新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的意見
（新政（2012）12號）
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（豫政〔2011〕11號）文件以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）的有關(guān)精神，為進(jìn)一步支持全市中小微企業(yè)加快發(fā)展，提高中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來，我市中小微企業(yè)總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提高，在確保我市經(jīng)濟(jì)快速增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在較快發(fā)展的同時，我市中小微企業(yè)也面臨許多困難和不足，突出表現(xiàn)在：資金短缺，融資難、貸款難、擔(dān)保難；企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力較弱；科研投入少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；生產(chǎn)工藝落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻?。圍繞全市中小微企業(yè)發(fā)展工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，加大改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放和招商引資，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在建立和完善中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)總量增長上取得新提高，努力開創(chuàng)中小微企業(yè)發(fā)展新局面，將對保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定、全面加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
二、全面提升中小微企業(yè)發(fā)展水平
（一）大力推進(jìn)中小企業(yè)成長“雙百工程”建設(shè)。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo)，助推一批實力較強(qiáng)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，集中扶持，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)成長，做大做強(qiáng)，培育發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)域中的骨干和中堅。
（二）擴(kuò)大中小微企業(yè)對外開放。加大招商引資工作力度，引進(jìn)更多的市外、境外資金以及先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好項目選擇、土地征用、優(yōu)惠政策等前期工作，給投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境。在招商引資的同時，鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)實力、有發(fā)展優(yōu)勢、有競爭力的中小微企業(yè)“走出去”開拓市場。
（三）推進(jìn)中小微企業(yè)優(yōu)化升級。加快我市中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推進(jìn)中小微企業(yè)在新能源、新材料、高新技術(shù)等重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各級政府要對中小微企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目給予支持，積極幫助爭取國家、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和中小微企業(yè)發(fā)展專項資金。支持和鼓勵中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，延伸中小微企業(yè)的發(fā)展空間，當(dāng)好大企業(yè)的配角，培育“單打冠軍”。
（四）增強(qiáng)中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)中小微企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，推動中小微企業(yè)在依托科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等多種形式的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。對在研究開發(fā)和推廣科技成果中做出突出貢獻(xiàn)的中小微企業(yè)，按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎勵辦法〉的通知》（新政〔2006〕34號）進(jìn)行獎勵。中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費、科技成果在扶持資金以及有關(guān)財政貼息資金的分配使用上，與其他企業(yè)享受同等待遇。落實《新鄉(xiāng)市科技成果轉(zhuǎn)化項目及資金管理辦法》和《新鄉(xiāng)市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目及資金管理暫行辦法》，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。
（五）引導(dǎo)中小微企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理。各級政府、有關(guān)部門要積極引導(dǎo)中小微企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識，大力實施名牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作，支持和推動中小微企業(yè)建立質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計量檢測體系。鼓勵有條件的中小微企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，申報國家和省級質(zhì)量獎。鼓勵中小微企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等，對獲得以上名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小微企業(yè)，按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市名牌產(chǎn)品獎勵辦法〉的通知》（新政〔2007〕17號）給予獎勵。鼓勵中小微企業(yè)爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎，對獲得市長質(zhì)量獎的中小微企業(yè)，按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市市長質(zhì)量獎管理辦法〉的通知》（新政〔2011〕1號）給予獎勵，并積極支持中小微企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎。
三、加大財政支持和拓寬融資渠道
（一）加大財政支持力度。市本級以及各縣（市）區(qū)都要按照法律規(guī)定盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2012年起，市財政應(yīng)設(shè)立不低于3000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并建立以后年度的增長機(jī)制。專項用于扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擔(dān)保補(bǔ)助、信息平臺和服務(wù)體系建設(shè)等，促進(jìn)中小微企業(yè)快速發(fā)展。
（二）拓寬中小微企業(yè)融資渠道。鼓勵中小微企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引市外、境外資金。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等，由市財政對以上企業(yè)給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)對接合作，為中小微企業(yè)搭建融資平臺。加快中小微企業(yè)上市步伐，市政府金融辦要負(fù)責(zé)做好中小微企業(yè)上市前的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對上市后備中小微企業(yè)和成功上市的中小微企業(yè)，按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)股票發(fā)行上市工作的意見》（新政〔2006〕37號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于實施企業(yè)上市引導(dǎo)計劃的通知》（新政辦〔2011〕163號）給予獎勵。
（三）強(qiáng)化對中小微企業(yè)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點支持有市場、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索靈活的抵押方式和貸款擔(dān)保形式，加大對中小微企業(yè)的支持力度。對信用等級高、還貸能力強(qiáng)的企業(yè)，金融部門要嘗試開設(shè)中小微企業(yè)融資綠色通道，簡化貸款手續(xù)。要確保各商業(yè)銀行投放到中小微企業(yè)的貸款余額逐年增長，信貸投放增速不低于全部貸款增速，投放增量要不低于上年。
（四）建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，努力緩解中小微企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實國家、省關(guān)于信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項政策措施，加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)險防范和控制機(jī)制，確保市場化運作、合法化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。要嚴(yán)格按照國家和我省的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價辦法等各項管理措施，做好對擔(dān)保風(fēng)險的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。要強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、科學(xué)決策、合規(guī)操作，提升行業(yè)形象，防范系統(tǒng)風(fēng)險。
（五）大力發(fā)展小額貸款公司。按照“統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的總體要求，鼓勵大企業(yè)、有持續(xù)出資能力的發(fā)起人依法設(shè)立小額貸款公司。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，提高風(fēng)險防范能力，誠實守信，依法經(jīng)營。
四、積極破解中小微企業(yè)發(fā)展用地制約
（一）引導(dǎo)中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各級政府要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小微企業(yè)發(fā)展的重要平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，完善道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動中小微企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要為中小微企業(yè)預(yù)留一定用地指標(biāo)。
（二）做好中小微企業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。各級政府要充分利用城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、破產(chǎn)倒閉企業(yè)、城中村土地整治，盤活批而未供、供而未用、低效使用等三類建設(shè)用地，為中小微企業(yè)發(fā)展提供場地。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃的前提條件下，對中小微企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案要快審快批。有條件的縣（市）、區(qū)財政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
（一）推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。要加大對創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)，為初創(chuàng)業(yè)者免費提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理和開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，利用3-5年建立10個省級以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”活動，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)、下崗人員創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系制度建設(shè)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范的信用標(biāo)準(zhǔn)、征集、評價、披露發(fā)布制度以及守信受益、失信懲戒機(jī)制和監(jiān)管等制度，提高中小微企業(yè)信用等級。構(gòu)建中小微企業(yè)信用信息專業(yè)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)中小微企業(yè)信用資源社會共享。建立中小微企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，不斷完善中小微企業(yè)誠信評定工作。加強(qiáng)中小微企業(yè)自身建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信用意識，加強(qiáng)信息披露，完善財務(wù)制度，努力提升信用水平。
（三）加快中小微企業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)新鄉(xiāng)市中小微企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善“中國中小企業(yè)新鄉(xiāng)網(wǎng)”門戶網(wǎng)站，免費為全市中小微企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動態(tài)、技術(shù)項目等各類信息服務(wù)。加大各級政府對中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的資金支持力度，加快建立市、縣（市、區(qū)）信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立覆蓋全市企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
（四）加快推進(jìn)中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持社會各類機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)開展公用設(shè)計、研發(fā)、試驗、分析、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小微企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。重點支持建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。爭取3-5年時間逐步建立10家省級以上中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。
（五）加大對中小微企業(yè)員工的培訓(xùn)力度。整合各種培訓(xùn)資源，根據(jù)不同需求制定培訓(xùn)計劃，對企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓(xùn)。加大對企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助力度，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，積極倡導(dǎo)面向市場、多元辦學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，為我市中小微企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。
（六）發(fā)展和提升社會中介服務(wù)。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等商會、協(xié)會的作用，完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全制度，明確服務(wù)方向，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)服務(wù)秩序，為中小微企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。
（七）加強(qiáng)中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系建設(shè)。根據(jù)中小微企業(yè)統(tǒng)計制度，不斷加強(qiáng)中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系建設(shè)，及時準(zhǔn)確掌握中小微企業(yè)發(fā)展運行情況，增強(qiáng)對中小微企業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，整合各方資源，切實幫助中小微企業(yè)解決實際困難，提升中小微企業(yè)競爭力。
六、營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）規(guī)范涉企行政行為。市、縣（市、區(qū)）政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理。認(rèn)真落實國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，及時兌現(xiàn)扶持資金，嚴(yán)格清理整頓涉企收費，凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消。明確將政府職能部門為中小微企業(yè)服務(wù)的措施、效率、質(zhì)量和效果作為政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。
（二）切實維護(hù)企業(yè)及職工的合法權(quán)益。建立健全企業(yè)維權(quán)體系，暢通企業(yè)投訴受理渠道，及時查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的案件，在全市形成維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的工作合力，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省民營企業(yè)投訴處理辦法的通知》（豫政〔2006〕42號）、《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（豫政〔2009〕35號）等規(guī)定，盡快按程序依法規(guī)范市、縣（市、區(qū)）兩級民營企業(yè)投訴維權(quán)組織，積極受理中小微企業(yè)投訴，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（三）依法規(guī)范中小微企業(yè)的經(jīng)營行為。通過引導(dǎo)、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業(yè)誠信守法、安全生產(chǎn)、注重信譽(yù)，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者愛國敬業(yè)、致富思源，把遵循市場法則與加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)結(jié)合起來，塑造和諧向上、積極進(jìn)取的企業(yè)精神。
（四）加大對中小微企業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取各種有效形式，廣泛宣傳中小微企業(yè)的重要地位和作用。對發(fā)展速度快、成長性好、行業(yè)認(rèn)可、社會公認(rèn)的優(yōu)秀中小微企業(yè)進(jìn)行評比表彰，在全社會營造促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，加強(qiáng)對中小微企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視中小微企業(yè)工作，把促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，整合各方資源，形成推進(jìn)合力。
（二）建立獎勵機(jī)制。把中小微企業(yè)發(fā)展工作納入市綜合考核指標(biāo)體系，市政府每年對目標(biāo)完成情況進(jìn)行排序，每兩年對全市優(yōu)秀中小微（民營）企業(yè)、高成長型中小微（民營）企業(yè)和優(yōu)秀中小微（民營）企業(yè)家進(jìn)行表彰和獎勵。各縣（市）、區(qū)政府要依據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展的具體辦法。
以上意見，請遵照執(zhí)行。
二○一二年五月二十八日