內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見
（內(nèi)政字[2006]34號 2006年2月13日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步促進我區(qū)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。
@@ 一、圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，培育壯大一批成長性中小企業(yè)
（一）自治區(qū)擬利用5年時間培育1000家基礎(chǔ)條件比較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯，對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)作用突出的成長型中小企業(yè)。自治區(qū)技術(shù)進步專項資金和信用擔保資金對上述中小企業(yè)給予優(yōu)先扶持，促進企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，從而帶動全區(qū)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）“十一五”期間我區(qū)技術(shù)進步專項資金引導和扶持的主要行業(yè)和產(chǎn)品：
1.與煤炭、火電、風電、非煤礦山等行業(yè)相關(guān)的大型設(shè)備的配件、備品、維護等配套的機械產(chǎn)品；重型汽車、裝載機等機械裝備制造業(yè)的配套零配件。
2.農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點是蔬菜、肉、食品加工、飼草飼料加工以及乳、絨配套加工等行業(yè)。
3.冶金、有色、稀土等行業(yè)的深加工產(chǎn)品。
4.信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的包裝、印刷等行業(yè)。
5.在大型化工基地的“公共工程島”或依托大企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)下游產(chǎn)品的中小企業(yè)。
6.為大型工業(yè)基地、大型工業(yè)企業(yè)配套的物流、倉儲、金融、保險、法律、會計、信息、咨詢、培訓、研究開發(fā)、工程設(shè)計、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。
對上述行業(yè)和企業(yè)及產(chǎn)品制定出培育發(fā)展指南，將其納入科學有序發(fā)展的軌道。
在培育壯大中小企業(yè)的同時，要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格限制和淘汰耗能高、污染嚴重、技術(shù)標準低、安全水平差的企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展要重視環(huán)境保護和資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保培育發(fā)展的中小企業(yè)及項目起點高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br/>@@ 二、設(shè)立技術(shù)進步專項資金，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新
（一）自治區(qū)設(shè)立技術(shù)進步專項資金?！笆晃濉逼陂g，在現(xiàn)有工業(yè)專項資金中每年安排5000萬元專項資金用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款貼息和補助，推動工業(yè)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持科技型、成長型企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略及開拓國際市場。重點培育、扶持的中小企業(yè)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進行配套、延伸、加工、提高，形成產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)進步專項資金原則投向各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。
（二）制定內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)進步專項資金管理辦法，使資金管理科學化、制度化，最大限度地推動中小企業(yè)的發(fā)展。
（三）各盟市、旗縣要根據(jù)地方財政狀況設(shè)立不同層次的技術(shù)進步專項資金。
@@ 三、完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立中小企業(yè)信用制度
（一）繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)和盟市、旗縣已建立的三級中小企業(yè)信用擔保體系的作用。自治區(qū)本級財政要在現(xiàn)有1.7億元信用擔保資金的基礎(chǔ)上每年增加2000萬元。
以自治區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點，積極推進金融服務(wù)。在有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立信用擔保機構(gòu)，緩解駐區(qū)中小企業(yè)融資難的問題。
信用擔保機構(gòu)要以扶持、服務(wù)為宗旨，堅持“政策性資金、市場化運作、法人化管理”的原則，進一步規(guī)范中小企業(yè)信用擔保運作程序，健全信用評估和風險控制制度，降低貸款風險。
各有關(guān)部門和單位要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定符合我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度和實施細則，促進中小企業(yè)信用管理工作。自治區(qū)在“十一五”期間擬選擇1000戶工業(yè)中小企業(yè)開展信用評價工作。
（二）積極擴大中小企業(yè)的直接融資渠道，支持和幫助中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。引導、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進行改組改造。鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風險投資公司。
（三）鼓勵和支持國有商業(yè)銀行進一步完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，并在現(xiàn)有融資框架內(nèi)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸管理體制，加大對中小企業(yè)的信貸投入。
@@ 四、建立人才培訓體系，加強中小企業(yè)培訓基地建設(shè)
繼續(xù)推進“國家銀河培訓工程”，建立人才培訓體系，制定工業(yè)中小企業(yè)管理人才培訓計劃，擴大和完善自治區(qū)、盟市兩級培訓基地的建設(shè)。“十一五”期間使中小企業(yè)管理人員受訓面達到65％以上。
@@ 五、加大招商引資力度，大力支持中小企業(yè)吸引區(qū)外、境外資金
各有關(guān)部門要積極支持符合條件的中小企業(yè)積極開拓國際市場，幫助中小企業(yè)利用國家鼓勵境外加工的優(yōu)惠政策開展境外投資，推進我區(qū)中小企業(yè)對外交流合作，引導中小企業(yè)積極參加國家與自治區(qū)在境內(nèi)外組織舉辦的各種外經(jīng)貿(mào)活動。
繼續(xù)做好APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）中小企業(yè)博覽會和中國中小企業(yè)博覽會等大型國際國內(nèi)貿(mào)易交流會議參展和籌備工作，組織有條件的中小企業(yè)走出國門，創(chuàng)品牌，開拓國際市場，增強國際競爭力。進一步發(fā)揮我區(qū)在資源、投資環(huán)境、服務(wù)、成本等方面的優(yōu)勢開展招商引資活動，“十一五”期間，每年在區(qū)內(nèi)東西部各組織一次中小企業(yè)招商活動，同時積極推動支持中小企業(yè)網(wǎng)上招商活動。
@@ 六、建立健全相關(guān)法規(guī)體系，保障中小企業(yè)及職工的合法權(quán)益
（一）依法保護中小企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范和推動中小企業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，起草制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和改善我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造和維護有利于中小企業(yè)成長的公平競爭的社會環(huán)境。
努力使中小企業(yè)為增加就業(yè)崗位、提高職工收入、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮更為積極的作用。中小企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》，依法簽訂用工合同，并依照相關(guān)法律法規(guī)為職工繳納社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險），確實保障職工的合法權(quán)益。
（二）加強組織領(lǐng)導，理順管理體制?！笆晃濉逼陂g，要參照國內(nèi)外中小企業(yè)的管理模式，結(jié)合我區(qū)實際，理順中小企業(yè)的管理體制，使各級政府為中小企業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù)。
針對我區(qū)目前中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、投資擔保分屬不同部門管理的情況，由自治區(qū)中小企業(yè)主管部門牽頭，組織各相關(guān)部門，建立工業(yè)中小企業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，進一步為中小企業(yè)做好服務(wù)。
（三）加強監(jiān)測與分析，建立中小企業(yè)統(tǒng)計體系。健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，自治區(qū)和各盟市有關(guān)部門都要加強對中小企業(yè)發(fā)展狀況的事前調(diào)查、事中研究和事后形成結(jié)果的分析研究，及時跟蹤中小企業(yè)動態(tài)發(fā)展中的前瞻性、傾向性問題，為各級政府決策提供可靠依據(jù)。
@@ 七、放寬市場準入，拓展中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間
（一）放寬準入領(lǐng)域。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，鼓勵支持中小企業(yè)投資主體進入國家法律、法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵支持中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)改制重組。
（二）放寬注冊登記前置條件。除國家法律、法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外，各級政府和有關(guān)部門不得設(shè)置其他中小企業(yè)登記前置條件。
（三）積極落實新頒布的《中華人民共和國公司法》，放寬注冊資本限制。降低有限責任公司注冊資本最低限額，只要注冊資本達到3萬元以上（含3萬元）即可申請登記，貨幣出資降至注冊資本的30％。對注冊資本在50萬元以下新設(shè)立的公司，可實行注冊資本分期到位制，首期認繳的資本金可降至注冊資本額的20％（不低于3萬元），其余資本金可在2年內(nèi)分期到位。
（四）下放審批權(quán)限。法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在自治區(qū)行政許可權(quán)限內(nèi)的中小企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項目，一律由盟市備案。
@@ 八、建立多層次社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境
（一）構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，強化和規(guī)范中介服務(wù)組織。制定中介服務(wù)組織為中小企業(yè)服務(wù)的基本要求，提高服務(wù)水平；形成多主體、多層次、全方位的為工業(yè)中小企業(yè)提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢等多方面服務(wù)的社會化服務(wù)體系。
（二）建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。加強中小企業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組建中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，形成中小企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)體系。定期發(fā)布涉及中小企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展、權(quán)利、義務(wù)等國家有關(guān)政策和市場信息，積極開展電子商務(wù)，實現(xiàn)資源共享。
（三）增強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極引導利用高等院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)技術(shù)資源，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)支持平臺，促進中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
@@ 九、加大稅收扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境
認真落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，對涉及中小企業(yè)的稅收，如法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定且權(quán)限在地方的稅收，可由自治區(qū)稅務(wù)部門結(jié)合我區(qū)實際制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。嚴格控制對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的稅收檢查，取消一切多頭、重復檢查。加快實施國稅、地稅相互委托代征、一卡式服務(wù)等簡便辦稅申報措施。
@@ 十、加強宣傳，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍
各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過各種方式宣傳中小企業(yè)發(fā)展的作用和意義，使社會各界真正認識到大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的主要途徑；是推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展、提高產(chǎn)品水平、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。通過宣傳、引導，在全社會形成關(guān)注、支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。