新疆維吾爾自治區(qū)村級
“一事一議”籌資籌勞管理辦法(試行)
（新政辦發(fā)[2003]128號 2003年9月22日）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范自治區(qū)村級范圍內(nèi)籌資、籌勞的管理，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號)、《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(新黨發(fā)〔2003〕10號)和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內(nèi)(除農(nóng)民依法納稅外)向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工，采取村民“一事一議”的議事行為。
第三條 從2003年起3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，以下簡稱“兩工”。農(nóng)村勞動積累工，按標準工日計算，由現(xiàn)行的男勞動力(年齡為18-60周歲)每年不超過30個，逐年遞減10個；女勞動力(年齡為18-55周歲)每年不超過15個，逐年遞減5個。農(nóng)村義務(wù)工，按標準工日計算，每個勞動力由每年承擔5-10個，逐年遞減2-3個。
第四條 農(nóng)村籌資和“兩工”取消后的籌勞，按照一事一議、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進行。向農(nóng)民籌資籌勞實行最高限額管理。從2003年起農(nóng)村“一事一議”籌資，農(nóng)民人均籌資每年不得超過15元。從2006年起農(nóng)村“一事一議”籌勞每男勞每年不得超過10天，每女勞每年不得超過5天。
第五條 各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責村級范圍籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理。
第二章 籌資籌勞的管理
第六條 村范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)。
第七條 需要向農(nóng)民籌資籌勞的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會事前提出并作預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過。
村民會議應(yīng)當有本村十八周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
籌資籌勞決定通過后，村民委員會應(yīng)當將籌資籌勞的決定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)經(jīng)管理部門備案。
第八條 經(jīng)批準的籌資籌勞項目、標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責在自治區(qū)級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔明白卡上登記，并由村民委員會分發(fā)到農(nóng)戶，予以公布。村民委員會不得擅自立項或提高標準，向農(nóng)民籌資籌勞。
第九條 向農(nóng)民籌資必須在“一事一議”后收取，不得提前預(yù)收。向農(nóng)民籌勞必須在“一事一議”后使用，不得跨村使用。
禁止把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。
除按規(guī)定減免外，農(nóng)民不得以任何借口拒絕籌資籌勞。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認可，實行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織，不準搞強迫命令。確需農(nóng)民投勞進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。要逐步降低農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的比例。
第十一條 對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議過半數(shù)通過，給予相應(yīng)的減免。
第十二條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金，歸村民集體所有，由村民委員會使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責監(jiān)督、指導(dǎo)和審計。
村民委員會應(yīng)當成立由村民代表參加的民主理財小組，負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十三條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。
第十四條 向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，可以資代勞。
第十五條 對因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議討論過半數(shù)通過，予以減免。
不得將勞務(wù)的減免作為完成上級任務(wù)的優(yōu)惠條件或獎勵措施。
第十六條 現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔勞務(wù)。
第十七條 村民委員會應(yīng)建立用工管理制度，合理安排用工。
第三章 監(jiān)督與處罰
第十八條 任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞，開展達標升級活動。
農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕上述籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會書面答復(fù)。
第十九條 未經(jīng)批準向農(nóng)民籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當對有關(guān)責任人員批評教育，責令限期改正；逾期不改的，提請紀檢、監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀、政紀處分。屬于非中共黨員的村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議處理或罷免。
第二十條 違反本辦法強行向農(nóng)民籌資的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門可責令限期將收取的款物退還農(nóng)民。
第二十一條 違反本辦法強制農(nóng)民出勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令限期改正，并將違反規(guī)定的用工，按照當?shù)貏趧尤展r標準，給予農(nóng)民相應(yīng)的報酬。
第二十二條 農(nóng)民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村民委員會應(yīng)對其批評教育，教育后拒不改正的，可以依照村民會議或村民代表大會通過的村規(guī)民約進行處理，并按照當?shù)貏趧尤展r標準，予以處罰。
第二十三條 在籌資籌勞管理中，工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上一級主管部門批評教育，責令改正；造成嚴重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附則
第二十四條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。