浙江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見
（浙政發(fā)[2002]6號）
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我省中小企業(yè)總體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會化服務(wù)體系不夠健全，融資難、擔(dān)保難等問題仍較突出，不利于中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為切實(shí)加大對中小企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，提出如下政策意見。
一、繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）不斷優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持中小企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升我省的輕工、紡織服裝、絲綢、食品、機(jī)械、化工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵中小企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、新型材料、生物工程、機(jī)電光一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培育高新技術(shù)類中小企業(yè)；大力扶持科技創(chuàng)新型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型等5類中小企業(yè)；關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；因地制宜大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）積極推進(jìn)中小企業(yè)參加與社會化專業(yè)化分工協(xié)作。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；以多種形式發(fā)展與國內(nèi)外大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，形成與大企業(yè)大集團(tuán)社會化分工和專業(yè)化互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群體、企業(yè)群體、繼續(xù)大力培育扶持“小型巨人”企業(yè)，推動中小企業(yè)依托特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（三）按照工業(yè)化、城市化的要求，加快建設(shè)功能完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。省重點(diǎn)抓好100個銷售收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許采用調(diào)劑、整理、置換等辦法，優(yōu)先解決工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地。在興辦股份制企業(yè)過程中，對園區(qū)存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)，允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有資產(chǎn)運(yùn)營組織以作價入股出讓或租賃等形式進(jìn)行處置。
二、加快企業(yè)制度創(chuàng)新
（四）進(jìn)一步推進(jìn)國有、城鄉(xiāng)集體中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)采取股份制、股份合作制、聯(lián)合、兼并、出售等多種改制形式，激活企業(yè)機(jī)制。允許經(jīng)營者以自有資金、實(shí)物抵押收購企業(yè)，購買數(shù)額較大的可在購買后3年內(nèi)分期付款，首期付款少于50%，且欠款部分參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi)，并實(shí)行財產(chǎn)抵押。對實(shí)行股份制、股份合作制的企業(yè)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持大股，鼓勵業(yè)務(wù)骨干多持股，促進(jìn)股權(quán)的合理流動和優(yōu)化重組。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)形成各種形式的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的可改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司。
（五）妥善處置國有中小企業(yè)改制中的呆壞賬和分流職工。對整體購買資產(chǎn)并一次性付清價款的，可按購買數(shù)額0%的優(yōu)惠。在改制中因企制宜，分流的職工安置費(fèi)，可按照有關(guān)規(guī)定從國有資產(chǎn)中提取。離退休職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參照國有大型企業(yè)改革政策執(zhí)行。下崗職工解除或終止勞動關(guān)系后，進(jìn)行失業(yè)登記，并按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
（六）引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。對已實(shí)行公司制改造的企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。深化企業(yè)干部人事制度、勞動用工制度和分配制度改革，完善市場選人機(jī)制，建立企業(yè)新型勞動關(guān)系，鼓勵技術(shù)、管理等要素參與收益分配，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。
三、大力發(fā)展科技型中小企業(yè)
（七）加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。選擇一批有高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力、發(fā)展前景良好的企業(yè)，作為省級科技型中小企業(yè)。對省級科技型中小企業(yè)，優(yōu)先安排科技項(xiàng)目，優(yōu)先推薦上市，優(yōu)先推薦或安排國家和省的有關(guān)扶持資金，并可享受省政府《關(guān)于大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》（浙政[1999]1號）有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。省級科技型中小企業(yè)，由省科技廳、省中小企業(yè)局組織認(rèn)定，由省與所在地共同培育，并實(shí)行動態(tài)管理。
（八）鼓勵多渠道籌措科技開發(fā)資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，組建各類科技孵化器，培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵以股份制形式組建高新技術(shù)風(fēng)險投資公司，多渠道籌措高新技術(shù)風(fēng)險資金。
（九）鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員兼職或離職創(chuàng)辦參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)?？萍既藛T參與科技項(xiàng)目開發(fā)。以科技成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。對離職創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，可保留公職2年，工齡連續(xù)計算。高校在校研究生、本科生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，可保留學(xué)籍2年。
（十）支持有條件的科技型中小企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級有關(guān)部門認(rèn)定后，可享受省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或省級企業(yè)技術(shù)中心的有關(guān)政策。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計入管理費(fèi)用， 不受比例限制。
四、努力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
（十一）優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。在保持紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，大力促進(jìn)機(jī)械、電子、精細(xì)化工及高新技術(shù)產(chǎn)品出口。選擇一批出口業(yè)績優(yōu)良的中小企業(yè)和基地參照省政府“五個一批”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)有關(guān)政策給予支持。
（十二）加大招商引資的力度。鼓勵國外大企業(yè)以購并、參股或委托經(jīng)營等形式，與中小企業(yè)合資合作。凡由外商提供技術(shù)符合國家高新技術(shù)目錄的合資合作項(xiàng)目，允許由外方控股。外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，允許外方以技術(shù)入股，享受國家扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。
（十三）支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開展境外投資。鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)、開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)。對企業(yè)作為實(shí)物投資的出境設(shè)備、器材、原材料及散件，憑有關(guān)證件享受國家出口退稅和資金、外匯管理等支持政策。經(jīng)外匯管理局核準(zhǔn)，允許境外帶料加工裝配企業(yè)將獲利后5年內(nèi)的所得稅后利潤充實(shí)資本金。
五、加大財政金融的扶持力度
（十四）建立中小企業(yè)向機(jī)制。今年省財政安排一定的貼息資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、出口創(chuàng)匯項(xiàng)目及鄉(xiāng)業(yè)專業(yè)區(qū)建設(shè)。有條件的市、縣也可建立或安排中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展資金或貼息資金。
（十五）加大金融扶持力度。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，積極研究采取適合中小企業(yè)的信貸方式和服務(wù)措施，加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。要加強(qiáng)信貸管理，合理確定基層金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，適當(dāng)簡化信貸手續(xù)。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)具體情況，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、咨詢、理財?shù)榷喾N金融服務(wù)，滿足中小企業(yè)發(fā)展的合理資金需要和金融服務(wù)需要。
（十六）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用制度。鼓勵多形式、多渠道組建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索建立再擔(dān)保機(jī)制?？捎烧疇款^，企業(yè)參加，采取股份制或會員制的形式；也可由社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設(shè)立擔(dān)保組織。經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，按地市級以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獲取擔(dān)保業(yè)務(wù)收入的單位，由省財政廳、省地稅局審核后，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可免征營業(yè)稅3年。
六、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十七）推進(jìn)中小企業(yè)的依法破產(chǎn)工作。對因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，要依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。對企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，按破產(chǎn)清償程序進(jìn)行處置。
（十八）切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展用地。通過土地整理等途徑獲取的折抵建設(shè)用地指標(biāo)，可用于支持重點(diǎn)企業(yè)用地。關(guān)停、遷移的企業(yè)用地復(fù)墾后，可以按實(shí)際退建還耕面積等量獲取置換建設(shè)用地指標(biāo)。對工業(yè)專業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地一次性繳納土地出讓金有困難的，經(jīng)縣、市政府批準(zhǔn)，可分期繳納，并按繳款比例，核發(fā)相應(yīng)面積的國有土地使用權(quán)證。對因歷史原因未辦理用地手續(xù)的企業(yè)，應(yīng)按現(xiàn)行法律規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
（十九）改革審批辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消不必要的前置審批，嚴(yán)禁地方政府擅自出臺事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和設(shè)立收費(fèi)的基金，嚴(yán)格 控制各種名目的中小企業(yè)評比、達(dá)標(biāo)和檢查活動。建立中小企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，并作出分項(xiàng)限額的規(guī)定，對收費(fèi)實(shí)行公開亮證，凡非亮證和限項(xiàng)外收費(fèi)，企業(yè)都有權(quán)拒絕并進(jìn)行舉報。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府及有關(guān)部門作出的減免規(guī)定。
（二十）逐步建立和完善中小企業(yè)社會服務(wù)體系。鼓勵各類社會服務(wù)組織，如各行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、商會、中介組織及其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。積極扶持發(fā)展區(qū)域性、具有專業(yè)服務(wù)特色的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展市場信息服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。各地要逐步創(chuàng)造條件，建立中小企業(yè)社會服務(wù)中心，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能。
（二十一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)肅查處專利侵權(quán)和違法行為，切實(shí)保護(hù)科技型中小企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）省經(jīng)貿(mào)委、省中小企業(yè)局作為省政府中小企業(yè)綜合管理部門，具體負(fù)責(zé)對全省中小企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展；會同省科技廳重點(diǎn)加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。在機(jī)構(gòu)改革中，市、縣（市、區(qū)）兩級政府都應(yīng)明確中小企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的管理和服務(wù)。
（二十三）強(qiáng)化中小企業(yè)的指導(dǎo)管理職能。各級中小企業(yè)行政管理部門，要積極為中小企業(yè)提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的指導(dǎo)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，努力改變管理方式，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。要加強(qiáng)立法工作，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立企業(yè)注冊安全主任制度，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)控。
（二十四）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)工作。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，涉及到政府和社會多個部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。經(jīng)貿(mào)、計劃、工商、體改、財政、勞動、外經(jīng)貿(mào)、科技、法制、金融等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。
（二十五）本意見適用于我省城鄉(xiāng)各類中小企業(yè)，請各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府
二00二年一月二十一日