中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見
（2012年9月19日）
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，就推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市，提出以下實(shí)施意見。
一、生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)
1．堅(jiān)持“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，以“低碳、生態(tài)、綠色”為理念，以“花城、綠城、水城”為戰(zhàn)略藍(lán)圖，以“節(jié)地、藍(lán)天、綠地、碧水、清潔、低碳”等六大主題計(jì)劃為推手，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)城市向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，將廣州建設(shè)成為具有嶺南特色的“環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的品質(zhì)之都，低碳高效、循環(huán)再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和諧之都”，實(shí)現(xiàn)自然、城市與人有機(jī)融合、互惠互生。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)廣州生態(tài)城市建設(shè)的主要績效指標(biāo)。（牽頭單位：市建委，配合單位：市各有關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
二、實(shí)施節(jié)地計(jì)劃，提高用地效率
2．劃定和控制基本生態(tài)線。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，劃定法定基本生態(tài)控制線，保護(hù)山、水、林、田等重要生態(tài)資源，嚴(yán)格控制線內(nèi)建設(shè)。到2015年，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不少于1123．45平方公里，耕地保有量不少于1286．32平方公里。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土房管局，配合單位：市建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)和園林局、市法制辦，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
3．促進(jìn)土地綜合高效利用。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌利用土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；完善產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；全面實(shí)行土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處建設(shè)用地閑置行為；推進(jìn)低效建設(shè)用地的二次開發(fā)，遴選、策劃和實(shí)施若干個(gè)高品質(zhì)的城市更新和“三舊”改造項(xiàng)目；編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及地下空間重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)地下空間有效利用。至2015年，確保建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?740平方公里以內(nèi)，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率比2011年提高50%。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市“三舊”辦、市經(jīng)貿(mào)委、市建委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
三、實(shí)施藍(lán)天計(jì)劃，改善空氣質(zhì)量
4．?dāng)U大清潔能源使用區(qū)域范圍。大力增加本市天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)量，制定實(shí)施全市火力發(fā)電燃煤消費(fèi)量控制措施，加大力度控制煤炭消費(fèi)總量。推廣使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，實(shí)現(xiàn)電力機(jī)組和工業(yè)鍋爐能源供應(yīng)及消費(fèi)的多元化。2014年底前，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等4個(gè)區(qū)的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”。2016年底前，完成全市所有工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造或集中供熱，白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市等4個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”；黃埔區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市等4個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的鍋爐、窯爐、大灶原則上禁止使用煤、重油，高污染燃料“禁燃區(qū)”面積達(dá)到建成區(qū)面積80%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
5．防治工業(yè)污染。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，深化電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理；實(shí)施工業(yè)鍋爐、窯爐清潔能源改造；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。推進(jìn)全市1000家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；防治港口船舶交通廢物和廢氣污染，建設(shè)綠色港口。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)、縣級(jí)市政府，廣州海事局）
6．防治機(jī)動(dòng)車排氣污染。力爭2015年前推廣使用國Ⅴ（粵Ⅴ）標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，提前實(shí)施國Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，2015年底前全部淘汰2005年前注冊(cè)的營運(yùn)黃標(biāo)車。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市交委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市公安局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
7．控制揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化建設(shè)工地、物料運(yùn)輸、道路、裸地、碼頭、堆場、露天倉庫、露天焚燒等方面的揚(yáng)塵監(jiān)管，落實(shí)各類裸露泥地綠化和鋪裝責(zé)任，試行征收工地?fù)P塵排污費(fèi)。到2015年底，裸地綠化和鋪裝率達(dá)98%以上，城市中心區(qū)一、二級(jí)道路機(jī)掃率達(dá)90%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市建委、市城管委、廣州港務(wù)局、市交委、市林業(yè)和園林局、市公安局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
8．治理油煙和厭惡性廢氣排放。對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)油煙凈化、在線監(jiān)控、使用清潔能源等措施。對(duì)污水處理廠、垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、殯儀館、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生厭惡性廢氣的設(shè)施布局實(shí)施合理規(guī)劃和有效監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村露天焚燒監(jiān)管，建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系。至2015年，城鎮(zhèn)中心區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域中型以上餐飲服務(wù)單位100%安裝油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控裝置，對(duì)全市餐飲企業(yè)推行餐飲業(yè)排污許可證。新建飲食服務(wù)業(yè)戶必須100%使用電能、天然氣、液化石油氣等清潔能源。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
四、實(shí)施綠地計(jì)劃，建設(shè)花園城市
9．打造園林精品。打造一批既突出嶺南特色，又能夠集中展現(xiàn)花城風(fēng)貌的園林精品。2012年規(guī)劃啟動(dòng)16個(gè)嶺南花園建設(shè)，至2015年，在中心城區(qū)及南沙新區(qū)等新城區(qū)率先形成白云新城、麓湖等若干引領(lǐng)廣州綠色景觀亮點(diǎn)的園林精品片區(qū)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
10．構(gòu)建休閑綠化空間。以人為本，全方位建設(shè)社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善游園功能和配套設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色空間。至2015年，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居住區(qū)500米以內(nèi)見公園綠地，全市綠道總長度達(dá)到3000公里。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
11．大力發(fā)展立體綠化。開展天臺(tái)、陽臺(tái)綠化美化試點(diǎn)，將立體綠化納入專項(xiàng)政策扶持范圍。鞏固天橋綠化成果，至2015年，重點(diǎn)實(shí)施珠江新城核心區(qū)二層步行系統(tǒng)及白云新城核心區(qū)天橋、立交橋綠化工程，對(duì)全市天橋綠化進(jìn)行分期改造。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
12．建設(shè)門戶景觀綠地。在城市進(jìn)出口和高（快）速路沿線重要節(jié)點(diǎn)、城際交通干線交匯點(diǎn)、收費(fèi)站等區(qū)域，建設(shè)富有廣州特色的城市門戶綠地景觀。至2015年，通過實(shí)施門戶景觀工程建設(shè)綠地100萬平方米。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
13．構(gòu)筑生態(tài)景觀林帶。繼續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，在連綿山體、主要江河沿岸、海岸、交通主干線兩側(cè)及高速公路主出入口，建設(shè)多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長廊。至2015年，重點(diǎn)打造機(jī)場高速、廣深高速、廣河高速等7條示范景觀帶，完成總長度331公里、面積32．3萬畝景觀林帶。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市城投集團(tuán)，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府）
14．推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。實(shí)施“一路、一園、一林”綠化工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村莊有一條特色林蔭路、一個(gè)村級(jí)小游園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林，注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。至2015年共完成14個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村綠化示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步在全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府）
15．提升森林公園服務(wù)功能。打造森林旅游品牌，形成森林旅游精品示范，推動(dòng)我市森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2012年開始，完善石門、流溪河、帽峰山等10個(gè)森林公園基礎(chǔ)及配套設(shè)施，推動(dòng)番禺大夫山等縣級(jí)森林公園升級(jí)，改變廣州南部缺少省級(jí)以上森林公園的狀況。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府）
16．營造森林碳匯。全面提升林分質(zhì)量、優(yōu)化林相、發(fā)展森林碳匯，持續(xù)開展對(duì)現(xiàn)有256萬畝低質(zhì)低效林和中幼林的改造和撫育，至2015年，完成總計(jì)10萬畝碳匯森林建設(shè)，消滅宜林荒山3．7萬畝，增加森林面積3．2萬畝，使我市森林碳密度實(shí)現(xiàn)平均每年每公頃增長2噸，在全國特大城市中保持前列。建立森林碳匯工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，開展森林綠地碳匯檢測和計(jì)量工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
17．保持生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、從化溫泉自然保護(hù)區(qū)、水尾洞廣州唐魚自然保護(hù)區(qū)、花都桃花水母自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域自然生態(tài)的保護(hù)，繼續(xù)完善廣州市野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心等工程建設(shè)。至2015年，全市森林自然度從0．5增長到0．65，綜合物種指數(shù)達(dá)到0．5以上，本地植物指數(shù)均達(dá)到0．7以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府）
五、實(shí)施碧水計(jì)劃，建設(shè)嶺南水城
18．強(qiáng)化水資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），落實(shí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線。2015年全市年淡水用水總量不高于71．5億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；主要江、河、湖、庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。提高過境客水資源的利用率，加大儲(chǔ)水力度，優(yōu)化水資源配置工作。推進(jìn)花都北江引水工程，配合做好珠三角西水東調(diào)工程。實(shí)施流溪河下游及珠江西航道和后航道、東江北干流劉屋洲泵站避咸池、欖核水道水庫、石角水廠九灣潭水庫、百花林水庫等應(yīng)急備用水源工程。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
19．推進(jìn)水安全建設(shè)。進(jìn)一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，縣城及重要堤圍達(dá)到50至100年一遇；城區(qū)及建制鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇24小時(shí)暴雨不成災(zāi)，農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇24小時(shí)暴雨不成災(zāi)；90%的中心城區(qū)雨水管（渠）系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)不低于一年重現(xiàn)期。進(jìn)一步加快飲水安全建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村改水工程，確保農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)，解決農(nóng)村供水普及到戶問題；建設(shè)城區(qū)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，提高城區(qū)供水的安全保障度；加大自來水管網(wǎng)改造力度，理順小區(qū)自來水管網(wǎng)的管理，減少管網(wǎng)二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水安全建設(shè)，加大投入完成小水庫、小堤圍、小水閘、小泵站及受洪水威脅的小村落等“五小”水利整治工程，優(yōu)先整治小水庫、小水閘。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
20．加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大截污力度，完善污水處理系統(tǒng)。推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建污水處理廠28座，新增污水處理能力118．5萬噸/日。對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，提高中水回用率。2015年我市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。繼續(xù)實(shí)施淺層排水系統(tǒng)改造，有條件的地方積極推進(jìn)雨污分流工程。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)老城區(qū)內(nèi)澇和溢流污染的突出問題，結(jié)合老城區(qū)地下管線密集的實(shí)際情況，試點(diǎn)建設(shè)深層隧道（地下深層排水系統(tǒng)），全面提升城市排水標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)有的1年一遇提高到5－10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，并基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善珠江和河涌水質(zhì)。綜合治理河涌437條，打造濱水岸線和一批人工湖、人工沙灘。因地制宜，多途徑修復(fù)水系生態(tài)，加大力度推進(jìn)珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。針對(duì)廣州南北地區(qū)不同河流特點(diǎn)，探索采用多種生態(tài)修復(fù)技術(shù)，立足長期、逐步推進(jìn)，使河流健康發(fā)展。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
21．提升水務(wù)管理水平。完善涉水政策法規(guī)體系。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，修訂、完善地方性法規(guī)，加快建立符合我市實(shí)際情況的水務(wù)法律法規(guī)體系。推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑防洪排澇網(wǎng)、供水網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)三網(wǎng)合一的智慧水網(wǎng)。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市法制辦、市科技和信息化局）
22．挖掘水文化內(nèi)涵。從市域“海、江、涌、湖、園、林、城”整體景觀格局和協(xié)調(diào)性出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)河流水系及濱水區(qū)域的防洪排澇、水質(zhì)等方面的功能，采取集中和分散相結(jié)合，對(duì)歷史上留存的文化景點(diǎn)進(jìn)行原地保護(hù)，通過深挖水文化元素，打造彰顯廣州水歷史和水文化的獨(dú)特水景觀。在整治水系及周邊游覽休閑景點(diǎn)過程中，結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)的特點(diǎn)，打造多個(gè)各具特色的水公園。凸顯嶺南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，推動(dòng)嶺南水鄉(xiāng)文化特色與城市建設(shè)的有機(jī)融合。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市委宣傳部、市林業(yè)和園林局、市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
六、實(shí)施清潔計(jì)劃，妥善處理固體廢棄物
23．推行城市固體廢棄物源頭管理。推行城市固體廢棄物源頭減量化和排放控制，建立城市固體廢棄物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立監(jiān)控、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)各環(huán)節(jié)廢棄物產(chǎn)量，規(guī)范廢棄物排放行為。建立健全餐廚垃圾、過期食品和食品廢棄物、建筑廢棄物、污泥、園林綠化廢棄物、醫(yī)療垃圾、電子電氣廢棄物等危險(xiǎn)廢物的源頭監(jiān)管和處置利用體系。到2015年，萬元GDP固體廢棄物產(chǎn)量降至0．25噸。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市環(huán)保局、市旅游局、市財(cái)政局、市國資委、市城管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
24．完善城鄉(xiāng)垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。至2015年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到90%；危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
25．健全再生資源回收利用體系。建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和改造專業(yè)化分揀中心，推進(jìn)主要廢舊商品回收利用。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)、社區(qū)形成可再生資源回收的對(duì)接，鼓勵(lì)回收企業(yè)提升分揀、加工技術(shù)水平，提高資源利用率。至2015年，初步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上；建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%以上；再生資源回收利用率達(dá)到70%。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市城管委、市供銷合作總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
26．完善固體廢棄物處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾焚燒廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、廢棄物處置場、消納場、資源循環(huán)利用中心、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，新建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠5座，垃圾衛(wèi)生填埋場1座，綜合處理廠3座，建成廣州市建筑廢棄物永久消納場1個(gè)，完成廣東生活環(huán)境無害化處置中心升級(jí)改造，建成廣州市廢棄物安全處置中心，蘿崗、番禺、南沙、花都、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）建成污泥處理設(shè)施，蘿崗、海珠、荔灣、黃埔、天河、白云等區(qū)建成含垃圾集中分揀線的中轉(zhuǎn)站，各區(qū)（縣級(jí)市）因地制宜建設(shè)一批再生資源分揀中心。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市供銷合作總社、廣環(huán)投公司，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
七、實(shí)施低碳計(jì)劃，保障綠色發(fā)展
27．加快產(chǎn)業(yè)體系低碳轉(zhuǎn)型。制定低碳發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，完成公共領(lǐng)域照明LED改造，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、生態(tài)工程咨詢、碳交易等低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、廣州科學(xué)城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、廣州番禺節(jié)能科技園及花都光電子產(chǎn)業(yè)基地、高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地等低碳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭5年內(nèi)打造千億級(jí)低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市科技和信息化局）
28．強(qiáng)化節(jié)能減碳。制定《千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》，強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任制，建立完善能源和碳排放管理體系，定期開展工業(yè)企業(yè)高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰和高耗能產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)察。加快淘汰建材、化工、造紙、印染、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)年節(jié)能量超過300噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目按400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳600萬噸的目標(biāo)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局）
29．優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理控制能源消費(fèi)總量，力爭到2015年能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽能熱水器，開發(fā)空氣（地）熱能、沼氣、垃圾等可再生能源，積極開發(fā)生物質(zhì)能能源，力爭到2015年可再生能源比例達(dá)3%。開發(fā)高效清潔能源，重點(diǎn)支持一批兆瓦級(jí)發(fā)電項(xiàng)目列入金太陽示范工程。擴(kuò)大天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推進(jìn)分布式能源站建設(shè)。力爭到2015年建設(shè)天然氣高壓管網(wǎng)達(dá)200公里、城市中低壓管網(wǎng)達(dá)3000公里以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市交委、市城管委、廣州港務(wù)局）
30．積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。開展“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用示范試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家汽車零部件再制造試點(diǎn)單位和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）。編制清潔生產(chǎn)實(shí)施方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2015年前，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局）
31．鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳消費(fèi)。定期向每個(gè)居民家庭發(fā)放《低碳與生活》宣傳手冊(cè)，開展低碳電視公益宣傳活動(dòng)，營造低碳消費(fèi)文化氛圍。制定低碳消費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、積極實(shí)施廢棄物回收利用的居民，定量登記“低碳積分”，給予社會(huì)消費(fèi)的優(yōu)惠政策。制定廣州市銷售商品過度包裝控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，到2015年實(shí)現(xiàn)100%過度包裝商品下架。制定工業(yè)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，對(duì)領(lǐng)先者授予綠色商品標(biāo)識(shí)，列入政府優(yōu)先采購目錄。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市物價(jià)局、市法制辦）
32．構(gòu)建綠色建筑實(shí)施體系。建立一套符合嶺南地域特色的綠色建筑政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，深化新建建筑節(jié)能管理，完善建筑能耗監(jiān)管體系和綠色建筑管理與建設(shè)體系框架。實(shí)施建筑節(jié)能、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、屋頂綠化示范工程，推進(jìn)綠色建筑示范城區(qū)建設(shè)，組織開展農(nóng)村綠色村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用等工作。融入嶺南地域特色，建設(shè)國際領(lǐng)先、示范華南、服務(wù)廣州的綠色建筑研究示范中心。至2015年，完成200棟以上重點(diǎn)建筑的能耗監(jiān)測，完成新建綠色建筑500萬平方米以上，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到20%以上。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市林業(yè)和園林局）
33．發(fā)展低碳交通。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展公共交通、水上交通和水上運(yùn)輸，盡快啟動(dòng)地鐵環(huán)線建設(shè)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，對(duì)機(jī)動(dòng)車及燃油實(shí)施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，在交通設(shè)施建設(shè)中采用低碳、綠色、環(huán)保材料。進(jìn)一步完善步行、自行車、殘障車等慢行交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，在有條件區(qū)域鼓勵(lì)自行車出行。到2015年，使公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行的比例力爭達(dá)到70%。（牽頭單位：市交委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、廣州港務(wù)局）
34．建設(shè)低碳社區(qū)。編制廣州市低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立低碳社區(qū)管理組織，包括政府組織機(jī)構(gòu)與管理體系、民間組織機(jī)構(gòu)參與機(jī)制；建立低碳社區(qū)資源和環(huán)境維護(hù)體系、環(huán)境監(jiān)督與考核體系、低碳文化與行為規(guī)范體系、教育與培訓(xùn)體系、社區(qū)建設(shè)行為規(guī)范、社區(qū)綠色消費(fèi)行為規(guī)范、社區(qū)代謝物排放行為規(guī)范、社區(qū)文化建設(shè)和活動(dòng)規(guī)范等。結(jié)合舊城改造開展試點(diǎn)建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。結(jié)合“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，至2015年，建成一批示范性低碳社區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市教育局）
35．建立碳交易平臺(tái)。出臺(tái)碳匯計(jì)量與認(rèn)證審核政策，嚴(yán)格碳源、碳匯計(jì)量，規(guī)范和統(tǒng)一碳排放計(jì)量方法。成立碳排放權(quán)交易所，加快廣州聯(lián)合交易園的建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索具有廣州特色的碳匯交易模式，加強(qiáng)碳交易體系建設(shè)，出臺(tái)碳交易平臺(tái)實(shí)施有關(guān)政策。力爭在2015年之前，建立區(qū)域性碳交易平臺(tái)，參與國內(nèi)和國際碳排放交易規(guī)則的制定，使廣州成為華南地區(qū)碳交易的重要基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市林業(yè)和園林局、廣汽集團(tuán)，海珠區(qū)政府）
36．建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。及時(shí)跟進(jìn)國家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和管理體系，建立符合廣州實(shí)際的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系，并逐步建立區(qū)（縣級(jí)市）溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)和園林局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市法制辦）
八、堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)示范建設(shè)
37．建設(shè)市級(jí)生態(tài)示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)海珠生態(tài)城，統(tǒng)籌謀劃江、湖、河、涌、村等元素，整合琶洲地區(qū)、萬畝果園、新城市中軸線南段地區(qū)、生物島及相關(guān)水域，打造集會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、都市濕地、園林景觀、宜居休閑等功能為一體的先進(jìn)國際生態(tài)城區(qū)，打造具有嶺南特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城、綠城、水城的樣板區(qū)。（牽頭單位：市建委、海珠區(qū)政府，配合單位：市各相關(guān)部門）
38．建設(shè)區(qū)級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)。按照“一區(qū)一點(diǎn)，各具特色，以點(diǎn)帶面，有序推動(dòng)”的原則，2013年在各區(qū)（縣級(jí)市）啟動(dòng)特色各異、主題鮮明的區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)，到2015年基本建成一批區(qū)級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)。（牽頭單位：市建委，配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府）
九、保障措施
39．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由廣州市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市生態(tài)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，確保人員、責(zé)任和資金投入到位。各級(jí)政府和職能部門按規(guī)劃任務(wù)和要求，制訂相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成分級(jí)管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
40．制定政策法規(guī)?？茖W(xué)編制生態(tài)城市建設(shè)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與修訂。建立健全生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)體系。深入研究、分別制定六大主題行動(dòng)計(jì)劃配套政策文件，為建設(shè)生態(tài)城市提供政策法規(guī)保障。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市法制辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市司法局、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財(cái)政局）
41．加大資金投入。各級(jí)政府和職能部門把生態(tài)城市建設(shè)資金納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃，廣泛吸引社會(huì)資金參與生態(tài)城市建設(shè)，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。研究、探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境生態(tài)保護(hù)配套激勵(lì)政策。（牽頭單位：市建委、市財(cái)政局，各區(qū)、縣級(jí)市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市水投集團(tuán)、市廣日集團(tuán)）
42．推動(dòng)科技創(chuàng)新。大力引進(jìn)推廣國內(nèi)外建設(shè)生態(tài)城市的先進(jìn)科技成果，積極開發(fā)應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立低碳科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究推行其他資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能低碳新材料和新技術(shù)，逐步形成低碳高效的科技創(chuàng)新體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財(cái)政局、市科技和信息化局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）
43．深化區(qū)域合作。深化與珠三角各城市的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域大氣和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、決策工作的協(xié)調(diào)合作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）
44．發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況信息。深入開展生態(tài)環(huán)境宣傳和教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與生態(tài)城市建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、團(tuán)市委）
45．實(shí)行績效考核。制定生態(tài)城市建設(shè)實(shí)績考核制度，把生態(tài)城市建設(shè)成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，并把考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，按責(zé)任分工逐項(xiàng)進(jìn)行考核。（牽頭單位：市建委，配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局）