiáng)。全球制造業(yè)保持?jǐn)U張勢頭，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化浪潮興起，發(fā)展中國家面臨產(chǎn)業(yè)升級新機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家看重多邊貿(mào)易談判有利于減少貿(mào)易成本的作用，雙方相互依賴、相互妥協(xié)的態(tài)勢明顯。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、一體化勢頭強(qiáng)勁。歐洲、美洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加深，東亞、南亞以及非洲國家加速探討經(jīng)濟(jì)合作的模式與途徑，美澳之間、拉美與歐盟之間的洲際經(jīng)貿(mào)合作也取得進(jìn)展。
但世界經(jīng)濟(jì)依然面臨風(fēng)險因素。高油價、高利率和高初級產(chǎn)品價格增加了經(jīng)濟(jì)增長成本，尤其是世界資源爭奪加劇、國際油價長期在高位徘徊等因素沖擊著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國的“雙赤字”，發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)泡沫，地區(qū)沖突和恐怖活動頻發(fā)，也都可能制約全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。另外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性與不穩(wěn)定性問題突出。大西洋兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)競爭將進(jìn)入一個新的階段，對東亞地區(qū)的合作提出了新的壓力和挑戰(zhàn)。