長沙市人民政府辦公廳關(guān)于長沙市農(nóng)村扶貧開發(fā)（2011-2020年）的實施意見
（長政辦發(fā)〔2012〕35號）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
自2001年國家實施第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》以來，我市貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有了較大改善，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
我市農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟發(fā)展仍很不平衡，相對貧困問題依然存在。從根本上鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。為了落實中共中央、國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和省委、省政府《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要2011-2020年》（湘發(fā)〔2012〕5號）等文件精神，把扶貧開發(fā)工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)共同富裕、全面建成小康社會的重大舉措，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生的重要位置，抓好新階段扶貧開發(fā)，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。
一、新階段扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本方針
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村未解決溫飽和初步解決溫飽的貧困人口為主要扶持對象，以省、市扶貧開發(fā)工作重點村和市、縣（市、區(qū)）建設(shè)扶貧村及特殊困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層組織建設(shè)為重點，以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動力、市場需求為導(dǎo)向、增強自我發(fā)展能力為中心、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為手段，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧工作力度，努力推動貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
基本方針：堅持政府主導(dǎo)、社會參與；部門協(xié)作、合力推進(jìn)；突出重點、分類指導(dǎo)；自力更生、艱苦奮斗；統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的方針。
二、新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)
2010-2020年我市扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)是：到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，繼續(xù)縮小發(fā)展差距，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
主要任務(wù)是：全市扶貧開發(fā)工作重點村（包括建設(shè)扶貧村），戶均轉(zhuǎn)移勞動力1個，人均可支配收入達(dá)到7000元以上，恩格爾系數(shù)降低到50％以下，貧困發(fā)生率控制在2.3％以內(nèi)。多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點村每年有一定的集體經(jīng)濟收入；實現(xiàn)100％的村通公路、通電、通郵、通寬帶、通程控電話、通有線電視；絕大多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點村解決安全飲水問題，確保人均旱澇保收高產(chǎn)田0.5畝以上，有條件的村通自來水覆蓋率達(dá)80%以上；貧困農(nóng)戶戶均達(dá)到1畝果園或其它經(jīng)濟作物；基本消除無房戶，且貧困農(nóng)戶住房條件有明顯改善；有效控制水土流失面積，搞好退耕還林，森林覆蓋率比2010年底增加1個百分點左右；全面提高九年義務(wù)教育水平，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%以上，小學(xué)輟學(xué)率、初中輟學(xué)率分別控制在0.5％和1.5％以內(nèi)，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99％和98％以上，掃除青壯年文盲；90％以上的貧困農(nóng)戶平均有1人掌握2-3門實用技術(shù)。每個行政村都有1所村衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，基本消除地方病和重大傳染病。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。完善五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，農(nóng)村社會保障水平和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
三、扶持對象與重點區(qū)域
主要扶持對象是在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元以下具備勞動能力的22萬低收入農(nóng)村人口。全市扶貧開發(fā)工作的重點范圍是：
（一）相對集中在羅霄山脈、湘江流域洪澇區(qū)等貧困帶（革命老區(qū)）范圍內(nèi)的貧困和低收入鄉(xiāng)村；
（二）省、市定93個扶貧開發(fā)工作重點村（新階段第一輪扶持的村）；
（三）市、縣（市、區(qū)）定的建設(shè)扶貧布點村；
（四）省委、省政府明確我市東西扶貧協(xié)作與對口支援的單位。
四、認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策與扶持措施
（一）加大扶貧投入，強化資金管理。
增加政府對扶貧的資金投入是確保扶貧任務(wù)完成的根本保證。中央財政和省級財政已把扶貧開發(fā)投入列入了年度財政預(yù)算，并且逐年較大幅度增加。2012年財力新增專項扶貧資金350萬元，并從2013年起，年度預(yù)算按700萬元安排今后隨著財力的增加逐步增長。各縣（市）、區(qū)財政亦應(yīng)安排一定基數(shù)，并納入年度預(yù)算。要進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是加大對扶貧開發(fā)工作重點村的轉(zhuǎn)移支付力度。財政扶貧資金要嚴(yán)格實行專戶管理和縣級報賬制。
繼續(xù)增加扶貧貸款投入。要盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融網(wǎng)點空白村的金融服務(wù)全覆蓋，鼓勵保險機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層服務(wù)網(wǎng)點，擴大貸款規(guī)模，增加信貸投入，有條件的地方要積極穩(wěn)妥推廣小額信貸，以支持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)。
多渠道增加扶貧資金投入。搭建全社會參與扶貧開發(fā)的良好平臺，廣泛發(fā)動社會各界參與扶貧，建立健全“一對一，手拉手”幫扶制度。深入開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，鼓勵企業(yè)采取多種形式到貧困鄉(xiāng)村結(jié)對共建。大力倡導(dǎo)機關(guān)黨員干部、社會愛心人士、企業(yè)成功人士與貧困戶開展結(jié)對幫扶活動，逐步形成國家、社會、企業(yè)、個人相結(jié)合的扶貧資金投入機制。
建立和健全扶貧資金使用和項目審計制度。扶貧資金項目主管部門要會同財政部門、信貸部門，對項目執(zhí)行和資金落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中的問題。審計部門要定期對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)區(qū)分不同情況，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（二）認(rèn)真搞好項目篩選，突出扶貧開發(fā)重點。
省里對各種扶貧資金的分配辦法進(jìn)行了改革。財政資金改過去的“基數(shù)法”為“穩(wěn)定一塊、搞活一塊”。即一部分按扶貧開發(fā)工作重點村分配，用作項目資金的標(biāo)準(zhǔn)外補貼，解決貧困鄉(xiāng)村相對籌集資金更難，于富裕鄉(xiāng)村建設(shè)難度更大，物流成本更高的問題，另一部分按項目競爭分配。信貸資金則完全改過去的“基數(shù)法”為“項目競爭法”。市財政扶貧資金分配將參照省里改革辦法逐步實行。因此，扶貧項目篩選準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到扶貧資金到位的多少。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，各級項目主管部門一定要立足于國家的產(chǎn)業(yè)政策，立足于本地資源，立足于社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，認(rèn)真篩選各類扶貧項目。
財政扶貧資金主要用于改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件的項目：
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小型水利建設(shè)和生產(chǎn)生活中因交通不便導(dǎo)致的貧困。
2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應(yīng)具備輻射帶動能力強、資源優(yōu)勢突出、直接讓貧困地區(qū)大多數(shù)人受益，貧困人口能持續(xù)增收。
3、扶貧開發(fā)培訓(xùn)項目由具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和指導(dǎo)能力的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民學(xué)、用和致富增收。
4、扶貧示范點是指針對貧困地區(qū)特殊情況和問題，開展異地搬遷、整村推進(jìn)、集中居住、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧方式，探索扶貧開發(fā)新機制的示范點。
信貸扶貧資金重點支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)等建設(shè)項目，按照分級負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格投向，加強管理，提高效益。
（三）認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，增強造血功能。
中央、省制定的扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的財稅支持政策、投資傾斜政策、農(nóng)村金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、生態(tài)補償政策、人才支持政策等要認(rèn)真落實到位，保持到2020年，并根據(jù)政策變化及時做出調(diào)整。凡在省、市扶貧開發(fā)工作重點村內(nèi)新辦的企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)依法免征企業(yè)所得稅。進(jìn)一步穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵有條件的貧困農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；支持和幫助貧困村農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，不得采取任何歧視政策；對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行助學(xué)金制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，切實保證義務(wù)教育階段貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展“名、特、優(yōu)、新”經(jīng)濟作物和以草食牲畜為重點的畜牧業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和商品率。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口的比重。要把農(nóng)產(chǎn)品加工作為貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的突破點，扶持一批龍頭企業(yè)，積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式和訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持和發(fā)展流通大戶和中介服務(wù)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，合理開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌。
（五）大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。
幫助貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，是把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重大舉措。要有針對性地組織舉辦各種類型的實用科學(xué)技術(shù)短期培訓(xùn)，不斷豐富農(nóng)民的科技文化知識和市場經(jīng)濟知識。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用和農(nóng)民的知識更新?？萍家龑?dǎo)資金要有選擇性地投向貧困地區(qū)科技型企業(yè)、高科技項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生部門要把更多的醫(yī)療衛(wèi)生資源投向貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實施醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，革除落后習(xí)俗；幫助貧困村農(nóng)民實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，防止因病因災(zāi)返貧。采取多種途徑促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)。堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，控制貧困人口增長，實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。采取有效措施，優(yōu)先扶持落實計劃生育政策，特別是獨生子女貧困家庭和純兩女戶貧困家庭脫貧致富。
（六）全面推進(jìn)兩項制度有效銜接。
按照“低保解決生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的要求，對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，納入社會保障體系，實行農(nóng)村最低生活保障；對有勞動能力的貧困人口，鼓勵和幫助其通過自身努力擺脫貧困。落實扶持政策，搞好有效幫扶，做到脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到位。建立幫扶工作責(zé)任制，確保每個扶貧對象戶有幫扶責(zé)任人?！笆濉逼陂g，全市每年安排一定的財政扶貧資金，由縣（市、區(qū)）扶貧辦專項用于支持造冊扶貧對象戶的項目開發(fā)，并隨著財力的增加，逐步加大投入。
（七）繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點建設(shè)扶貧工作。
黨政機關(guān)派干部到貧困鄉(xiāng)、村定點建設(shè)扶貧，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要渠道。今后市、縣（市）區(qū)布點的建設(shè)扶貧鄉(xiāng)、村，各級黨政機關(guān)仍實行“領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫村、干部駐村”的定點幫扶方式。
五、切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。
繼續(xù)堅持“市督辦，縣（市）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實，工作到村，扶貧到戶”的基本原則，進(jìn)一步強化各級黨委、政府的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大資源整合力度，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)各項工作。
（二）加強貧困村黨組織建設(shè)。
按照“五個好”的要求，以貧困村為重點，加強對以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，加強村級班子后備力量的培養(yǎng)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作。切實解決好村級基層組織建設(shè)中的實際問題，特別是解決好基層干部的工作待遇和后顧之憂，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會的自治作用。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。
（三）認(rèn)真做好扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作。
建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對省、市定扶貧開發(fā)工作重點村和市、縣（市、區(qū)）建設(shè)扶貧村，認(rèn)真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布，跟蹤掌握貧困人口情況，做好建檔立卡工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）加強扶貧干部隊伍和扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設(shè)。
鑒于我市扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和對口支援的需要，對貧困鄉(xiāng)村扶貧骨干和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上扶貧部門干部，要納入黨政干部培訓(xùn)計劃，由組織、扶貧、財政等部門分期分批組織培訓(xùn)。要充實和加強各級扶貧開發(fā)機構(gòu)，配備好扶貧工作人員，并落實專項資金和工作經(jīng)費，確保有人做事，有錢辦事。有省市定貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并配備扶貧專干。對扶貧開發(fā)工作成績突出的，應(yīng)予以提拔、獎勵和重用。
二○一二年十一月三十日