吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的意見(jiàn)
（吉政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的重要機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。我省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，已具備全面鋪開(kāi)的基本條件。根據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）和國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的一系列文件要求，從2011年起，我省全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。為此，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)村民一事一議籌資籌勞發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的積極性，探索建立“以農(nóng)民為主體、政府資助、社會(huì)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持循序漸進(jìn)，量力而行。根據(jù)村民意愿和承受能力，先“急”后“緩”，先“易”后“難”，引導(dǎo)村民選擇公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一事一議。
2.堅(jiān)持村民自愿，民主決策。一事一議要充分發(fā)揚(yáng)民主，允許發(fā)表不同意見(jiàn)，在討論中形成共識(shí)，依法形成決議。
3.堅(jiān)持多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民一事一議籌資籌勞積極性，使政府投資和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
4.堅(jiān)持公開(kāi)透明，規(guī)范操作。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度、項(xiàng)目預(yù)決算等，向村民公示。嚴(yán)格按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，防止工作簡(jiǎn)單化。
二、引導(dǎo)村民一事一議籌資籌勞
（三）制定村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在充分征求基層干部和村民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并以村為單位建立項(xiàng)目庫(kù)，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年年初，要依據(jù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定轄區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃，要以一事一議為基礎(chǔ)，由村民通過(guò)一事一議選擇最關(guān)心、利益最直接、要求最迫切的項(xiàng)目。形成決議的項(xiàng)目，由村委會(huì)上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后上報(bào)到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）依據(jù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，審核確定當(dāng)年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模。
（四）一事一議籌資籌勞最高限額。一事一議籌資最高限額為每個(gè)農(nóng)村人口每年20元，籌勞最高限額為每個(gè)村內(nèi)勞動(dòng)力每年15個(gè)工日。在最高限額內(nèi)，具體籌資籌勞數(shù)額由受益村民在一事一議中民主商定。對(duì)資金需求量較大的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可以一次議事，分兩年籌集資金。根據(jù)受益村民意愿，可邊籌資邊建設(shè)，也可籌足資金后再建設(shè)。受益村民愿意多出工的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不影響抗災(zāi)救災(zāi)的前提下，在一事一議時(shí)民主商定，可以適當(dāng)突破籌勞最高限額。農(nóng)民愿意以資代勞的，應(yīng)當(dāng)允許。但普遍實(shí)行以資代勞的，不得突破籌勞最高限額?；I資要堅(jiān)持不超過(guò)最高限額，防止以自愿捐款名義變相向村民集資；堅(jiān)持村民自愿以資代勞，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。
（五）一事一議籌資籌勞的組織。一事一議主體、籌資籌勞對(duì)象、一事一議籌資籌勞程序按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在具體組織工作中要注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。
1.做好議案。議案要明確受益范圍、工程建設(shè)成本，以及建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益。
2.充分醞釀。議事前要讓受益村民掌握一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，熟悉議案內(nèi)容。同時(shí)，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳教育，做好思想工作，盡可能化解消極因素。
3.民主決策。根據(jù)項(xiàng)目的受益范圍，召開(kāi)相應(yīng)規(guī)模會(huì)議，民主協(xié)商，依法形成決議。
（六）一事一議籌資籌勞兌現(xiàn)。兌現(xiàn)一事一議籌資籌勞，要教育黨員干部做表率，發(fā)揮帶頭作用；村干部要認(rèn)真做好受益村民兌現(xiàn)籌資籌勞工作；對(duì)于兌現(xiàn)籌資籌勞難度大的農(nóng)戶，要因戶因人而宜地耐心說(shuō)服；對(duì)于外出人員，要通過(guò)各種渠道取得聯(lián)系，做好政策宣傳，以其愿意接受的方式兌現(xiàn)籌資籌勞。兌現(xiàn)籌資籌勞，不得從國(guó)家給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼中扣留，不得用資產(chǎn)抵押擔(dān)保。
（七）一事一議籌資籌勞管理。村級(jí)一事一議籌集的資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代管，以村設(shè)立專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，支出實(shí)行報(bào)賬制。一事一議籌集的工日，由村登記造冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站納入賬內(nèi)核算。凡是村民能出工的，盡可能出工，不得“一刀切”式的以資代勞。對(duì)外發(fā)包的工程，在與承包方簽定協(xié)議時(shí)，應(yīng)約定所用力工的工作量由村里組織受益村民來(lái)完成。
三、落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策
（八）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施以及村級(jí)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、綠化美化、村容村貌等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。超過(guò)籌資最高限額、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。
（九）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例。全省2011年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的比例平均不低于村民籌資與籌勞總和的50%。在籌資最高限額內(nèi)，受益村民籌資額度多的，獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金也相應(yīng)增多；村民為改變家鄉(xiāng)面貌，自愿多出工的，也相應(yīng)多獲得一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（十）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有農(nóng)業(yè)原種場(chǎng)、良種繁育繁殖場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、葦場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、監(jiān)獄勞教農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)及其他行業(yè)所屬農(nóng)場(chǎng)）公益事業(yè)建設(shè)，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提出方案，經(jīng)職工代表會(huì)議討論通過(guò)后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)投資、職工出勞，屬地財(cái)政依據(jù)投資額、職工投勞折資額和所在縣（市、區(qū)）的平均獎(jiǎng)補(bǔ)比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集。各縣（市、區(qū)）要按照省財(cái)政確定的自籌資金額度，如數(shù)籌足。為鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政自籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省里在對(duì)縣（市、區(qū)）核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，將縣級(jí)財(cái)政自籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金的多少做為核定的重要因素，體現(xiàn)多籌多補(bǔ)。
（十二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。各縣（市、區(qū)）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付要按以下程序進(jìn)行：
1.獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。一事一議公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成決議并在自籌資金到位后，由村委會(huì)依據(jù)籌資與籌勞折資之和以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。
2.獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥。對(duì)村級(jí)申請(qǐng)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，初審合格后，報(bào)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)逐村逐項(xiàng)審核，主要審核項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、可行性、工程預(yù)算，堅(jiān)決禁止虛報(bào)項(xiàng)目或重復(fù)報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。審核合格后，根據(jù)審定的工程預(yù)算和工程進(jìn)度預(yù)撥一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。要堅(jiān)持申報(bào)一批，審核一批，撥付一批。
3.獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。一事一議公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，由縣級(jí)政府組織及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收、項(xiàng)目決算審核，依據(jù)工程建設(shè)村民投資與投勞折資之和以及獎(jiǎng)補(bǔ)比例進(jìn)行清算，預(yù)撥資金多退少補(bǔ)。
（十三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度及其使用情況要及時(shí)向村民公示；要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、村民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁套取、侵占、截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（十四）項(xiàng)目管護(hù)。對(duì)建成的公益事業(yè)項(xiàng)目，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。同時(shí)，根據(jù)受益范圍，可以由村委會(huì)、村民小組、受益村民進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，根據(jù)村民意愿，探索多種管護(hù)形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？梢猿闪?zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行管護(hù)；小型公益設(shè)施，也可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
（十五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)考評(píng)。制定吉林省一事一議公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作搞得好的縣（市、區(qū)），在獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算環(huán)節(jié)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)工作開(kāi)展不力的地方，要進(jìn)行警示，以促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）落實(shí)責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入重要日程，及時(shí)研究解決運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、水利、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，要按照職責(zé)分工明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，相互協(xié)作，密切配合。各級(jí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成全面推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的合力。
（十七）深入宣傳。要把宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義和政策貫穿一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的始終。通過(guò)宣傳，使村民明確家庭經(jīng)營(yíng)與集體服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)清相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性；明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與自力更生的關(guān)系，認(rèn)清村民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位；明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)村民兌現(xiàn)籌資籌勞的自覺(jué)性。
（十八）抓好典型。每個(gè)市（州）抓一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）抓一兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作典型。在研究破解疑難問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
（十九）督查指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)及其他涉農(nóng)部門(mén)，要按職責(zé)分工對(duì)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要組織一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，協(xié)助搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
二○一一年七月五日