黑龍江省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法
（黑政辦發(fā)[2002]38號 2002年7月26日）
為規(guī)范對農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2001]5號)和《農(nóng)業(yè)部村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特制定如下暫行辦法。
第一條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會(huì)在村級范圍內(nèi)(除農(nóng)民依法納稅外)向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。
第二條 向農(nóng)民籌資籌勞，實(shí)行一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進(jìn)行。
第三條 各級政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級范圍內(nèi)籌資籌勞的審計(jì)、監(jiān)督和管理。
第四條 村級范圍內(nèi)籌資籌勞，原則上應(yīng)用于本村范圍內(nèi)集體生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級道路、環(huán)境衛(wèi)生改善和防災(zāi)、救災(zāi)等農(nóng)民受益的公益事業(yè)，不得平調(diào)；對跨村、跨鄉(xiāng)的大型集體公益事業(yè)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議“一事一議”討論同意后，允許跨村、跨鄉(xiāng)使用。
第五條 村級集體的管理性支出，如村干部及誤工人員報(bào)酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等不得納入村級籌資籌勞范圍。
第六條 各級政府或部門，不得向村級組織下達(dá)籌資籌勞指標(biāo)，不得將村級所籌資金和勞務(wù)平調(diào)出村使用(村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意的跨村、跨鄉(xiāng)的集體公益事業(yè)籌資籌勞除外)，不得以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民出資出勞。
第七條 農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行上限控制，所籌資金每人每年不超過12元，并不得固定收?。凰I勞務(wù)一般每個(gè)勞動(dòng)力(男18―55周歲，女18―50周歲)每年不超過8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)確實(shí)需要增加籌勞，根據(jù)“群眾需要、群眾自愿、群眾決策、群眾受益”的原則，最高每個(gè)勞動(dòng)力每年用工不得超過15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，并不得固定籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。取消建勤車工。
第八條 需要向農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，由村民委員會(huì)于每年第一季度提出預(yù)算方案，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。
村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村2／3以上農(nóng)產(chǎn)的代表參加。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民過半數(shù)或所代表的農(nóng)戶過半數(shù)同意，方能通過。
籌資籌勞決定通過后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的決定向全體村民公示，然后報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，并報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)在省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，并由村民委員會(huì)分發(fā)到農(nóng)戶。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的規(guī)定提取資金和安排用工。不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌資籌勞。
第十條 向農(nóng)民籌資應(yīng)在秋收以后收取，不得提前預(yù)收，但遇有緊急事項(xiàng)，可由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議議定籌款的具體時(shí)限。向農(nóng)民籌勞除特殊情況外應(yīng)在農(nóng)閑期可使用，并不得用于村內(nèi)公務(wù)活動(dòng)。
凡經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的籌資籌勞決定，村民要自覺遵守，不得以任何借口拒絕出資出勞。
第十一條 向農(nóng)民籌資籌勞，村民委員會(huì)應(yīng)向出資出勞人開具省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)和用工憑據(jù)。
第十二條 對不承包土地并從事工商業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)的村內(nèi)居民，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，可以在農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)。所籌兩項(xiàng)資金，分別用于村三項(xiàng)費(fèi)用和村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)。具體是否收、收多少、在什么范圍內(nèi)參加“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。
第十三條 對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)和因病、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的農(nóng)戶，由本人提出申請，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，給予減免。
現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。
不得將勞務(wù)的減免作為完成上級任務(wù)的優(yōu)惠條件或獎(jiǎng)勵(lì)措施。
第十四條 村民委員會(huì)使用農(nóng)民勞務(wù)應(yīng)實(shí)行工票制度，在農(nóng)民出工時(shí)，由村民委員會(huì)向其發(fā)放，并填全有關(guān)內(nèi)容，作為農(nóng)民出工證明和年終決算憑據(jù)。
村民委員會(huì)派工應(yīng)遵循順序派工、合理分?jǐn)偟脑瓌t。無特殊情況不得越號派工或重復(fù)派工，禁止派人情工或亂派工：
第十五條 除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上(含縣)政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。
政府和部門需要農(nóng)民出勞的，必須按照自愿原則，與出勞者簽訂勞務(wù)合同，按期兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。
第十六條 向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或家屬向村民委員會(huì)提出申請，由村民委員會(huì)批準(zhǔn)，方可以資代勞。
村民委員會(huì)收取的以資代勞資金，應(yīng)支付雇請出工者的報(bào)酬，不得結(jié)余作為村級收入。
以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定，并在年初向農(nóng)民公布。
第十七條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞形成的勞動(dòng)成果歸本村村民集體所有，由村民委員會(huì)管理、使用。
村民委員會(huì)成立的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十八條 違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府及縣級以上(含縣)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府及縣級以上(含縣)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會(huì)書面答復(fù)。
第十九條 村民委員會(huì)違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府或縣級以上(含縣)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員批評教育，責(zé)令限期改正。逾期不改的，對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或由處理機(jī)關(guān)提請村民會(huì)議處理或罷免。
第二十條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的，縣級以上政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正并將所收款物退還給農(nóng)民。對主要責(zé)任人可提請紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對其單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。
第二十一條 農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會(huì)應(yīng)對其批評教育；拒不改正的，可以依照村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過的村規(guī)民約及相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十二條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上一級主管部門批評教育，責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分。
第二十三條 本辦法由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。