河北省人民政府
關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見
（冀政〔２００１〕５６號(hào) ２００１年１０月２２日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕５９號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、加大改革力度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
（一）多種形式放開搞活中小企業(yè)。在確保國有資產(chǎn)保值增值、確保上繳稅收增加、確保增強(qiáng)企業(yè)活力、確保增加職工收入的前提下，按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，放開改制范圍、改制主體和產(chǎn)權(quán)出讓對(duì)象。到２００３年，中型以下國有企業(yè)和集體企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)制度改革全面放開搞活。
（二）加大國有資本從一般競爭性行業(yè)退出的力度。今后，在一般競爭性行業(yè)，市、縣兩級(jí)一般不再自辦和新建國有獨(dú)資和控股公司。由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳、國土資源廳、工商行政管理局進(jìn)一步完善省市兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)互動(dòng)和流動(dòng)重組。改制為股份制、股份合作制的企業(yè)，允許和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)經(jīng)營者以自然人的身份持較多股份，允許企業(yè)職工、外商和社會(huì)其他投資者購買國有股權(quán)；集體企業(yè)改制，經(jīng)職工代表大會(huì)同意，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可將一定比例的凈資產(chǎn)量化給職工；鼓勵(lì)支持非國有企業(yè)參與國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，允許非國有企業(yè)參股或控股國有企業(yè)。中型國有企業(yè)進(jìn)行多元投資主體的公司制改造，可執(zhí)行我省小型國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置的政策。
（三）企業(yè)改制后，依法建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，保障股東及股東大會(huì)的權(quán)益；實(shí)行董事會(huì)聘任總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。參照《河北省省管國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（冀政辦函〔２００１〕３號(hào)），對(duì)國有及國有控股中型企業(yè)的經(jīng)營者試行年薪制。健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。
二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展
（四）重點(diǎn)扶持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等中小企業(yè)。積極創(chuàng)建知名企業(yè)和知名品牌。省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究建立中小企業(yè)退出機(jī)制，探索建立中小企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)準(zhǔn)備金，推進(jìn)中小企業(yè)依法關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合基本安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉或者依法實(shí)施破產(chǎn)。
（五）堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)并舉的方針。按照省委五屆八次會(huì)議提出的“力爭到２００５年全省各類所有制形式的專、精、特、新小巨人企業(yè)達(dá)到１０００家”的要求，從２００１年起，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門開展培育和發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)工作。選擇一批成長型企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系，在貸款、擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、創(chuàng)業(yè)資助和科技創(chuàng)新資金安排上給予傾斜，在上市融資和申報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新基金上重點(diǎn)推薦，在轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量等方面重點(diǎn)指導(dǎo)。
（六）引導(dǎo)同一地區(qū)生產(chǎn)相同產(chǎn)品或產(chǎn)品處于上下游的中小企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)置換等方式優(yōu)化資源配置，制止重復(fù)建設(shè)和無序競爭。幫助中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)按產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建立合理穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)，形成對(duì)大企業(yè)的專業(yè)化配套和專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。
三、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
（七）認(rèn)真貫徹《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔１９９９〕３６號(hào)），鼓勵(lì)中小企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變，對(duì)中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面優(yōu)先支持。充分利用省科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保資金和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，為中小企業(yè)向科技型發(fā)展提供資金支持。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓及科技項(xiàng)目咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等方面的重要作用。
（八）鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和專業(yè)化配套能力。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制定靈活有效的吸引人才、激勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新的政策措施，逐步加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特色。
（九）建立省、市兩級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、咨詢等多方面服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品的功能和性能，增加附加值，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競爭力。
（十）鼓勵(lì)社會(huì)各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的２０％；省級(jí)以上科技管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的高新技術(shù)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的３５％（另有約定的除外）。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)行股份期權(quán)。對(duì)企業(yè)開發(fā)的技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、附加值高的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可由母體企業(yè)、項(xiàng)目主研人員、社會(huì)投資資金共同參股，創(chuàng)辦新的項(xiàng)目公司。對(duì)經(jīng)省以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，允許提高年綜合折舊率，加速折舊。
四、落實(shí)財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)發(fā)展
（十一）建立省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，做為政府發(fā)展科技型中小企業(yè)的導(dǎo)向資金，用于為國家項(xiàng)目配套和中小企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
（十二）建立省、市兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金注入、補(bǔ)償機(jī)制，確保擔(dān)保資金落實(shí)到位，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，適應(yīng)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保的需求。
（十三）省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳要研究建立省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資助資金，引導(dǎo)支持國家及省重點(diǎn)扶持的各種類型中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
（十四）由省經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改項(xiàng)目，按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅；落實(shí)國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)，按國家規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠政策；對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，２０１０年前按１７％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過３％的部分即征即退，用于開發(fā)新的軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按１０％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)服務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。國家減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)辦法出臺(tái)后，省國稅局、地稅局要積極落實(shí)。對(duì)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，３年內(nèi)免征營業(yè)稅。
五、進(jìn)一步拓寬融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題
（十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔１９９８〕２７８號(hào)），各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見。省內(nèi)股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社，要以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真做好工作，改進(jìn)完善服務(wù)項(xiàng)目和品種，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平；省內(nèi)國有商業(yè)銀行要認(rèn)真做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，支持中小企業(yè)發(fā)展。由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門向政策性銀行提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)項(xiàng)目名單和貸款數(shù)額，爭取政策性銀行技術(shù)援助貸款的支持。
（十六）各商業(yè)銀行和信用社對(duì)省確定重點(diǎn)支持的中小企業(yè)，執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。省內(nèi)商業(yè)銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營情況，及時(shí)完善授信制度，合理確定縣級(jí)行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，改善對(duì)中小企業(yè)的清算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。對(duì)省、市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，利率可按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大下浮幅度。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品，不予增加新貸款，逐步收回原有貸款。
（十七）鼓勵(lì)中小企業(yè)加速對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，通過產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引國內(nèi)外資金；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過股份制、股份合作制改造吸引民間資金。
（十八）積極鼓勵(lì)和支持上市融資，由經(jīng)貿(mào)部門組織建立優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的育成制度，重點(diǎn)是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的選擇和判斷；中小企業(yè)實(shí)行公司制改造的前期策劃及輔導(dǎo)；上市前相關(guān)業(yè)務(wù)操作知識(shí)的培訓(xùn)，信息披露所需的強(qiáng)化內(nèi)部管理，以及適應(yīng)保薦制度下的各中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系等，儲(chǔ)備一批待機(jī)而出的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。
六、建立健全服務(wù)體系，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（十九）建立由綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織兩個(gè)層次構(gòu)成的服務(wù)體系。綜合服務(wù)組織由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門申辦設(shè)立，在政府政策指導(dǎo)下為中小企業(yè)提供公益性、扶持性等綜合服務(wù)；專業(yè)服務(wù)組織要依法設(shè)立，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)體系側(cè)重在信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、國際合作等領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)開展必要的服務(wù)。
（二十）引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供必要的服務(wù)。要建立和完善有效的執(zhí)業(yè)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)有條件的各類科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)。
（二十一）建立省、市兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成國家、省、市三層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)相銜接、擔(dān)保資金匹配使用的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要對(duì)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開和市場(chǎng)化運(yùn)作，由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)政策監(jiān)管，各級(jí)政府及其所屬部門一律不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（二十二）在企業(yè)自愿參加和確有必要的前提下，組織中小企業(yè)經(jīng)營者到省外、國外考察、培訓(xùn)；舉辦和組織參加各種展銷會(huì)、洽談會(huì)進(jìn)行國內(nèi)外交流與合作。
（二十三）通過舉辦培訓(xùn)班、專家論壇、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行靈活多樣的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和管理水平。逐步建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心和中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場(chǎng)；制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才到中小企業(yè)建功立業(yè)。
七、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境
（二十四）各級(jí)政府對(duì)涉及企業(yè)的現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，簡化審批程序和審批手續(xù)，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的予以取消。繼續(xù)清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的收費(fèi)堅(jiān)決予以取締。定期組織對(duì)落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號(hào)）的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法治稅，防止對(duì)中小企業(yè)征收過頭稅；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為和各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的各類檢查、評(píng)比活動(dòng)，取消地方保護(hù)主義措施，全面清理中小企業(yè)設(shè)立審批的地方政策規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定外，在企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)前不得設(shè)置前置審批條件。辦理中小企業(yè)注冊(cè)登記和稅務(wù)登記，一律依法收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二十五）省外經(jīng)貿(mào)廳、省經(jīng)貿(mào)委對(duì)符合自營進(jìn)出口條件的中小企業(yè)，要加快辦理有關(guān)手續(xù)，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件。中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕７１號(hào)）的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商獨(dú)資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制
（二十六）各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視中小企業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔２０００〕５９號(hào)文件，把工作的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)和促進(jìn)各類中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展上；要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的扶持措施，重在落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；要打破所有制、地域的界限，為各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
成立全省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長任組長，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省科技廳、人民銀行石家莊中心支行、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商行政管理局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門為成員單位，對(duì)全省各類所有制中小企業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。各市、縣要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，理順中小企業(yè)管理體制，推動(dòng)本市、縣中小企業(yè)加快發(fā)展。
（二十七）本意見適用于省內(nèi)城鄉(xiāng)國有、集體、私營、股份制、股份合作制、合伙制和個(gè)人獨(dú)資等各類中小企業(yè)，各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究制定具體落實(shí)辦法。
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