淄博市人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見
（淄政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用。完善小微企業(yè)金融服務(wù)，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）精神， 結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平提出如下意見：
一、明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和保障措施
1.確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、增量和覆蓋面“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照要求，對(duì)小微企業(yè)信貸計(jì)劃實(shí)行單列，在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，逐步提高小微企業(yè)貸款客戶增長(zhǎng)率、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率，確保每年小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，貸款增量和覆蓋面不低于上年水平。（市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
2.設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，以上年度全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額為基數(shù)，本年度超基數(shù)10%以上部分，按照3‰設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)全年小微企業(yè)貸款完成“三個(gè)不低于”考核目標(biāo)的銀行機(jī)構(gòu)小微企業(yè)不良貸款，按當(dāng)年該機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增加額的一定比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各區(qū)縣（含高新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)，下同）可按照“誰出資、誰受益”的原則，追加、補(bǔ)充或單獨(dú)成立轄區(qū)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向小微企業(yè)發(fā)展傾斜的支持力度。（市財(cái)政局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)先支持小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)處置。稅務(wù)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率，做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)不良貸款造成資產(chǎn)損失的申報(bào)受理工作，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)核銷小微企業(yè)不良貸款。有關(guān)部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置小微企業(yè)不良貸款抵質(zhì)押品要開辟“綠色通道”，優(yōu)先予以支持。（各區(qū)縣政府、市金融辦、市國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化貨幣政策引導(dǎo)和責(zé)任考核落實(shí)。圍繞“三個(gè)不低于”目標(biāo)，加大對(duì)小微企業(yè)信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、評(píng)估力度，將小微企業(yè)信貸政策執(zhí)行情況作為差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)管理政策調(diào)控的重要依據(jù)，對(duì)主要服務(wù)于小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。進(jìn)一步細(xì)化分解各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)，定期考核，按月通報(bào)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴(kuò)大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。對(duì)任務(wù)目標(biāo)完成較好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬監(jiān)管容忍度，在機(jī)構(gòu)布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先支持。對(duì)考核任務(wù)目標(biāo)完成不力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，控制或停止發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)。（市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
二、完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系
5.建設(shè)廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)體系。國(guó)有大型銀行和股份制銀行要完善小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推出扁平化、批量化、流程化的小微企業(yè)金融服務(wù)模式，做深、做實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)。齊商銀行、農(nóng)商行、農(nóng)信社及各類農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本地，明確市民銀行、社區(qū)銀行的市場(chǎng)定位，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的主體地位。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。對(duì)接國(guó)家相關(guān)政策，探索嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。（市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
6.充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心的功能作用。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心掛牌交易、托管信息發(fā)布、綜合展示三大平臺(tái)的功能作用，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)到中心掛牌交易，參與企業(yè)綜合展示平臺(tái)展示，通過股權(quán)融資、股權(quán)質(zhì)押融資、銀行集合授信、發(fā)行私募債等多種方式實(shí)現(xiàn)多元融資。大力支持創(chuàng)新型企業(yè)掛牌交易，積極推動(dòng)各類科技型小微企業(yè)到中心托管掛牌或發(fā)布信息，優(yōu)先推動(dòng)中試基地產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和孵化器項(xiàng)目掛牌，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的有效對(duì)接。利用齊魯股權(quán)交易中心這一服務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)發(fā)展各類金融要素機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)小微企業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。（市金融辦、高新區(qū)管委會(huì)、市科技局負(fù)責(zé)）
7.規(guī)范引導(dǎo)民間資本。支持民間融資登記服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)作，有序?qū)用耖g資金供給和需求，引導(dǎo)民間資本向小微企業(yè)合理流動(dòng)。鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，拓寬小貸公司融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的小貸公司增資擴(kuò)股、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)符合條件的小貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行。對(duì)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并逐步將民間融資機(jī)構(gòu)納入小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策范圍。（市金融辦、市工商局、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務(wù)方式
8.完善小微企業(yè)金融服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高支小扶微金融服務(wù)意識(shí)，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)信貸資金需求。各國(guó)有銀行、股份制銀行市內(nèi)分支機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行政策，創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化小微企業(yè)信貸流程，不斷提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，推動(dòng)開辦商業(yè)保理、訂單融資、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。創(chuàng)新開辦優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)貸款方式由單純的重抵押、重?fù)?dān)保向抵押、擔(dān)保、信用多種貸款形式并重轉(zhuǎn)變。具備承銷資質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的發(fā)行規(guī)模，拓寬小微企業(yè)融資渠道。支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款。符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資金運(yùn)用安排，通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
9.拓寬小微企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、集體土地使用權(quán)抵押、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押、理財(cái)產(chǎn)品質(zhì)押等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押貸款方式，提高小微企業(yè)的申貸獲得率。（市金融辦、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推進(jìn)小微企業(yè)上市與債券融資。加大對(duì)小微企業(yè)上市后備資源的培育力度，積極推動(dòng)小型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。加快建立齊魯股權(quán)交易中心與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)雙向“轉(zhuǎn)板”機(jī)制，打通掛牌企業(yè)“轉(zhuǎn)板”通道，提高再融資能力。鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，加快推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資”等適應(yīng)小微企業(yè)融資特點(diǎn)的金融服務(wù)，積極探索發(fā)行中小企業(yè)私募債。引進(jìn)發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金，支持私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微企業(yè)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本規(guī)模。引導(dǎo)和支持股權(quán)資本、創(chuàng)業(yè)資本投資處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的小微企業(yè)，并依法落實(shí)相關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提高小微企業(yè)融資能力
11.完善小微企業(yè)貸款擔(dān)保體系。采取政府注資、社會(huì)資金參與等方式，做大做強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全面提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。具備條件的區(qū)縣要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，做大“助保金”資金池，擴(kuò)大資金池覆蓋范圍，實(shí)施金融支持小微企業(yè)的“融資增信工程”，為銀行增加對(duì)“重點(diǎn)小微企業(yè)池”中的企業(yè)貸款授信提供安全屏障。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立公平誠(chéng)信、互惠互利的長(zhǎng)期合作關(guān)系，健全完善合作長(zhǎng)效機(jī)制。（各區(qū)縣政府、市財(cái)政局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
12.發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各行業(yè)協(xié)會(huì)在增信方面的作用。加大保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)的信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小微企業(yè)投保理賠服務(wù)流程。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合增信，推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)的合作互助。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境
13.加強(qiáng)金融支持小微企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的金融支持小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市小微企業(yè)推介、金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、通報(bào)考核等方面的推進(jìn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。（名單附后）
14.切實(shí)減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，在扣除上繳上級(jí)部分后，對(duì)市及以下部分采取“先征后返”的方式予以支持。加強(qiáng)小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，開展小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，逐步建立完善產(chǎn)權(quán)流通市場(chǎng)。稅務(wù)部門要堅(jiān)持依法征稅，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)定價(jià)行為。認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行利率政策，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，禁止一切不合理收費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)不到位的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系與金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。用好人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記及融資租賃登記等公示系統(tǒng)，開展“征信＋評(píng)級(jí)＋信貸”一體化試點(diǎn)工作，加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和信息通報(bào)制度，推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)小微企業(yè)的信用評(píng)審機(jī)制，加大小微企業(yè)信用培植力度，深化信用體系建設(shè)。建立小微企業(yè)金融、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才技術(shù)、納稅繳費(fèi)、勞務(wù)用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源，為小微企業(yè)提供代理記賬、財(cái)務(wù)管理和融資顧問等服務(wù)。（市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
本意見自2014年2月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
附件：淄博市金融支持小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
淄博市人民政府辦公廳
2013年12月31日
附件
淄博市金融支持小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長(zhǎng)：
劉 曉（市委常委、副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：
王克海（市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任）
胡希德（市金融辦主任）
張光森（市人民銀行行長(zhǎng)）
陳保君（淄博銀監(jiān)分局局長(zhǎng)）
成 員：
趙悅杰（市委經(jīng)信工委副書記、調(diào)研員）
臧金強(qiáng)（市科技局副局長(zhǎng)）
董 博（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
宋霜秋（市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）
程榮臣（市林業(yè)局副局長(zhǎng)）
劉大力（市商務(wù)局副局長(zhǎng) ）
薛仲聯(lián)（市金融辦副主任）
范立玉（市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)）
張?jiān)诜澹ㄊ袊?guó)稅局副局長(zhǎng)）
趙德森（市地稅局副局長(zhǎng)）
劉 潔（市人民銀行副行長(zhǎng)）
宋海澎（淄博銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)）
項(xiàng)海濤（市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。