安徽省人民政府辦公廳關于加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見
（皖政辦[2009]74號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，促進糧油精深加工，增加農(nóng)民收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：
一、明確目標任務
全面實施糧食產(chǎn)業(yè)化“518提升工程”，即用五年左右的時間，全省建成50個大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，100個糧油類省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧油加工總產(chǎn)值達到800億元。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設，重點建設沿淮淮北、長江糧食物流通道，逐步實現(xiàn)“散裝、散卸、散儲、散運”為主要標志的糧食流通方式。加快糧食批發(fā)市場體系建設，形成以安徽糧食批發(fā)市場（合肥國家糧食交易中心）為龍頭、區(qū)域性專業(yè)性糧油批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎的糧食市場體系。
二、落實推進措施
（一）提升糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模和實力。全省重點扶持一批年銷售收入10億元以上的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對銷售收入20億元以上的大型骨干龍頭企業(yè)實行“一企一策”，全力扶持；各市重點培育年銷售收入5億元以上的龍頭企業(yè)；縣級重點培育年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)。積極推動企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，鼓勵糧油加工企業(yè)與購銷企業(yè)聯(lián)合，組建大型糧食企業(yè)集團。大力開展招商引資，通過內(nèi)引外聯(lián)、靠大聯(lián)強，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進國際知名企業(yè)，引進資金和技術(shù)，壯大企業(yè)規(guī)模和實力。
（二）提升優(yōu)質(zhì)糧油基地建設規(guī)?；蜆藴驶?。大力發(fā)展糧食訂單，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”或“公司＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等形式，通過定向投入、定向服務、訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導農(nóng)民按照市場需求進行標準化生產(chǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)特別是龍頭企業(yè)，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設，按照不改變土地所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過承包、租賃、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實行規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）提升糧油精深加工轉(zhuǎn)化增值水平。大力發(fā)展糧油二次加工、精深加工，加快糧油加工轉(zhuǎn)化增值，重點發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展大饃、面條和水餃生產(chǎn)，開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品等深加工產(chǎn)品，力爭在糧食深加工上有新突破。提升科技創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)與科研院校合作，開展糧食精深加工關鍵技術(shù)科研攻關，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的糧油科技創(chuàng)新體系。
（四）提升糧油品牌市場牽引力和競爭力。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品，構(gòu)建省、市、縣三級糧油品牌體系，深入開展“放心糧油”進城入村活動，提高“放心糧油”市場覆蓋率。以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標資源，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌。強化品牌的質(zhì)量支撐，建立糧油質(zhì)量標準和安全體系，各縣要建立糧油質(zhì)量檢驗檢測中心，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強糧油質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實糧油生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。通過品牌推動，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴大市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。
（五）提升糧油專業(yè)合作組織化程度。加強糧食專業(yè)合作組織建設，重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育糧食經(jīng)紀人隊伍，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，積極推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的組織模式，充分發(fā)揮其在引導糧食生產(chǎn)、落實糧食訂單、銜接糧食產(chǎn)銷等方面的作用。堅持企業(yè)領辦、農(nóng)民自愿、風險共擔、利益共享，按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為引領農(nóng)民參與現(xiàn)代糧食流通的新型經(jīng)營組織。
（六）提升糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。抓住國家實施糧食增產(chǎn)工程和進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展等重大政策機遇，加大糧食基礎設施投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)功能，使之成為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，真正形成集糧食收購、儲備、倉儲、加工、配送、運輸、質(zhì)檢、信息等為一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。抓緊規(guī)劃建設安徽現(xiàn)代糧食物流中心庫，使之成為全省糧食儲備中心、物流中心和糧食批發(fā)交易核心集散地。全省重點建設一批規(guī)模大、功能全、科技含量高、輻射能力強的省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（七）提升糧食市場和現(xiàn)代物流建設速度。制定和完善全省糧食市場體系建設規(guī)劃，做大做強安徽糧食批發(fā)交易市場，加強區(qū)域性批發(fā)市場建設，重點建設合肥、皖北、皖東、皖東南、皖西南等糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場，積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。根據(jù)國家糧食現(xiàn)代物流體系建設戰(zhàn)略布局和我省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設，著力建設皖北小麥物流通道和江淮水稻物流通道，推進合肥、阜陽、蕪湖、蚌埠、宿州、滁州、安慶等七大糧食物流節(jié)點建設。舉辦泛長三角地區(qū)糧食經(jīng)貿(mào)洽談會，加強與泛長三角地區(qū)的糧食產(chǎn)銷銜接。
三、加大支持力度
（一）加大財政扶持力度。落實國家對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲物流設施建設。根據(jù)全省新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中投入，配套建設糧食流通設施。扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級支農(nóng)資金安排對糧食加工企業(yè)給予傾斜。對受讓土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上，各級財政給予適當獎勵。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入，對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營企業(yè)，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目。各級財政在安排相關資金時，優(yōu)先扶持農(nóng)民糧食專業(yè)合作社開展信息、培訓、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、糧食生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。支持糧油品牌創(chuàng)建，對獲得經(jīng)國家認定的中國馳名商標和地理標志證明商標、中國名牌產(chǎn)品稱號的糧油加工企業(yè)，省政府獎勵30萬元。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔2008〕149號）精神，落實糧油初加工免征企業(yè)所得稅政策。對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的糧食免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民糧食專業(yè)合作社購進的免稅糧食，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社與本社成員簽訂的糧食和農(nóng)資購銷合同，免征印花稅。對國有和國有控股糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策延長至2010年12月31日。國有糧食購銷企業(yè)收購糧食經(jīng)紀人糧食，可簡化程序、免征增值稅。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
（三）加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極支持具有糧食收購資質(zhì)的各類糧食企業(yè)入市收購；加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食批發(fā)市場、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉(zhuǎn)化、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目等貸款支持力度；積極支持國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村金融機構(gòu)將流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的糧食經(jīng)營企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的糧食經(jīng)營企業(yè)給予一定的授信額度。大力推進規(guī)模經(jīng)營的糧食主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險，支持開展“信貸＋保險”試點工作，有條件的地方可對其保費給予一定的財政補助。政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。積極爭取商業(yè)銀行對我省糧食基礎建設項目直接貸款。積極推進銀企對接，著力推出一批基礎設施建設、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、并購重組等符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，作為爭取信貸支持的重點。
（四）提供土地優(yōu)惠政策。積極支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，國土資源部門應支持糧食企業(yè)退出城區(qū)，原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場增值部分，可作為增加國有資本金，用于糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。各地在安排建設用地計劃指標時，優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地需要。
（五）扶持糧食產(chǎn)業(yè)項目。按照新增糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，制定并實施糧食流通配套項目建設。發(fā)展改革部門支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流中心、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設項目列入省“861”行動計劃和擴大內(nèi)需重點項目。對符合條件的糧油精深加工項目，納入有關部門技術(shù)改造“百千工程”項目投資計劃。農(nóng)業(yè)部門在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項目投資時優(yōu)先考慮糧油精深加工項目?？萍疾块T對發(fā)展糧食科技項目給予資金支持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化專項資金上，優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。
四、加強組織領導
加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的重要內(nèi)容，對于穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收具有重要意義。各地要加強對糧食產(chǎn)業(yè)化工作的領導，進一步強化行政首長負責制，政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立健全有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制，及時協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。各級糧食行政管理部門要在同級政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導委員會的統(tǒng)一指導下，切實擔負起牽頭責任，主動加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，抓好落實。發(fā)展改革部門要把糧食產(chǎn)業(yè)化列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。財政部門要整合財政支農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要加強糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)糧推廣。科技部門要加強糧食科技項目的支持和指導。經(jīng)委、金融、國土資源、商務、交通、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，形成合力，促進全省糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年七月十四日