遼寧省財(cái)政廳、遼寧省中小企業(yè)廳關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策的指導(dǎo)意見
（遼財(cái)采〔2009〕406號 2009年6月23日）
各市財(cái)政局、中小企業(yè)局，省直各部門：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮政府采購對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的有關(guān)要求，提出以下指導(dǎo)意見：
一、加強(qiáng)政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策
中小企業(yè)在保障和增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾生活、促進(jìn)市場競爭、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)的客觀要求，是運(yùn)用財(cái)政政策工具擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善民生、拉動消費(fèi)、帶動生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措。各級財(cái)政和中小企業(yè)行政管理部門要從貫徹落實(shí)省委、省政府""保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促振興""戰(zhàn)略部署及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實(shí)提高對實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合。
各級財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定專門工作機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，為全方位推進(jìn)政策實(shí)施提供組織保障。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政和中小企業(yè)行政管理部門要建立健全采購中小企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究確定采購中小企業(yè)商品、服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定切實(shí)可行的政策措施，監(jiān)督檢查政策實(shí)施情況，協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買的政策功能和市場導(dǎo)向作用，努力構(gòu)建優(yōu)先采購中小企業(yè)商品、服務(wù)的政策環(huán)境。
二、加強(qiáng)政府采購信息服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供指導(dǎo)和服務(wù)
各級財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門要通過政府工作體系和新聞媒介等多種渠道，采取多種形式大力宣傳政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過政府采購網(wǎng)、中小企業(yè)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等信息平臺加強(qiáng)對中小企業(yè)及其提供商品、服務(wù)的宣傳，增進(jìn)采購單位和社會各界對中小企業(yè)的了解及支持。充分調(diào)動社會各界力量，共同推進(jìn)工作深入開展。要加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全地方政府采購網(wǎng)站，完善相關(guān)配套服務(wù)措施，及時公開發(fā)布政府采購信息，并適時與地方中小企業(yè)網(wǎng)相鏈接，建立起中小企業(yè)快捷、便利獲取政府采購信息的""綠色通道""，為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮積極作用。
要積極為中小企業(yè)提供政策指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公告采購活動程序和供應(yīng)商基本條件，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)科學(xué)編制投標(biāo)（報價）文件，有效提高中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)的中標(biāo)（成交）率。
三、明確中小企業(yè)商品、服務(wù)優(yōu)先采購原則，支持中小企業(yè)開拓市場
采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)在確定采購項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)時，必須充分考慮優(yōu)先采購中小企業(yè)商品、服務(wù)等政策要求。在國家作出統(tǒng)一規(guī)定之前，我省對中小企業(yè)的商品、服務(wù)在采購項(xiàng)目評審中設(shè)定以下優(yōu)先采購原則：
一是實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)先，對于供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和類型方面，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)。
二是設(shè)定中小企業(yè)商品或服務(wù)價格優(yōu)惠政策，對于直接制造產(chǎn)品的生產(chǎn)性中小企業(yè)（不包括代理商、經(jīng)銷商）提供的商品、服務(wù)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，按照規(guī)定采用最低評標(biāo)價法和性價比法評標(biāo)（評審）的采購項(xiàng)目，可以對其投標(biāo)價格（報價）給予5%-10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)（評審）的采購項(xiàng)目，對價格部分給予相應(yīng)評標(biāo)（評審）分值5%-10%幅度不等的加分。
三是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對于同屬中小企業(yè)的，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購國家和省評定的""專、精、特、新""產(chǎn)品。
四是激勵中小企業(yè)完善品牌建設(shè)，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省名牌產(chǎn)品、國家地理標(biāo)識產(chǎn)品、境外注冊自有商標(biāo)、國家重點(diǎn)支持名牌出口商品等榮譽(yù)稱號的中小企業(yè)產(chǎn)品。
五是鼓勵中小企業(yè)集群發(fā)展，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購生產(chǎn)基地設(shè)在""五點(diǎn)一線""沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)。通過實(shí)施上述優(yōu)先采購政策，穩(wěn)步提高中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)在政府采購規(guī)模中的比重。
四、加強(qiáng)采購項(xiàng)目監(jiān)管和采購資金使用監(jiān)督，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長
在兼顧公平競爭、同質(zhì)同價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品、服務(wù)，是采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中必須遵守的一項(xiàng)法律義務(wù)。
各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對采購項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，對采購單位有意規(guī)避采購中小企業(yè)商品、服務(wù)或無正當(dāng)理由拒絕接受合同約定中小企業(yè)商品、服務(wù)的，要責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。通過強(qiáng)化采購項(xiàng)目實(shí)施和采購資金使用的監(jiān)督，有效地?cái)U(kuò)大中小企業(yè)商品、服務(wù)的市場容量，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購量持續(xù)穩(wěn)定地增長，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購量增長幅度高于政府采購規(guī)模增長幅度，確保未來三年中小企業(yè)商品、服務(wù)在政府采購中的比重明顯提高。
五、建立信息反饋制度并追蹤問效，促進(jìn)中小企業(yè)不斷改進(jìn)商品及服務(wù)質(zhì)量
各級財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門要建立采購中小企業(yè)商品、服務(wù)的信息反饋制度，采購單位要及時反饋中小企業(yè)商品、服務(wù)的使用情況。對采購單位提出不同意見的，財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門要開展調(diào)查論證，向有關(guān)企業(yè)提出改進(jìn)意見或建議，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)不斷提高商品、服務(wù)的質(zhì)量。采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)要建立中小企業(yè)參與政府采購活動記錄制度，實(shí)行信用管理，對不能按照合同約定提供商品、服務(wù)的，及時通報同級財(cái)政部門和中小企業(yè)行政管理部門，并由財(cái)政部門責(zé)令中標(biāo)（成交）中小企業(yè)限期糾正，否則不予支付合同價款。各級財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策實(shí)施情況進(jìn)行考核并追蹤問效，同時加強(qiáng)同監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)行政管理部門的溝通，共同推進(jìn)政府采購政策的更好更快落實(shí)。