洛陽市人民政府關于加快推進洛陽市中歐低碳生態(tài)城市綜合示范工作的實施意見
（洛政〔2015〕38號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
根據(jù)中歐低碳生態(tài)城市發(fā)展框架，結合我市實際，現(xiàn)就洛陽市中歐低碳生態(tài)城市綜合示范工作提出如下實施意見。
一、重要意義
黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國。目前，我國正處于全面建設小康社會和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵階段，中歐低碳生態(tài)城市綜合示范合作項目是我國與歐盟開展的“中歐低碳城鎮(zhèn)化和環(huán)境可持續(xù)項目”的重要組成部分，對于落實全面建設小康社會和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、促進節(jié)能減排和應對氣候變化、推進生態(tài)文明建設、深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系具有十分重要的促進作用。
近幾年，我市提出了努力建設名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市的戰(zhàn)略目標和建成中原經(jīng)濟區(qū)重要增長極、文化示范區(qū)、最佳宜居地、開放創(chuàng)新城的戰(zhàn)略定位。中歐低碳生態(tài)城市綜合示范合作項目與我市戰(zhàn)略目標及定位的理念和內容不謀而合，是落實中央部署、踐行綠色低碳發(fā)展的生動實踐，是加快洛陽生態(tài)城市建設的應有之義，也是加強綠色低碳國際合作、在更廣范圍集聚綠色低碳資源，推進更高質量、更可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化的有益探索，更是學習借鑒低碳生態(tài)環(huán)保發(fā)展先進理念技術與經(jīng)驗，豐富我市生態(tài)宜居城市發(fā)展內涵的重要載體。洛陽作為中歐低碳生態(tài)綜合示范城市之一，要通過與歐盟全面合作特別是示范項目實施，加強人才培訓、經(jīng)驗交流、技術引進普及與推廣應用，探索出可實施、可復制、可借鑒的低碳生態(tài)建設模式與路徑，加快宜居、環(huán)保、綠色、美好洛陽建設步伐，提高洛陽低碳生態(tài)城市建設水平。
二、工作原則
（一）政府主導、企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府在中歐項目試點工作中的主導作用和企業(yè)的主體作用，充分調動各方積極性，協(xié)同參與試點工作。
（二）國際標準、系統(tǒng)創(chuàng)新。以國際先進水平為標桿，通過中歐深層次合作交流，引進消化、吸收創(chuàng)新，推進各領域工作實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（三）需求引領、務實合作。以城市發(fā)展亟需提升領域和商定的合作示范項目為載體，明確合作領域、層次，推進具體合作項目，促成務實合作，加快試點示范項目規(guī)劃建設。
三、工作目標
以中歐低碳生態(tài)城市合作為契機，樹立“低碳、生態(tài)、綠色”發(fā)展理念，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動城市向低碳生態(tài)化轉型。借助中歐低碳生態(tài)城市合作平臺，充分學習借鑒歐洲先進城市發(fā)展經(jīng)驗，在城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用、綠色建筑、綠色交通、水資源與水系統(tǒng)、垃圾處理處置、城市更新與歷史文化風貌保護、城市建設投融資機制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等九大領域引入歐盟的技術服務與支持，建設一批試點示范項目，把尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設、管理全領域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，不斷提升我市城鎮(zhèn)化和綠色低碳發(fā)展水平。力爭到2020年，我市在城市低碳生態(tài)建設領域取得新實效，為我國中西部地區(qū)低碳生態(tài)城市建設做好示范和樣板。
四、主要任務
（一）做好國際水準的低碳生態(tài)城市發(fā)展頂層設計
按照全面建設小康社會和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃各項目標、任務要求，在中歐低碳生態(tài)城市的總框架下，協(xié)同歐盟專家，委托深圳建科院負責完成我市低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各領域發(fā)展策略與實施路徑。同時，各領域牽頭單位圍繞歐盟專家建議，結合我市實際情況，制定完善本領域低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略。要按照“以人為本、因地制宜、突出特色”的原則，明確試點項目的范圍與內容，細化深化相關規(guī)劃與設計，注重用新技術建設綠色、低碳、智能城市，解決城市交通、住房、基礎設施、垃圾處理等現(xiàn)實問題，注重體現(xiàn)地方特色和時代風貌，延續(xù)城市文脈，注重混合用地和產(chǎn)城融合，注重項目內容的科學合理、可實施和可復制性，為試點工作提供良好依據(jù)。
（二）明確各領域發(fā)展思路和具體目標任務
1. 堅持組團式、緊湊式的城市發(fā)展模式。由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、國土局、文物局、各城市區(qū)政府配合，抓緊制定發(fā)展方案。采取組團式城市空間布局、緊湊集約利用土地、合理利用地下空間、產(chǎn)城融合發(fā)展等四項措施，至2020年，規(guī)劃城市人均建設用地面積93平方米，地下空間開發(fā)比例不低于15%，混合街區(qū)比例不低于50%，城區(qū)500米范圍公共空間可達率不低于90%。
2. 擴大清潔能源利用。由市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、機關事務管理局、各城市區(qū)政府配合，主要采取能源消費總量管理、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結構等措施，選取太陽能、光伏發(fā)電、水能、風電、生物質能為建設重點，開展以市區(qū)內所有新建建筑為范圍的“清潔能源綜合利用示范項目”和以市區(qū)內光電、風電為主的 “光伏太陽能發(fā)展試點項目”，至2020年，非石化能源占一次能源比重達到10%。
3. 落實綠色建筑標準。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市財政局、規(guī)劃局、國土局、機關事務管理局、各城市區(qū)政府配合，抓緊出臺洛陽市綠色建筑實施方案，落實綠色建筑規(guī)劃，建立閉合管理制度，嚴把設計、圖審、施工監(jiān)管和驗收備案等關口。自2015年起，洛陽市城市區(qū)新建保障性住房、建筑面積10萬平方米以上的商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，未通過審查的不得開工建設；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。至2020年，新建建筑綠色建筑比例達到100%，二星級以上達到60%，三星級以上達到20%。
4. 加快綠色交通建設。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市交通局、公安局、園林局、各城市區(qū)政府配合，研究出臺綠色交通工作方案，盡快構筑“通達、有序、安全、舒適、低能耗、低污染”的城市綜合交通系統(tǒng)。至2020年，公交出行比例達到30%，控制小汽車出行比例至30%以內，同時要有政府的配套干預措施和停車場等配套硬件建設。城區(qū)500米公共交通站點覆蓋率達100%，對具備條件的公交站點進行港灣式公交站點配套改造。洛北城區(qū)和核心區(qū)自行車專用車道覆蓋率達到90%，人行林蔭道覆蓋率達到90%。
5. 加強水資源與水系統(tǒng)管理。由市水務局牽頭，市文物局、環(huán)保局、園林局、各城市區(qū)政府配合，研究制定水資源與水系統(tǒng)管理方案，重點抓好水資源管理、生態(tài)水網(wǎng)構建、水資源優(yōu)化配置、水文化與水景觀營造等方面工作，努力將洛陽市建設成為水清、岸綠、城美、人和，古都文化與現(xiàn)代文明交相輝映的水韻城市。至2018年，市區(qū)水資源用水總量控制在5.5億立方米，納入考核的7個水功能區(qū)達標4個以上，管網(wǎng)漏損率降至13%，節(jié)水器具普及率達98%，城市污水集中處理率達到90%。
6. 提高垃圾綜合再利用處理處置水平。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，各城市區(qū)政府配合，研究制定具體方案，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施建設和宣傳，提高生活垃圾再生資源回收利用率，建設生活垃圾綜合處理園區(qū)和餐廚垃圾處理廠。至2020年，城市生活垃圾進入末端設施處理量實現(xiàn)零增長，生活垃圾分類體系建設完成，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，城市生活垃圾資源化利用比例提高到50%以上。
7. 加大城市更新與歷史文化風貌保護。由市規(guī)劃局牽頭，市文物局、國土局、各城市區(qū)政府配合，以絲綢之路、大運河文化產(chǎn)業(yè)建設、大遺址保護、博物館建設、文物保護和科研工程為建設重點，研究制定具體方案，統(tǒng)籌做好城市更新，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展雙贏，在有效保護與利用洛陽歷史文化遺產(chǎn)的同時，促進城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展。
8. 創(chuàng)新投融資體制機制。由市財政局牽頭，市城投集團、洛陽銀行、各城市區(qū)政府配合，研究制定具體工作方案，重點加強洛陽金融體系薄弱環(huán)節(jié)建設、優(yōu)化適配投融資主體、拓展投資渠道。激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，引進競爭機制，推進城市建設投融資主體多元化，吸引民間資本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的動態(tài)均衡。
9. 扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、各城市區(qū)政府配合，研究制定具體工作方案，重點在低碳管理、產(chǎn)業(yè)、能源、基礎設施低碳化發(fā)展方面強化發(fā)展，基本形成以先進制造業(yè)為核心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的具有低碳競爭力的產(chǎn)業(yè)格局，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的配套基礎設施，打造特色鮮明、示范意義強的低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)。至2020年，萬元國內生產(chǎn)總值能耗不高于0.62噸標準煤，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不低于55%。
（三）按照國際水平規(guī)劃建設試點示范項目
1. 各領域牽頭單位遴選具有典型性、代表性、可操作性的試點示范項目，納入中歐低碳生態(tài)城市綜合示范合作項目。通過財政資金激勵、社會資本參與等融資渠道支持項目開展。整合中歐項目提供的資源，堅持按照歐洲先進理念和技術標準，按期、高質量完成項目規(guī)劃建設。具體遴選試點合作項目的原則是：一是處于前期謀劃階段，具備規(guī)劃設計條件的項目；二是2017年年底基本能竣工的項目；三是在規(guī)劃、設計、技術、融資等方面對歐方有需求的項目。
2. 各領域牽頭單位要高度重視遴選示范合作項目工作，要明確專職主管領導和專職業(yè)務骨干負責示范項目，在充分調研分析的基礎上遴選示范項目。通過示范項目國際水平的規(guī)劃和建設，以點帶面，推動我市建設水平、建設理念的整體提升，加快我市低碳生態(tài)城市建設步伐。
（四）強化綜合試點城市支撐保障
中歐低碳生態(tài)城市綜合試點涵蓋九大領域，要高標準、高質量地做好試點項目的規(guī)劃、設計、實施、管理等工作。要借助中歐合作項目的技術和專家資源，積極探索創(chuàng)新低碳生態(tài)城市建設的技術、政策與管理體制機制；建立低碳生態(tài)城市建設動態(tài)監(jiān)測評估機制，對試點工作全程跟蹤監(jiān)測；制定資金配套措施和保障計劃，拓展融資渠道，保證試點工作按期實施。
各領域牽頭單位、配合單位要把中歐低碳生態(tài)城市試點工作列入重要議事日程，落實主要領導負責制，成立相應的組織，安排專人在中歐低碳生態(tài)城市的總框架下，通過與歐盟的深度合作，編制高質量的、可操作性強的推進工作實施方案、三年行動計劃（2015-2017年）和項目年度工作計劃。通過上下聯(lián)動、密切協(xié)同，力爭2015年完善各項機構和機制，啟動第一批示范項目，打好堅實基礎；2016年全面推動各領域示范合作項目，取得初步形象和成效；2017年持續(xù)推進項目，促進示范合作項目成果轉化，形成示范效應。
（五）加強合作交流，建立低碳高效科技創(chuàng)新體系
建立全方位的中歐低碳生態(tài)城市合作與城市間技術經(jīng)驗分享平臺，為相關領域從業(yè)者提供培訓與專業(yè)技術支持。通過人員交流培訓、實地現(xiàn)場指導和赴歐學習考察，全面深入學習借鑒歐洲城市發(fā)展先進理念、技術和經(jīng)驗，為洛陽建設綠色、低碳、生態(tài)城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支持和幫助。大力借鑒歐盟建設生態(tài)城市的先進理念、先進技術和成熟經(jīng)驗，積極開發(fā)應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品，引導建設單位和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和應用節(jié)能低碳新材料和新技術，逐步形成低碳高效的科技創(chuàng)新體系。
五、保障措施
（一）建立健全試點工作的組織管理體制
中歐低碳生態(tài)城市試點工作能否成功實施，取決于各級領導的重視程度和相關職能部門的配合，特別是要有一套科學合理的督促考察推進機制和獎懲措施。為此，我市將成立中歐低碳生態(tài)城市建設領導小組和中歐低碳生態(tài)城市合作項目管理辦公室，并建立健全督促考察管理機制。
1. 成立中歐低碳生態(tài)城市領導小組。領導小組由市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，各相關部門主要負責人為成員。領導小組下設中歐低碳生態(tài)城市合作項目管理辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設委主任擔任。領導小組及辦公室實行聯(lián)席會議制度，組長每季度召開一次聯(lián)席會，對各領域試點項目進展情況進行總體評價和指導；副組長每月召開一次聯(lián)席會，研究部署試點項目推進情況。
2. 建立項目日常管理機制。一是中歐低碳生態(tài)城市合作項目管理辦公室通過政府購買服務的形式招聘6名工作人員，具體負責合作項目的督促考核、宣傳報道、與歐方對接以及協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設委對建筑節(jié)能、綠色建筑的專項設計審查、專項驗收以及能耗檢測等工作；二是各領域牽頭單位要分別成立專業(yè)項目管理辦公室，具體負責各領域中歐示范合作項目的篩選對接、落實管理、總結推廣等工作；三是以深圳建科院、洛陽城建院為依托，采取政府購買技術服務的形式，為歐盟和項目單位提供交流平臺、技術對接和技術支持。年度技術服務工作內容、資金預算由中歐低碳生態(tài)城市合作項目管理辦公室依據(jù)工作需要編制完成后，報市財政局審定并列入專項預算；四是與項目方代表建立定期會晤機制，每月與住建部中歐項目管理辦公室、歐方專家進行交流對接，解決項目推進中的技術需求；五是將項目進展情況、存在問題和目標偏差及時上報領導小組。
3. 健全項目保障機制。將中歐低碳生態(tài)城市綜合示范合作項目列入市政府考核責任目標，對示范合作項目進展順利的單位給予表彰和獎勵，對示范合作項目推進緩慢、工作不力的單位追究相關責任；各領域牽頭單位要指定專人負責該項工作，并保障相應的辦公條件；由市財政安排年度專項工作經(jīng)費160萬元，確保項目管理辦公室正常高效運轉。
（二）積極拓展國際水準的市場化融資渠道
為了激勵示范合作項目順利實施，歐盟提供部分資金扶持，同時，市政府再統(tǒng)籌安排部分專項資金，用以保障低碳生態(tài)城市建設的政策儲備、規(guī)劃編制、技術研究、培訓推廣、監(jiān)督考核以及獎勵性補貼等，由市財政局按照“一事一議”的原則按程序核撥。各級政府和職能部門要把推進中歐低碳生態(tài)城市建設工作納入本級年度財政預算和政府投資計劃，鼓勵通過特許經(jīng)營、購買服務、參與開發(fā)等PPP模式引進社會資本，拓寬低碳生態(tài)城市建設的融資渠道。加強與國內和國際金融機構合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為示范合作項目工作提供高水平的金融服務。
（三）積極營造建設低碳生態(tài)城市的良好氛圍
通過相關媒體開辟專欄（?？?，深入開展低碳生態(tài)城市建設宣傳和教育，擴大市民對中歐低碳生態(tài)城市建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進低碳生態(tài)城市建設決策的科學化、民主化。鼓勵和引導社會力量共同參與低碳生態(tài)城市建設，形成人人關心支持低碳生態(tài)城市建設的良好氛圍，為北方地區(qū)建設、低碳生態(tài)城市樹立樣板和示范。
2015年6月24日