四川省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見
（川辦發(fā)〔2013〕71號(hào)）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）以及國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)精神，進(jìn)一步發(fā)揮好金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴矛盾，推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)揮信貸主渠道作用
（一）推動(dòng)小微企業(yè)貸款較快增長(zhǎng)。多措并舉，確保小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)的“兩個(gè)不低于”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)平均水平，貸款增量不低于上年同期水平。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（二）加強(qiáng)政策支持和考評(píng)。爭(zhēng)取政策支持，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和存款準(zhǔn)備金率等政策工具作用，增加小微企業(yè)信貸資金來(lái)源。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款資源配置機(jī)制，激勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資支持。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比實(shí)施差異化監(jiān)管，提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。強(qiáng)化對(duì)銀行機(jī)構(gòu)考評(píng)，將“兩個(gè)不低于”、小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和審貸獲得率等目標(biāo)落實(shí)到每一家銀行，定期考評(píng)，按季通報(bào)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（三）推動(dòng)小微企業(yè)貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)、推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款流程，提高貸款審批效率。創(chuàng)造條件，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富貸款品種，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行）
二、大力發(fā)展多渠道融資
（四）推動(dòng)小微企業(yè)債券融資。推動(dòng)小微企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)融資，提高銀行間市場(chǎng)融資額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比。推進(jìn)企業(yè)私募債融資。發(fā)揮企業(yè)債支持小微企業(yè)發(fā)展的作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局）
（五）推動(dòng)小微企業(yè)股權(quán)融資。加大小微企業(yè)上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企業(yè)上市梯級(jí)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小微企業(yè)在境內(nèi)外上市。推動(dòng)中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向融資。推進(jìn)我省區(qū)域性股權(quán)交易中心建設(shè)，為小微企業(yè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、股權(quán)交易、定向融資提供服務(wù)。推進(jìn)設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金投入，為小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供金融支持。推進(jìn)科技金融發(fā)展，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（六）推動(dòng)小微企業(yè)通過信托和金融租賃融資。引導(dǎo)地方信托和金融租賃機(jī)構(gòu)提高省內(nèi)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)比例。借道省外信托和金融租賃機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省外資金支持小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)信托和金融租賃機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)小微企業(yè)。（責(zé)任單位：四川銀監(jiān)局、省政府金融辦）
三、健全融資增信和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
（七）健全對(duì)小微企業(yè)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（或費(fèi)用補(bǔ)貼）。適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)比例。加大擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入等方式，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率。（牽頭單位：財(cái)政廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（八）健全融資性擔(dān)保體系。建立由省、市、縣三級(jí)政府參股和控股的部分融資性擔(dān)保公司；對(duì)國(guó)有融資性擔(dān)保公司進(jìn)行增資擴(kuò)股。積極創(chuàng)造條件，建立由省政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保公司。支持融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股、兼并重組，提高融資性擔(dān)保能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：省政府金融辦，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、市（州）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府）
（九）充分發(fā)揮保險(xiǎn)工具的增信作用。積極發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)。穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的覆蓋率。（牽頭單位：四川保監(jiān)局，責(zé)任單位：省政府金融辦、四川銀監(jiān)局）
四、降低融資綜合成本
（十）有效降低資金綜合利率水平。加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)執(zhí)行“七不準(zhǔn)”和“四公開”規(guī)定的監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行不到位的按有關(guān)規(guī)定予以處罰。加強(qiáng)信貸資金使用監(jiān)管，杜絕企業(yè)利用信貸資金在企業(yè)之間套利，變相抬高小微企業(yè)融資成本。有效控制信貸資金在金融機(jī)構(gòu)之間“空轉(zhuǎn)”。通過政府支持加企業(yè)互助等方式，為小微企業(yè)臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金短缺提供資金支持、降低融資成本。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦）
（十一）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超標(biāo)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司將融資性擔(dān)保費(fèi)率控制在合理水平。引導(dǎo)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股融資性擔(dān)保公司不斷降低融資性擔(dān)保費(fèi)率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省政府金融辦）
（十二）減免與小微企業(yè)融資相關(guān)的有關(guān)收費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費(fèi)、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費(fèi)等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)依法給予相應(yīng)減免。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
五、健全金融組織體系
（十三）鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股本比例要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行）
（十四）加快新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及小額貸款公司等新型微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高新型微型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)小微企業(yè)的覆蓋率。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十五）進(jìn)一步推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)向下延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)。推動(dòng)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社向小微企業(yè)集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)。引導(dǎo)大型銀行機(jī)構(gòu)加快小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向下延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責(zé)任單位：人行成都分行）
六、營(yíng)造良好融資環(huán)境
（十六）健全小微企業(yè)融資信息共享機(jī)制。健全小微企業(yè)信息收集渠道，整合小微企業(yè)信息，建立健全相關(guān)各方共享的小微企業(yè)信息庫(kù)。健全常態(tài)化的小微企業(yè)融資供求信息發(fā)布平臺(tái)。實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程。定期舉辦小微企業(yè)融資對(duì)接會(huì)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十七）加強(qiáng)小微企業(yè)信用文化培育。對(duì)小微企業(yè)開展常態(tài)化的金融宣傳、輔導(dǎo)，增強(qiáng)小微企業(yè)融資意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力。推進(jìn)中小微企業(yè)信用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全小微企業(yè)征信系統(tǒng)，健全基于小微企業(yè)信用水平的約束激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)小微企業(yè)提高管理水平，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理信息透明度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十八）維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，密切關(guān)注并積極化解“兩高一剩”等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)民間融資清理整頓，引導(dǎo)民間融資有序發(fā)展，堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。依法維護(hù)金融債權(quán)，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。（責(zé)任單位：省高院、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省處非辦）
七、建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
（十九）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、省地稅局為成員的金融支持小微企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成工作合力。聯(lián)席會(huì)議定期聽取相關(guān)各方工作推進(jìn)情況匯報(bào)，研究存在的突出問題。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)估。嚴(yán)格按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)小微企業(yè)融資情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。及時(shí)分析評(píng)估小微企業(yè)融資情況及各項(xiàng)支持政策績(jī)效，按季上報(bào)省政府。按年開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)具有創(chuàng)新內(nèi)涵的項(xiàng)目，以及成績(jī)突出的部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省工商局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
該意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
四川省人民政府辦公廳
2013年9月25日