吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見
（吉政辦發(fā)〔2015〕54號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入推進實施 “寬帶吉林 ”工程，進一步提速降價，提升服務水平，壯大信息消費，拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有力支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務 “雙引擎 ”，推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，切實發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡在促進 “穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生 ”方面的戰(zhàn)略性作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費提出以下實施意見：
一、加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率
（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和4Ｇ（第四代移動通信）網(wǎng)絡建設，2015年網(wǎng)絡建設投資超過80億元，2016-2017年累計投資不低于120億元。加快光纖到戶進程，2015年完成1800個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新增光纖到戶家庭超過200萬戶。開展 “寬帶鄉(xiāng)村 ”工程，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設力度，完善農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡覆蓋，推進農(nóng)村光纖到村，2015年完成800個行政村光纖到村改造，著力縮小 “數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4Ｇ遷移，提升移動寬帶速率。
到2015年底，長春市及省內(nèi)地級城市城區(qū)、10個以上縣級城市城區(qū)60％以上家庭具備100Ｍｂｐｓ（兆比特每秒）光纖接入能力，5個地級城市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋；長春市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Ｍｂｐｓ，其他城市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Ｍｂｐｓ，鼓勵有條件的城市推廣50Ｍｂｐｓ、100Ｍｂｐｓ等高帶寬接入服務。建成4Ｇ基站超過2.9萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域有效覆蓋，4Ｇ用戶超過500萬戶。
到2017年底，長春市及省內(nèi)地級城市城區(qū)、30個以上的縣級城市城區(qū)家庭具備100Ｍｂｐｓ光纖接入能力，長春市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率超過30Ｍｂｐｓ，其他城市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Ｍｂｐｓ；97％以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4Ｇ網(wǎng)絡全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率達到全國中等水平。
（二）提升網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。按照我省寬帶發(fā)展的總體目標，適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量，2015－2017年累計新建傳輸光纜不低于2.3萬皮長公里。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，增加互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬，2015－2017年累計擴容不低于300Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），力爭2017年建設互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通省內(nèi)直聯(lián)點，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互通和流量轉(zhuǎn)接能力。
（三）加強應用基礎設施建設。通過示范項目等多種措施，引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶部署應用設施，加快推動ＣＤＮ（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡）向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，推動ＩＰｖ6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）在ＬＴＥ（長期演進）網(wǎng)絡中的部署和應用，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，引導業(yè)務應用使用ＩＰｖ6通道，逐步分流ＩＰｖ4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版）網(wǎng)絡流量。提升網(wǎng)站服務能力，增加主要業(yè)務應用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。
（四）深入推進電信基礎設施共建共享。進一步完善新形勢下共建共享工作機制，拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電信、廣電基礎設施建設管理方式。深化電信、廣電基礎設施與市政管網(wǎng)等公共基礎設施的共建共享，結(jié)合城市地下綜合管廊建設，同步規(guī)劃、建設寬帶網(wǎng)絡設施。加快推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，發(fā)揮鐵塔公司在體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，全力保障4Ｇ網(wǎng)絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。2015年實現(xiàn)共建共享4Ｇ基站2000個。
二、有效降低網(wǎng)絡資費，持續(xù)提升服務水平
（五）推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要制定發(fā)布提速降費方案計劃，增強固定寬帶和無線流量服務能力，以免費提速、降價、贈送、優(yōu)惠套餐等方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降。電信企業(yè)要將具備網(wǎng)絡條件的4Ｍｂｐｓ以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Ｍｂｐｓ-8Ｍｂｐｓ；10Ｍｂｐｓ以下光纖用戶接入速率根據(jù)網(wǎng)齡免費或優(yōu)惠提速到 10Ｍｂｐｓ；要將20Ｍｂｐｓ光纖接入網(wǎng)費下調(diào)20％以上，百兆光纖接入網(wǎng)費下調(diào)30％以上；要推出用戶購套餐贈流量、購流量贈流量、定制業(yè)務贈流量、閑時流量贈送等活動（至少開展2項以上，流量贈送標準最低為1ＧＢ），確保國內(nèi)流量性價比提升30％以上、國際流量性價比提升50％以上；要推出季度包、半年包、年包等流量不清零產(chǎn)品，推出流量多業(yè)務間轉(zhuǎn)贈或者流量購買、流量紅包等政策，出臺數(shù)據(jù)流量封頂標準，完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。
（六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強活力，抓住 “互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務品種，提高服務質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。
（七）有序開放電信市場和 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質(zhì)量，降低資費水平。力爭2015年年底前在長春市開展寬帶接入業(yè)務開放試點，帶動民間資本投資，力爭2017年試點范圍擴大到全省。鼓勵和支持我省有條件的企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放試點。全面推進 “三網(wǎng)融合 ”，加快 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務雙向準入，力爭2015年年內(nèi)推出 “三網(wǎng)融合 ”所派生的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎設施的作用，加快推動基礎信息網(wǎng)絡平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務。
（八）加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設，加快推進在市（州）健全完善通信管理機構(gòu)。進一步維護好寬帶市場競爭秩序，加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶流量等損 害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)絡互聯(lián)暢通。落實網(wǎng)絡與信息安全 “三同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步運行）要求，健全完善網(wǎng)絡與信息安全保障體系，加快推進網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)手段建設的立項，加大投資力度，提高網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)管理能力，營造省內(nèi)安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。
（九）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息與全國聯(lián)網(wǎng)；加快推進寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會管理等民生領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網(wǎng)絡建設發(fā)展的相互促進作用。
三、完善配套支持政策，強化組織落實
（十）加快推進簡政放權(quán)。全面落實已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項的各項要求。各地要在政務大廳設立寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設審批受理窗口，明確審批流程，簡化申報材料要求，實行一站式受理審批服務，縮短審批時限，為寬帶網(wǎng)絡建設創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，大力推進電子政務和政務公開，加快實施網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等流程，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場活力。
（十一）加大財政支持力度。積極爭取電信普遍服務基金等國家相關(guān)資金對我省的支持，加快農(nóng)村寬帶基礎設施建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)村寬帶用戶，大力推進農(nóng)村寬帶發(fā)展。
（十二）完善配套支持政策。環(huán)境保護部門要加快完善新形勢下的移動通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，提前介入，加快審批速度。國土資源部門要主動服務，提前介入，保證寬帶網(wǎng)絡基礎設施用地需求，在符合法律、法規(guī)規(guī)定前提下，行政事業(yè)性收費按最低標準執(zhí)行。電力部門要研究簡化寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設用電手續(xù)，對寬帶網(wǎng)絡基礎設施用電給予支持。住房和城鄉(xiāng)建設部門要規(guī)范通信基礎設施專項規(guī)劃審批程序，對寬帶基礎設施建設改造進入既有住宅小區(qū)、4Ｇ基站建設選址給予支持。金融部門要加大融資支持，對通信基礎設施建設重大項目投資給予有效貸款支持。相關(guān)部門和單位要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動基站電磁輻射的片面認識，營造支持無線寬帶網(wǎng)絡建設的良好社會環(huán)境。
（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡建設通行。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施建設內(nèi)容。2015年底前完成電信傳輸網(wǎng)絡滾動規(guī)劃、4Ｇ基站站址布局專項規(guī)劃編制工作，2016年底前納入綜合性和專項規(guī)劃。
各地、各相關(guān)部門要采取有效措施，確保市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設施以及公路、鐵路、機場、地鐵、車站等公共基礎設施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施和4Ｇ基站建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。任何部門和單位不得無故限制各電信企業(yè)平等接入和使用通信配套設施共享資源，破除 “壟斷區(qū)域 ”，保障用戶公平選擇權(quán)。
加快推進《吉林省通信基礎設施建設和保護條例》立法進程，進一步明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權(quán)。
（十四）規(guī)范通信建設行為。住房和城鄉(xiāng)建設部門要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施規(guī)劃建設等工作機制，加大對房地產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準的監(jiān)督檢查力度，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設施建設，在施工圖設計審查、規(guī)劃許可和施工許可審批過程中，對涉及光纖到戶國家標準內(nèi)容進行嚴格審查，保證施工質(zhì)量，嚴格驗收標準，并將驗收文件及時報備，確保執(zhí)行到位。參照光纖到戶國家標準，結(jié)合 “暖房子工程 ”，深入推進既有住宅小區(qū)的光纖到戶改造。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的寬帶網(wǎng)絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。
各地、各相關(guān)部門要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡提速降費工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實落實好各項任務措施，共同推進寬帶網(wǎng)絡提速降費工作。省政府將進一步完善考核機制，加強對支持寬帶建設發(fā)展相關(guān)政策落實情況的考核。省通信管理局要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，重大情況及時報省政府。
附件：重點任務分工方案
吉林省人民政府辦公廳
2015年11月2日