吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的意見
（吉政辦發(fā)〔2011〕20號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
實行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是村級公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新，是調(diào)動農(nóng)民積極性進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)的重要機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。我省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作經(jīng)過兩年試點，已具備全面鋪開的基本條件。根據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的一系列文件要求，從2011年起，我省全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作。為此，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實際，提出以下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（吉發(fā)〔2011〕1號）精神，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)的引導(dǎo)作用，調(diào)動村民一事一議籌資籌勞發(fā)展村級公益事業(yè)的積極性，探索建立“以農(nóng)民為主體、政府資助、社會贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則。
1.堅持循序漸進(jìn)，量力而行。根據(jù)村民意愿和承受能力，先“急”后“緩”，先“易”后“難”，引導(dǎo)村民選擇公益事業(yè)項目進(jìn)行一事一議。
2.堅持村民自愿，民主決策。一事一議要充分發(fā)揚民主，允許發(fā)表不同意見，在討論中形成共識，依法形成決議。
3.堅持多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)。加大財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民一事一議籌資籌勞積極性，使政府投資和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，加快村級公益事業(yè)建設(shè)。
4.堅持公開透明，規(guī)范操作。一事一議財政獎補(bǔ)政策、獎補(bǔ)資金額度、項目預(yù)決算等，向村民公示。嚴(yán)格按照一事一議財政獎補(bǔ)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，防止工作簡單化。
二、引導(dǎo)村民一事一議籌資籌勞
（三）制定村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在充分征求基層干部和村民代表意見的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并以村為單位建立項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。每年年初，要依據(jù)村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定轄區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)年度實施計劃。年度實施計劃，要以一事一議為基礎(chǔ)，由村民通過一事一議選擇最關(guān)心、利益最直接、要求最迫切的項目。形成決議的項目，由村委會上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后上報到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）依據(jù)財政獎補(bǔ)資金規(guī)模和獎補(bǔ)政策，審核確定當(dāng)年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目總規(guī)模。
（四）一事一議籌資籌勞最高限額。一事一議籌資最高限額為每個農(nóng)村人口每年20元，籌勞最高限額為每個村內(nèi)勞動力每年15個工日。在最高限額內(nèi)，具體籌資籌勞數(shù)額由受益村民在一事一議中民主商定。對資金需求量較大的公益事業(yè)建設(shè)項目，可以一次議事，分兩年籌集資金。根據(jù)受益村民意愿，可邊籌資邊建設(shè)，也可籌足資金后再建設(shè)。受益村民愿意多出工的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不影響抗災(zāi)救災(zāi)的前提下，在一事一議時民主商定，可以適當(dāng)突破籌勞最高限額。農(nóng)民愿意以資代勞的，應(yīng)當(dāng)允許。但普遍實行以資代勞的，不得突破籌勞最高限額?；I資要堅持不超過最高限額，防止以自愿捐款名義變相向村民集資；堅持村民自愿以資代勞，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。
（五）一事一議籌資籌勞的組織。一事一議主體、籌資籌勞對象、一事一議籌資籌勞程序按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在具體組織工作中要注意抓好三個環(huán)節(jié)。
1.做好議案。議案要明確受益范圍、工程建設(shè)成本，以及建成后的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益。
2.充分醞釀。議事前要讓受益村民掌握一事一議財政獎補(bǔ)政策，熟悉議案內(nèi)容。同時，有針對性進(jìn)行宣傳教育，做好思想工作，盡可能化解消極因素。
3.民主決策。根據(jù)項目的受益范圍，召開相應(yīng)規(guī)模會議，民主協(xié)商，依法形成決議。
（六）一事一議籌資籌勞兌現(xiàn)。兌現(xiàn)一事一議籌資籌勞，要教育黨員干部做表率，發(fā)揮帶頭作用；村干部要認(rèn)真做好受益村民兌現(xiàn)籌資籌勞工作；對于兌現(xiàn)籌資籌勞難度大的農(nóng)戶，要因戶因人而宜地耐心說服；對于外出人員，要通過各種渠道取得聯(lián)系，做好政策宣傳，以其愿意接受的方式兌現(xiàn)籌資籌勞。兌現(xiàn)籌資籌勞，不得從國家給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼中扣留，不得用資產(chǎn)抵押擔(dān)保。
（七）一事一議籌資籌勞管理。村級一事一議籌集的資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代管，以村設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，支出實行報賬制。一事一議籌集的工日，由村登記造冊報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站納入賬內(nèi)核算。凡是村民能出工的，盡可能出工，不得“一刀切”式的以資代勞。對外發(fā)包的工程，在與承包方簽定協(xié)議時，應(yīng)約定所用力工的工作量由村里組織受益村民來完成。
三、落實財政獎補(bǔ)政策
（八）財政獎補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施以及村級道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等村級公益事業(yè)建設(shè)。超過籌資最高限額、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目不得列入獎補(bǔ)范圍。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。
（九）財政獎補(bǔ)比例。全省2011年一事一議財政獎補(bǔ)的比例平均不低于村民籌資與籌勞總和的50%。在籌資最高限額內(nèi)，受益村民籌資額度多的，獲得的獎補(bǔ)資金也相應(yīng)增多；村民為改變家鄉(xiāng)面貌，自愿多出工的，也相應(yīng)多獲得一部分獎補(bǔ)資金。
（十）國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)。國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、國有農(nóng)業(yè)原種場、良種繁育繁殖場、國有林場、葦場、牧場、漁場、監(jiān)獄勞教農(nóng)場、華僑農(nóng)場及其他行業(yè)所屬農(nóng)場）公益事業(yè)建設(shè)，由國有農(nóng)場提出方案，經(jīng)職工代表會議討論通過后，國有農(nóng)場投資、職工出勞，屬地財政依據(jù)投資額、職工投勞折資額和所在縣（市、區(qū)）的平均獎補(bǔ)比例給予獎補(bǔ)。
（十一）獎補(bǔ)資金籌集。各縣（市、區(qū)）要按照省財政確定的自籌資金額度，如數(shù)籌足。為鼓勵縣級財政自籌獎補(bǔ)資金，省里在對縣（市、區(qū)）核定獎補(bǔ)資金時，將縣級財政自籌獎補(bǔ)資金的多少做為核定的重要因素，體現(xiàn)多籌多補(bǔ)。
（十二）獎補(bǔ)資金撥付。各縣（市、區(qū)）財政獎補(bǔ)資金撥付要按以下程序進(jìn)行：
1.獎補(bǔ)資金申請。一事一議公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目形成決議并在自籌資金到位后，由村委會依據(jù)籌資與籌勞折資之和以及財政獎補(bǔ)比例提出獎補(bǔ)資金申請。
2.獎補(bǔ)資金預(yù)撥。對村級申請的獎補(bǔ)項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，初審合格后，報縣級政府?？h級政府責(zé)成有關(guān)部門逐村逐項審核，主要審核項目的真實性、合規(guī)性、可行性、工程預(yù)算，堅決禁止虛報項目或重復(fù)報項目，套取財政獎補(bǔ)資金。審核合格后，根據(jù)審定的工程預(yù)算和工程進(jìn)度預(yù)撥一部分獎補(bǔ)資金。要堅持申報一批，審核一批，撥付一批。
3.獎補(bǔ)資金清算。一事一議公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目建成后，由縣級政府組織及時進(jìn)行工程驗收、項目決算審核，依據(jù)工程建設(shè)村民投資與投勞折資之和以及獎補(bǔ)比例進(jìn)行清算，預(yù)撥資金多退少補(bǔ)。
（十三）獎補(bǔ)資金管理。對財政獎補(bǔ)資金，要設(shè)專門賬戶管理，?？顚Ｓ?；獎補(bǔ)資金額度及其使用情況要及時向村民公示；要加強(qiáng)財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、村民監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)禁套取、侵占、截留、挪用獎補(bǔ)資金。
（十四）項目管護(hù)。對建成的公益事業(yè)項目，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實管護(hù)責(zé)任主體。同時，根據(jù)受益范圍，可以由村委會、村民小組、受益村民進(jìn)行管護(hù)。同時，根據(jù)村民意愿，探索多種管護(hù)形式，落實管護(hù)責(zé)任?？梢猿闪I(yè)合作組織進(jìn)行管護(hù)；小型公益設(shè)施，也可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作。
（十五）一事一議財政獎補(bǔ)考評。制定吉林省一事一議公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作考評辦法，對各縣（市、區(qū)）一事一議財政獎補(bǔ)工作進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，對一事一議財政獎補(bǔ)工作搞得好的縣（市、區(qū)），在獎補(bǔ)資金清算環(huán)節(jié)給予適當(dāng)傾斜；對工作開展不力的地方，要進(jìn)行警示，以促進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)工作健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）落實責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要把一事一議財政獎補(bǔ)工作納入重要日程，及時研究解決運行中遇到的問題，有針對性地開展指導(dǎo)工作。財政、農(nóng)業(yè)、民政、水利、交通運輸、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門，要按照職責(zé)分工明確任務(wù)，落實責(zé)任，相互協(xié)作，密切配合。各級農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成全面推動一事一議財政獎補(bǔ)工作的合力。
（十七）深入宣傳。要把宣傳一事一議財政獎補(bǔ)的意義和政策貫穿一事一議財政獎補(bǔ)工作的始終。通過宣傳，使村民明確家庭經(jīng)營與集體服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)清相關(guān)項目建設(shè)的必要性；明確財政獎補(bǔ)與自力更生的關(guān)系，認(rèn)清村民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位；明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)村民兌現(xiàn)籌資籌勞的自覺性。
（十八）抓好典型。每個市（州）抓一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）抓一兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做為一事一議財政獎補(bǔ)工作典型。在研究破解疑難問題、總結(jié)經(jīng)驗等方面，發(fā)揮典型的示范帶動作用。
（十九）督查指導(dǎo)。各級農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門及其他涉農(nóng)部門，要按職責(zé)分工對村級公益事業(yè)項目建設(shè)進(jìn)行督查指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要組織一事一議財政獎補(bǔ)工作指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，協(xié)助搞好一事一議財政獎補(bǔ)工作。
二○一一年七月五日