中共洛陽(yáng)市委、洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)
（2016年6月23日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，現(xiàn)就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下意見(jiàn)：
一、深化供銷合作社綜合改革的重要意義
深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的需要。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，形成了比較健全的組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)綜合性組織。
深化供銷合作社綜合改革是加快供銷合作社自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、改革開(kāi)放不斷深化、人民生活顯著改善，對(duì)供銷合作社的綜合改革提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)我市“四高一強(qiáng)一率先”的奮斗目標(biāo)，迫切需要發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的農(nóng)民生活服務(wù)。近年來(lái)，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯提升，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，目前供銷合作社基層組織相對(duì)薄弱，社有企業(yè)規(guī)模偏小，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒(méi)有完全理順，歷史遺留問(wèn)題較多，亟須通過(guò)不斷深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使供銷合作社活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任，成為我市實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的各項(xiàng)決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞我市“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)和“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以“9＋2”工作布局為依托，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的原則，著力推進(jìn)聯(lián)合社、基層社、社有企業(yè)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要、適應(yīng)農(nóng)民生活需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場(chǎng)取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，全面參與省委、省政府“五大平臺(tái)”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、再生資源回收利用平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)）和“四個(gè)體系”（現(xiàn)代化的流通體系、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系）建設(shè)，積極創(chuàng)新“五項(xiàng)服務(wù)”（創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)）；完善供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)治理機(jī)制；強(qiáng)化基層社為農(nóng)服務(wù)職能；健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建供銷合作集團(tuán)；基本建成供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式
圍繞農(nóng)民生活和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，加快形成綜合性、規(guī)模性、可持續(xù)性的為農(nóng)服務(wù)體系和惠農(nóng)流通體系。
（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)，積極開(kāi)展以土地托管為核心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，圍繞耕、種、管、收、貯、銷、加等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣訂單式、承包式、代理式等托管服務(wù)模式，以農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；ＶС止╀N合作社參與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)一批集農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、測(cè)土配方、糧食烘干、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)、莊稼醫(yī)院等于一體的為農(nóng)服務(wù)中心，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。到2020年，全市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建成規(guī)?；癁檗r(nóng)服務(wù)中心1-2個(gè)。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村商品流通服務(wù)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育流通主體，創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成上下貫通、物暢其流的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造一批區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)村超市（便民店），開(kāi)展日用消費(fèi)品、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收利用服務(wù)。支持供銷合作社在全國(guó)一線城市舉辦名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。支持供銷合作社依托社有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)；有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可委托供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。到2020年，全市供銷合作社要建成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50個(gè)、物流園區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)）8-10個(gè)，規(guī)模化農(nóng)村超市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，打造網(wǎng)上供銷合作社。搶抓國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的政策機(jī)遇，支持供銷合作社牽頭組織開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)工作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋供銷”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”計(jì)劃，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)接，完善洛陽(yáng)市農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能。著力打造縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站。支持供銷合作社建設(shè)物流分揀配送中心，開(kāi)展農(nóng)村快件速遞服務(wù)，解決農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。依托洛陽(yáng)市各高校、洛陽(yáng)市農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)、洛陽(yáng)市農(nóng)民大學(xué)、洛陽(yáng)市農(nóng)村電子商務(wù)孵化基地，培養(yǎng)一批懂理論、有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)專業(yè)人才，鼓勵(lì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者或職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。支持開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣活動(dòng)。到2020年，電子商務(wù)交易額達(dá)到全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品總交易額的40%以上。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。支持供銷合作社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。各縣（市）區(qū)在編制完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和扶貧搬遷安置新村建設(shè)規(guī)劃中，要將供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)。到2020年，初步建成全市供銷合作社城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)，解決農(nóng)民融資難問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問(wèn)題的重要途徑。支持具備條件的供銷合作社探索發(fā)展農(nóng)村資金互助合作、依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開(kāi)展各類互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。選擇有條件的供銷合作社開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，探索農(nóng)村股權(quán)托管、抵押融資等服務(wù)。供銷合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助合作或發(fā)起、入股、設(shè)立地方類金融機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)供銷合作社聯(lián)合社報(bào)備。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和各級(jí)政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，健全信用體系，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、完善基層社組織體系建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
按照“強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的總要求，推進(jìn)基層社組織體系建設(shè)，逐步把基層社打造成為自主經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體“三位一體”的新型基層社。
（一）加快基層社陣地建設(shè)。加快基層社分類改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要全面發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的綜合型示范性基層社。對(duì)于薄弱基層社，采取上級(jí)社和社有企業(yè)幫帶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入股投資、財(cái)政專項(xiàng)資金扶持等方式進(jìn)行升級(jí)改造，將已經(jīng)承包或租賃的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)逐步納入基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，采取合作制、股份合作制、中心社帶動(dòng)等形式，規(guī)范創(chuàng)辦新型基層社。各縣（市）區(qū)要支持基層社陣地建設(shè)，按照有場(chǎng)地、有人員、有網(wǎng)點(diǎn)、全覆蓋的要求，建設(shè)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，保證基層社有必要的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)地。允許村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選基層社主任、副主任等職務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的大學(xué)生到基層社任職。各級(jí)政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜。各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)。財(cái)政項(xiàng)目資金可直接投向注冊(cè)后的基層社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。到2020年，基層社恢復(fù)重建率達(dá)到100%。
（二）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持基層社以經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、資金入股等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和聯(lián)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益鏈接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享增值收益。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社把自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地，給予政策傾斜支持。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，牽頭組建跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合各類供給側(cè)資源，開(kāi)展規(guī)模化、系列化服務(wù)。到2020年，全市80%以上的基層社都要成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
五、完善社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力
社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支撐。供銷合作社要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以聯(lián)合合作為手段，創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）深入推進(jìn)社有企業(yè)改革。按照經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的原則，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，完善社有企業(yè)勞動(dòng)人事和分配制度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社有企業(yè)聯(lián)合合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，盡快組建洛陽(yáng)供銷合作集團(tuán)。支持社有企業(yè)相互參股，推進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。加快社有企業(yè)并購(gòu)重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，盤活社有閑置、低效資產(chǎn)。在對(duì)優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)符合上市條件的企業(yè)上市。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明，規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
（二）拓寬社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。支持社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。各級(jí)政府要依托社有企業(yè)，組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)公司，開(kāi)展農(nóng)資、日用品統(tǒng)購(gòu)分銷，農(nóng)產(chǎn)品物流、融資擔(dān)保、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)等項(xiàng)目。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)。支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。支持社有企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再生資源管理職能部門全力支持供銷社所屬企業(yè)拓展再生資源業(yè)務(wù)。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源并重，支持社有企業(yè)建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品回收、公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收利用等業(yè)務(wù)。對(duì)社有企業(yè)發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、環(huán)境評(píng)估、資金扶持等方面給予支持。
六、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職能
供銷合作社聯(lián)合社是為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。各級(jí)聯(lián)合社要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新運(yùn)行體制，密切層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建具有供銷合作社特色的行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雙線運(yùn)行機(jī)制。
（一）深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)合社用人機(jī)制，允許有影響力、帶動(dòng)力的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人通過(guò)選拔任用程序，在不領(lǐng)取報(bào)酬的前提下，兼任市、縣聯(lián)合社理事會(huì)副主任。各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)編制核定后不得調(diào)劑到其他部門使用。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定探索實(shí)行聘任制試點(diǎn)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行企業(yè)化管理模式的聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員，允許給予差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。探索聯(lián)合社對(duì)成員社資產(chǎn)監(jiān)管辦法，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的考核機(jī)制，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的評(píng)價(jià)機(jī)制，上級(jí)社爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金，可依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法。各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。縣級(jí)聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，可將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。
（二）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。進(jìn)一步健全完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。理事會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)督職能。聯(lián)合社要成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，組建社有資本投資公司，建立社有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，促使社有資本合理流動(dòng)、有效配置和保值增值。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
（三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證，參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
七、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府要落實(shí)供銷合作社的特定法律地位，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向，扎實(shí)有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)供銷合作社綜合改革作為農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務(wù)，把中央、省委精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定有針對(duì)性的政策舉措。要把深化供銷合作社綜合改革納入全市深化改革大局，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）區(qū)也要成立專門機(jī)構(gòu)，著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，市級(jí)以下聯(lián)合社理事會(huì)主任變動(dòng)、任職，事前要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見(jiàn)。強(qiáng)化督促檢查指導(dǎo)，建立完善督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬管理，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時(shí)限。建立健全工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)改革舉措評(píng)估問(wèn)效，對(duì)改革完成情況進(jìn)行考核，確保供銷合作社綜合改革目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）加大政策措施的落實(shí)力度。各級(jí)各部門要加大對(duì)供銷合作社綜合改革的支持力度，落實(shí)相關(guān)配套措施。要加強(qiáng)督促檢查，原有對(duì)供銷合作社的各項(xiàng)政策扶持只能加強(qiáng)，不能削弱，確保落實(shí)到位。對(duì)供銷合作社從事種子供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，可按照國(guó)家、省相應(yīng)政策享受相關(guān)稅費(fèi)減免。各級(jí)政府購(gòu)買或剝離出來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，可以交由供銷合作社承擔(dān)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目的資金扶持力度。鼓勵(lì)供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。各級(jí)政府制定的支持國(guó)有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整等違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。凡占用、扒拆供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，嚴(yán)格按照拆一建一、先建后拆、同價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t補(bǔ)償。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收審批權(quán)限給予減免。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，對(duì)其收益實(shí)行收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，將供銷合作社納入洛陽(yáng)市人才引進(jìn)計(jì)劃范疇。
（三）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。要尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)做好供銷合作社土地、房產(chǎn)權(quán)屬確定和登記頒證工作。切實(shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)自建個(gè)人基本賬戶以來(lái)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，供銷合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商制訂中斷補(bǔ)繳計(jì)劃；對(duì)依法破產(chǎn)終結(jié)前確有困難無(wú)力繳納的，參照破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定和程序，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，核銷基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶以外部分的繳費(fèi)。供銷合作社企業(yè)和職工補(bǔ)繳破產(chǎn)終結(jié)前拖欠的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)免收滯納金和利息。
（四）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持成于一域與立足全局相結(jié)合，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持體系支撐與項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，積極有效地完成省委、省政府賦予我市的供銷合作社綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神，為深化綜合改革提供不竭動(dòng)力。開(kāi)展形式多樣為農(nóng)服務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究，擴(kuò)大供銷合作社宣傳，匯聚改革發(fā)展正能量，為我市實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。