開封市人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見
（汴政[2016]30號）
各縣、區(qū)人民政府、市人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《河南省人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見》（豫政〔2015〕73號）等文件精神，進一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動力、創(chuàng)造力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特制定本意見。
一、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)
整合各部門力量，建立我市推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動工作機制，成立推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全市小微企業(yè)每年新增500家以上。全面實行“三證”（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）合一登記制度、注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度，貫徹落實非禁即入政策。放寬對經(jīng)營場所的限制，申請人提交住所或經(jīng)營場所合法使用證明即可予以登記，允許“一址多照”和“一照多址”。完善創(chuàng)業(yè)信息平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，培育認定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等，鼓勵各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準化廠房和倉儲設(shè)施，解決小微企業(yè)用地問題。爭創(chuàng)國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，運用示范城市獎勵資金為小微企業(yè)打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市工商局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局
二、推動轉(zhuǎn)型升級
支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定市新產(chǎn)品試制計劃，對列入計劃的項目積極扶持，引導(dǎo)小微企業(yè)采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推動小微企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進的小微企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場等發(fā)展空間。引導(dǎo)小微企業(yè)集聚集群發(fā)展，鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動、小微企業(yè)集聚為特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市財政局
三、提升創(chuàng)新能力
認真貫徹落實《開封市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（汴政〔2015〕48號），充分發(fā)揮政府專項資金的杠桿作用，引導(dǎo)全社會力量加快構(gòu)建以“苗圃＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”為鏈條的空間載體。實施“科技小巨人”企業(yè)培育行動計劃，加快培育一批年營業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè)。鼓勵其開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)平臺建設(shè)，實現(xiàn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，快速成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)開展中小企業(yè)產(chǎn)學研合作對接活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，探索高校、科研院所向中小企業(yè)派駐研發(fā)人員任兼職的合作模式，推動產(chǎn)學研合作向更深更廣領(lǐng)域拓展。
牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市教育局、市財政局
四、加大金融支持力度
嚴格執(zhí)行金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款“三個不低于”工作要求，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。落實1000萬元的小微企業(yè)貸款風險補償基金，提高金融機構(gòu)對小微企業(yè)放貸的信心。建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對接活動。深入實施“小巨人”企業(yè)融資培育工程，將“小巨人”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)納入央行再貼現(xiàn)直通車業(yè)務(wù)定向支持范圍。研究建立保險＋信貸合作機制，探索開展小微企業(yè)貸款保證保險。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，探索開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)專利權(quán)資本化。
牽頭單位：市政府金融辦、人行開封中支，配合單位：開封銀監(jiān)分局、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局
五、降低企業(yè)融資成本
嚴格執(zhí)行中國銀監(jiān)會“七不準”（不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉(zhuǎn)嫁成本）、“四公開”（收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、優(yōu)惠政策公開、效用效能公開）規(guī)定，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消，嚴格限制向小微企業(yè)收取財物顧問費、咨詢費等費用，加強收費監(jiān)督檢查。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)健全小微企業(yè)風險定價機制，科學合理確定貸款利率浮動幅度。繼續(xù)做好企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，切實降低企業(yè)資金成本，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施，減少小微企業(yè)高息過橋融資。
牽頭單位：市政府金融辦、開封銀監(jiān)分局，配合單位：人行開封中支、市發(fā)展改革委
六、鼓勵企業(yè)直接融資
拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持我市小微企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（簡稱新三板）、區(qū)域性股權(quán)交易市場進行融資。對在新三板掛牌的企業(yè)，市財政給予一定補助。擴大小微企業(yè)債券融資規(guī)模，支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具進行融資，鼓勵政府投融資公司發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，以委托貸款方式支持小微企業(yè)融資。
牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：人行開封中支、市財政局、市工業(yè)和信息化委
七、發(fā)展壯大擔保機構(gòu)
大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，建立資本金投入和再投入機制，增強資本實力和融資擔保能力。發(fā)揮再擔保機構(gòu)行業(yè)“穩(wěn)定器”作用，為融資擔保機構(gòu)提供增信、分險服務(wù)。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)合作機制，合理確定擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例。鼓勵擔保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)發(fā)展模式，提高服務(wù)水平，擴大擔保規(guī)模。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦，配合單位：市財政局
八、構(gòu)建公共服務(wù)體系
加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，完成開封市中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺、汴西科技企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)窗口服務(wù)平臺、尉氏縣紡織產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺建設(shè)，督促指導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立窗口服務(wù)平臺。依托平臺網(wǎng)絡(luò)，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及中介服務(wù)資源，完善政企溝通、問題辦理和權(quán)益保護長效機制，為企業(yè)提供全方位一站式服務(wù)。爭創(chuàng)省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市財政局
九、建立信息互聯(lián)互通機制
依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策信息。通過開封市社會信用體系信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小微企業(yè)信用信息共享，促進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從小微企業(yè)中選取一定比例的樣本企業(yè)，進行跟蹤調(diào)查，加強監(jiān)管警示。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局，配合單位：市國稅局、市地稅局、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會保障局、人行開封中支
十、幫助企業(yè)開拓市場
積極組織小微企業(yè)參加國內(nèi)外大型展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷等經(jīng)貿(mào)活動。積極推動大中型企業(yè)與小微企業(yè)產(chǎn)銷對接，支持大中型企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)外包，拓展小微企業(yè)市場空間。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加政府采購，同等條件下，可優(yōu)先選用。
牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局
十一、著力提升人員素質(zhì)
實施全民技能振興工程，堅持“六路并進”（人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧部門和殘聯(lián)共同推進全民技能振興工程），加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。開展“春潮”行動、企業(yè)職工技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師素質(zhì)提升培訓、“雨露”計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育等系列培訓工作，每年完成各類培訓13．8萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才0．6萬人，每年培訓急需緊缺技師、高級技師300人以上。持續(xù)開展職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百校千企”活動，推動學校和企業(yè)以“訂單班”、“冠名班”等形式開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。
牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市教育局、市民政局、市農(nóng)林局、市扶貧辦、市殘聯(lián)
十二、加強企業(yè)用工保障
繼續(xù)做好用工對接工作，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)大力開展日常招聘、網(wǎng)上招聘和專場招聘，為企業(yè)和求職人員搭建對接平臺。每年開展10場以上分行業(yè)、分區(qū)域的雙向選擇會。組織開展我市中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，為中小企業(yè)提供用工服務(wù)。對勞動密集型、科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度或畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15％（超過100人以上的企業(yè)達到10％）以上的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。2015年1月1日（含1月1日）后新在工商部門登記注冊的小型微型企業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達到在職職工總數(shù)的1．6％，且在職職工總數(shù)在20人以下（含20人）的，自工商登記注冊之日起免征3年殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到我市小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。
牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市工業(yè)和信息化委、人行開封中支、市財政局、市殘聯(lián)
十三、推進信息化應(yīng)用
實行“互聯(lián)網(wǎng)＋小微企業(yè)”行動計劃，實施中小企業(yè)信息化推進工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動計劃，支持引導(dǎo)信息服務(wù)商通過云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為小微企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)過程、采購與營銷、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶服務(wù)和物流等核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供信息化應(yīng)用服務(wù)。深入實施中小企業(yè)“翔計劃”，積極推動電子商務(wù)在小微企業(yè)中的應(yīng)用，每年幫助200家中小企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委
十四、切實減輕企業(yè)負擔
認真落實國家、省、市針對小微企業(yè)出臺的各項收費基金免征政策，對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限標準收取。對涉企的行政事業(yè)及經(jīng)營性收費實行目錄清單制度，嚴禁清單外的涉企行政事業(yè)性收費。加強涉企收費管理，清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，并向社會公示。建立企業(yè)負擔舉報和問題處理機制，堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，維護小微企業(yè)合法權(quán)益。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市監(jiān)察局
十五、加大財政支持力度
面對經(jīng)濟下行壓力加大，以及我市企業(yè)普遍規(guī)模較小的現(xiàn)狀，我市對小微企業(yè)采取了更為有力的財政扶持政策。市財政每年年初預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，并制定了《開封市中小微企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，進一步加大小微企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，提高中小微企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當加大無償資助力度，調(diào)整資金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小微企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大對競爭前技術(shù)開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應(yīng)活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買、專家費用等。
各縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮主體責任，將小微企業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù)，列入議事日程，確保相關(guān)政策措施落到實處。市直各部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查。各級、各部門要用好各類媒體資源，宣傳小微企業(yè)扶持政策，宣傳創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。
開封市人民政府
2016年5月28日