德州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見
（德政發(fā)〔2010〕7號）
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門：
為進(jìn)一步加快我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2009〕36號文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2009〕127號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是確保社會就業(yè)率的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、民生和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。各級各部門要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過市場機(jī)制和規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策、行政監(jiān)控等調(diào)控手段，大力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力打造我市中小企業(yè)發(fā)展新特色、新優(yōu)勢、新局面。
二、明確中小企業(yè)發(fā)展方向和扶持重點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主方向，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從初加工、粗加工為主的傳統(tǒng)制造業(yè)向深加工、精加工、高科技、高附加值為主的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)保型、節(jié)約型、循環(huán)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模、分散化生產(chǎn)向大規(guī)模、集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
扶持重點(diǎn)：1.中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目；2.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；3.特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；4.中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動；5.中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)；6.中小企業(yè)經(jīng)理人、高層管理者、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；7.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎勵；8.中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
三、以“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范工程和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。各縣（市、區(qū)）要按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全、配套功能完善、環(huán)境友好、質(zhì)量過硬、市場競爭力強(qiáng)的要求，抓好示范性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（村）、民營企業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地是中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體。全市每年選擇30個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個民營企業(yè)集中區(qū)、30個民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、動態(tài)管理。
四、抓科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立以中小企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快技術(shù)改造步伐，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高、市場前景好的項(xiàng)目，以及為大企業(yè)配套的零部件項(xiàng)目、上下游配套的專精特新項(xiàng)目，優(yōu)先安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。以“中國中小企業(yè)山東網(wǎng)和德州網(wǎng)”為平臺，扶持好信息化示范企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)信息化服務(wù)示范單位。抓好千家中小企業(yè)培育提升，搶抓“南融北接”機(jī)遇，推動中小企業(yè)與跨國公司、央企、知名民企的戰(zhàn)略合作。
五、加強(qiáng)現(xiàn)代管理提升整體素質(zhì)。引導(dǎo)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，突破產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，市里每年重點(diǎn)抓20家現(xiàn)代管理制度示范中小企業(yè)。建立健全中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評價(jià)體系。建立完善適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的人才培訓(xùn)體系，開展百千萬人才培訓(xùn)，即與高校聯(lián)合培訓(xùn)100名企業(yè)家，組織1000家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度培訓(xùn)，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）組織開展10000名技術(shù)工人職業(yè)技能培訓(xùn)。
六、持續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，由相關(guān)單位組織，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力培育中介機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵各類人才圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目、搞經(jīng)營，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富。通過在現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，整合閑置廠房、場地和專業(yè)化市場等方式，建設(shè)一批具有滾動孵化功能的民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
七、加大金融信貸支持。將中小企業(yè)貸款執(zhí)行情況納入金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的評估內(nèi)容，并對中小企業(yè)貸款單獨(dú)考核、單獨(dú)管理。市商業(yè)銀行、農(nóng)聯(lián)社和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，要以中小企業(yè)為主要貸款對象。各金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對小企業(yè)貸款損失依法及時(shí)核銷。有條件的縣（市、區(qū)）可通過設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等發(fā)放小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補(bǔ)助，對中小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
八、完善信用擔(dān)保體系。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立財(cái)政出資和企業(yè)、個人聯(lián)合組建的多層次融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助或資本注入等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)融資擔(dān)保能力。按照工信部、稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)委企業(yè)〔2009〕114號）規(guī)定，對為中小企業(yè)提供擔(dān)保額占其當(dāng)期擔(dān)?？傤~80%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。凡是法律不禁止、評估價(jià)值較合理、權(quán)屬較清楚的財(cái)產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押。積極采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。各縣（市、區(qū)）要建立“過橋還貸資金”，作為信用擔(dān)保的補(bǔ)充，為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中小企業(yè)按時(shí)還貸續(xù)貸提供接力資金支持。
九、充分發(fā)揮政策和財(cái)政資金導(dǎo)向作用。各級稅務(wù)部門要加快小微企業(yè)“三、五、二”稅收政策和其他涉及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。各級國土資源部門要在科學(xué)預(yù)測當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè)的建設(shè)用地需求，與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接，保障項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃的一致。在制定和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對科技含量高、資金密集型中小企業(yè)用地供應(yīng)，同時(shí)安排一定數(shù)量國有建設(shè)用地，以租賃方式供中小企業(yè)使用，并為中小企業(yè)發(fā)展做好土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù)工作，及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，今后國家、省、市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的分配安排，將參照各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金的規(guī)模和增長情況。
十、加大輿論宣傳力度。要廣泛宣傳國家、省、市扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。市中小企業(yè)主管部門每年要組織在初創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)中涌現(xiàn)出的不同類型的典型組成報(bào)告團(tuán)赴縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)，現(xiàn)身說法、巡回演講。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）要成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問題，及時(shí)制定解決方案和政策措施。中小企業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，簡化辦事程序，提高辦事效率。每半年組織一次骨干中小企業(yè)評議執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門活動，評議結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。市中小企業(yè)主管部門要積極受理企業(yè)投訴，并與市優(yōu)化辦建立配套聯(lián)動和快速處理機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。每年對發(fā)展、支持中小企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的部門、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和優(yōu)秀中小企業(yè)予以表彰。
德州市人民政府辦公室
二○一○年四月十六日