江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見
（蘇政辦發(fā)〔２００１〕２９號 ２００１年３月１６日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為加強(qiáng)對農(nóng)村村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號）和《省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔２００１〕６號）等有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。
一、農(nóng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會在本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，應(yīng)通過一事一議向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù)。向農(nóng)民籌資籌勞要按照量力而行、村民受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，實行一事一議，民主決策，民主管理。
二、向農(nóng)民籌資實行上限控制。以村為單位全年籌資總額人均不超過２０元。蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加，但人均不得超過２５元。村范圍內(nèi)籌資實行公平負(fù)擔(dān)辦法，收入高的多負(fù)擔(dān)，收入低的少負(fù)擔(dān)。經(jīng)村民會議討論決定，收入高的農(nóng)戶可在平均額的３倍內(nèi)，分別不同收入水平相應(yīng)多承擔(dān)一定的籌資。其籌資增加額納入以村為單位籌資總額，實行總量控制；收入低的農(nóng)戶少承擔(dān)或不承擔(dān)籌資。
三、不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向村交納一定費用，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)。交納費用的具體標(biāo)準(zhǔn)，在每人每年不得超過５０元限額內(nèi)，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際確定。
四、向農(nóng)民籌勞每個勞力全年不得超過５個工日。少數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地方，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)可適當(dāng)增加，但最多不得超過８個工日。向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)依照蘇政辦發(fā)〔１９９９〕１３７號文件規(guī)定執(zhí)行。在３年過渡期內(nèi)，沒有取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工的地方，不得采取一事一議辦法向農(nóng)民籌勞。
五、村范圍內(nèi)籌資、籌勞應(yīng)用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展項目。向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部報酬、村級招待費用或其他開支。
六、向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)嚴(yán)格履行程序。需要農(nóng)民籌資、籌勞的項目、數(shù)額等，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會對需辦的項目進(jìn)行論證和作出預(yù)算，于每年年初交村民會議或代表會議討論。村民會議應(yīng)由本村過半數(shù)村民參加，村民代表會議應(yīng)由三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會的三分之二人員通過?；I資籌勞決定通過后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項目及數(shù)額，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門統(tǒng)一制定的申報表，連同有關(guān)規(guī)定的附件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。
七、經(jīng)村民討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)的籌資籌勞數(shù)額，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會按有關(guān)規(guī)定分解到戶，并予以公布；同時填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，每年４月底前分發(fā)到農(nóng)戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌資籌勞。
八、向農(nóng)民籌資分夏秋兩季收取。向農(nóng)民籌勞要在農(nóng)閑期間使用。
九、村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)管理、使用。村級應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計后，定期張榜公布，實行村級財務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。
十、對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，給予相應(yīng)的減免。
十一、１８周歲以下、５５周歲以上的男性和１８周歲以下、５０周歲以上的女性農(nóng)村居民，現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女，均不承擔(dān)籌勞任務(wù)。對因病、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，予以減免。
十二、任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。
十三、遇到防汛、搶險、抗災(zāi)等確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力。
十四、未經(jīng)村民會議或村民代表會議通過向農(nóng)民籌資籌勞的，鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，提請紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
十五、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定強(qiáng)行向農(nóng)民籌勞或以資代勞的，鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止，并可以依照《江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款予以處罰。
十六、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕除本辦法規(guī)定以外的任何籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
十七、農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會應(yīng)對其批評教育，教育后拒不改正的，由村委會向其發(fā)出書面通知，限期履行。對逾期仍不履行的，由村委員會申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
十八、各級政府要加強(qiáng)對村級籌資籌勞的管理和監(jiān)督。各級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、督促農(nóng)村基層按照一事一議籌資籌勞的范圍、上限控制標(biāo)準(zhǔn)、議事規(guī)則和程序規(guī)范操作，防止一事一議籌資籌勞成為新的亂收費、亂集資口子，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
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