安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)
（皖政辦[2009]74號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)糧油精深加工，增加農(nóng)民收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、明確目標(biāo)任務(wù)
全面實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化“518提升工程”，即用五年左右的時(shí)間，全省建成50個(gè)大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，100個(gè)糧油類(lèi)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧油加工總產(chǎn)值達(dá)到800億元。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿淮淮北、長(zhǎng)江糧食物流通道，逐步實(shí)現(xiàn)“散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)”為主要標(biāo)志的糧食流通方式。加快糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，形成以安徽糧食批發(fā)市場(chǎng)（合肥國(guó)家糧食交易中心）為龍頭、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)性糧油批發(fā)市場(chǎng)為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的糧食市場(chǎng)體系。
二、落實(shí)推進(jìn)措施
（一）提升糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。全省重點(diǎn)扶持一批年銷(xiāo)售收入10億元以上的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)銷(xiāo)售收入20億元以上的大型骨干龍頭企業(yè)實(shí)行“一企一策”，全力扶持；各市重點(diǎn)培育年銷(xiāo)售收入5億元以上的龍頭企業(yè)；縣級(jí)重點(diǎn)培育年銷(xiāo)售收入1億元以上的龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)與購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)聯(lián)合，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)。大力開(kāi)展招商引資，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、靠大聯(lián)強(qiáng)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)，引進(jìn)資金和技術(shù)，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。
（二）提升優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展糧食訂單，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”或“公司＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”等形式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，按照不改變土地所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)承包、租賃、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（三）提升糧油精深加工轉(zhuǎn)化增值水平。大力發(fā)展糧油二次加工、精深加工，加快糧油加工轉(zhuǎn)化增值，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展大饃、面條和水餃生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品等深加工產(chǎn)品，力爭(zhēng)在糧食深加工上有新突破。提升科技創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)與科研院校合作，開(kāi)展糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧油科技創(chuàng)新體系。
（四）提升糧油品牌市場(chǎng)牽引力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)糧油品牌體系，深入開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)城入村活動(dòng)，提高“放心糧油”市場(chǎng)覆蓋率。以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌。強(qiáng)化品牌的質(zhì)量支撐，建立糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，各縣要建立糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)糧油生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)品牌推動(dòng)，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）提升糧油專(zhuān)業(yè)合作組織化程度。加強(qiáng)糧食專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力培育糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”的組織模式，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食訂單、銜接糧食產(chǎn)銷(xiāo)等方面的作用。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)辦、農(nóng)民自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代糧食流通的新型經(jīng)營(yíng)組織。
（六）提升糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。抓住國(guó)家實(shí)施糧食增產(chǎn)工程和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等重大政策機(jī)遇，加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)功能，使之成為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，真正形成集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、運(yùn)輸、質(zhì)檢、信息等為一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。抓緊規(guī)劃建設(shè)安徽現(xiàn)代糧食物流中心庫(kù)，使之成為全省糧食儲(chǔ)備中心、物流中心和糧食批發(fā)交易核心集散地。全省重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、功能全、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（七）提升糧食市場(chǎng)和現(xiàn)代物流建設(shè)速度。制定和完善全省糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，做大做強(qiáng)安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)合肥、皖北、皖東、皖東南、皖西南等糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)戰(zhàn)略布局和我省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，著力建設(shè)皖北小麥物流通道和江淮水稻物流通道，推進(jìn)合肥、阜陽(yáng)、蕪湖、蚌埠、宿州、滁州、安慶等七大糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。舉辦泛長(zhǎng)三角地區(qū)糧食經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，加強(qiáng)與泛長(zhǎng)三角地區(qū)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
三、加大支持力度
（一）加大財(cái)政扶持力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全省新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中投入，配套建設(shè)糧食流通設(shè)施。扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)支農(nóng)資金安排對(duì)糧食加工企業(yè)給予傾斜。對(duì)受讓土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入，對(duì)受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)，優(yōu)先扶持農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。支持糧油品牌創(chuàng)建，對(duì)獲得經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的糧油加工企業(yè)，省政府獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅〔2008〕149號(hào)）精神，落實(shí)糧油初加工免征企業(yè)所得稅政策。對(duì)農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的糧食免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅糧食，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的糧食和農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策延長(zhǎng)至2010年12月31日。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)糧食經(jīng)紀(jì)人糧食，可簡(jiǎn)化程序、免征增值稅。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。
（三）加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極支持具有糧食收購(gòu)資質(zhì)的各類(lèi)糧食企業(yè)入市收購(gòu)；加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食科技成果轉(zhuǎn)化、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目等貸款支持力度；積極支持國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予一定的授信額度。大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧食主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持開(kāi)展“信貸＋保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，有條件的地方可對(duì)其保費(fèi)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)我省糧食基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目直接貸款。積極推進(jìn)銀企對(duì)接，著力推出一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、并購(gòu)重組等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，作為爭(zhēng)取信貸支持的重點(diǎn)。
（四）提供土地優(yōu)惠政策。積極支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)支持糧食企業(yè)退出城區(qū)，原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場(chǎng)增值部分，可作為增加國(guó)有資本金，用于糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地在安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需要。
（五）扶持糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，制定并實(shí)施糧食流通配套項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流中心、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件的糧油精深加工項(xiàng)目，納入有關(guān)部門(mén)技術(shù)改造“百千工程”項(xiàng)目投資計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部門(mén)在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時(shí)優(yōu)先考慮糧油精深加工項(xiàng)目?？萍疾块T(mén)對(duì)發(fā)展糧食科技項(xiàng)目給予資金支持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金上，優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在同級(jí)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要把糧食產(chǎn)業(yè)化列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要整合財(cái)政支農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)糧推廣?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)糧食科技項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)。經(jīng)委、金融、國(guó)土資源、商務(wù)、交通、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要密切配合，形成合力，促進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年七月十四日