遼寧省財(cái)政廳、遼寧省中小企業(yè)廳關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)
（遼財(cái)采〔2009〕406號(hào) 2009年6月23日）
各市財(cái)政局、中小企業(yè)局，省直各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》及《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的有關(guān)要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策
中小企業(yè)在保障和增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾生活、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)的客觀要求，是運(yùn)用財(cái)政政策工具擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。各級(jí)財(cái)政和中小企業(yè)行政管理部門(mén)要從貫徹落實(shí)省委、省政府""保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促振興""戰(zhàn)略部署及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。
各級(jí)財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門(mén)要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，為全方位推進(jìn)政策實(shí)施提供組織保障。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政和中小企業(yè)行政管理部門(mén)要建立健全采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究確定采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定切實(shí)可行的政策措施，監(jiān)督檢查政策實(shí)施情況，協(xié)商解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政策功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，努力構(gòu)建優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)的政策環(huán)境。
二、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)
各級(jí)財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門(mén)要通過(guò)政府工作體系和新聞媒介等多種渠道，采取多種形式大力宣傳政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)、中小企業(yè)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、廣播等信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)及其提供商品、服務(wù)的宣傳，增進(jìn)采購(gòu)單位和社會(huì)各界對(duì)中小企業(yè)的了解及支持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，共同推進(jìn)工作深入開(kāi)展。要加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全地方政府采購(gòu)網(wǎng)站，完善相關(guān)配套服務(wù)措施，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布政府采購(gòu)信息，并適時(shí)與地方中小企業(yè)網(wǎng)相鏈接，建立起中小企業(yè)快捷、便利獲取政府采購(gòu)信息的""綠色通道""，為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
要積極為中小企業(yè)提供政策指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公告采購(gòu)活動(dòng)程序和供應(yīng)商基本條件，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)科學(xué)編制投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件，有效提高中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)的中標(biāo)（成交）率。
三、明確中小企業(yè)商品、服務(wù)優(yōu)先采購(gòu)原則，支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)
采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分考慮優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)等政策要求。在國(guó)家作出統(tǒng)一規(guī)定之前，我省對(duì)中小企業(yè)的商品、服務(wù)在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中設(shè)定以下優(yōu)先采購(gòu)原則：
一是實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)先，對(duì)于供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和類(lèi)型方面，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價(jià)格總體相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)。
二是設(shè)定中小企業(yè)商品或服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠政策，對(duì)于直接制造產(chǎn)品的生產(chǎn)性中小企業(yè)（不包括代理商、經(jīng)銷(xiāo)商）提供的商品、服務(wù)，在滿(mǎn)足基本技術(shù)條件的前提下，按照規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性?xún)r(jià)比法評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的采購(gòu)項(xiàng)目，可以對(duì)其投標(biāo)價(jià)格（報(bào)價(jià)）給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)價(jià)格部分給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）分值5%-10%幅度不等的加分。
三是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于同屬中小企業(yè)的，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價(jià)格總體相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)家和省評(píng)定的""專(zhuān)、精、特、新""產(chǎn)品。
四是激勵(lì)中小企業(yè)完善品牌建設(shè)，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價(jià)格總體相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國(guó)家和省名牌產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、境外注冊(cè)自有商標(biāo)、國(guó)家重點(diǎn)支持名牌出口商品等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的中小企業(yè)產(chǎn)品。
五是鼓勵(lì)中小企業(yè)集群發(fā)展，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價(jià)格總體相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)生產(chǎn)基地設(shè)在""五點(diǎn)一線(xiàn)""沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)。通過(guò)實(shí)施上述優(yōu)先采購(gòu)政策，穩(wěn)步提高中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)在政府采購(gòu)規(guī)模中的比重。
四、加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管和采購(gòu)資金使用監(jiān)督，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
在兼顧公平競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)同價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購(gòu)商品、服務(wù)，是采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須遵守的一項(xiàng)法律義務(wù)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)單位有意規(guī)避采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)或無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受合同約定中小企業(yè)商品、服務(wù)的，要責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施和采購(gòu)資金使用的監(jiān)督，有效地?cái)U(kuò)大中小企業(yè)商品、服務(wù)的市場(chǎng)容量，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購(gòu)量持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，確保中小企業(yè)商品、服務(wù)采購(gòu)量增長(zhǎng)幅度高于政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)幅度，確保未來(lái)三年中小企業(yè)商品、服務(wù)在政府采購(gòu)中的比重明顯提高。
五、建立信息反饋制度并追蹤問(wèn)效，促進(jìn)中小企業(yè)不斷改進(jìn)商品及服務(wù)質(zhì)量
各級(jí)財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門(mén)要建立采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)的信息反饋制度，采購(gòu)單位要及時(shí)反饋中小企業(yè)商品、服務(wù)的使用情況。對(duì)采購(gòu)單位提出不同意見(jiàn)的，財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查論證，向有關(guān)企業(yè)提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)不斷提高商品、服務(wù)的質(zhì)量。采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要建立中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)記錄制度，實(shí)行信用管理，對(duì)不能按照合同約定提供商品、服務(wù)的，及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和中小企業(yè)行政管理部門(mén)，并由財(cái)政部門(mén)責(zé)令中標(biāo)（成交）中小企業(yè)限期糾正，否則不予支付合同價(jià)款。各級(jí)財(cái)政、中小企業(yè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策實(shí)施情況進(jìn)行考核并追蹤問(wèn)效，同時(shí)加強(qiáng)同監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)行政管理部門(mén)的溝通，共同推進(jìn)政府采購(gòu)政策的更好更快落實(shí)。