陵水黎族自治縣人民政府關于2009年人口和計劃生育工作的實施意見
（陵府〔2009〕22號）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為確保我縣“十一五”人口和計劃生育工作發(fā)展規(guī)劃目標的順利實施和完成，根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號），以下簡稱《決定》、國家計生委等14部門《關于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見》（國人口發(fā)〔2007〕104號）和2008年9月11日中央政治局常委、國務院副總理某某在國家人口計生委兼職委員會議上的講話精神。結合我縣工作實際，現(xiàn)就2009年度我縣人口和計劃生育工作提出實施意見：
一、充分認識新時期人口和計劃生育工作的必要性和緊迫性
實行計劃生育政策30多年來，我縣人口和計劃生育工作取得了顯著進步，但是我縣人口和計劃生育工作基礎差，起點低，特別是近幾年育齡婦女人群不斷增長，傳統(tǒng)婚育觀念沒有得到有效的轉變，農(nóng)村計劃生育家庭面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實際困難，穩(wěn)定我縣低生育水平的任務仍然十分艱巨。為此，我們一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)推進的原則，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉變工作思路和工作方法，切實抓好我縣的人口和計劃生育工作。
二、2009年人口和計劃生育工作的總體思路和目標
2009年，我縣人口計生工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實中央《決定》和省委五屆四次全會精神，以穩(wěn)定低生育水平和優(yōu)化人口結構為主要任務，著力提高管理水平和服務質量，統(tǒng)籌解決人口問題，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面，推動我縣人口計生事業(yè)科學發(fā)展。
2009年人口計生工作的奮斗目標是：人口自然增長率控制在15.7‰以下，出生人口性別比控制在115以內(nèi)，符合法定生育率91%以上。
三、2009年全縣人口和計劃生育工作的具體措施
（一）狠抓長效避孕節(jié)育措施服務和孕情管理，嚴格控制超生現(xiàn)象
提高長效節(jié)育措施及時率和綜合避孕率。對已完成生育任務的夫婦，要及時動員夫婦一方落實以結扎為主的長效避孕節(jié)育措施。對一些因各種特殊情況不能做結扎手術的對象，要動員婦女上吉妮環(huán)。加大力度完成好歷年拖欠的結扎存量任務，采取強有力的措施完成當年結扎任務。加強孕前孕情管理和服務工作，今年要創(chuàng)新孕情管理方式，采取三級制的方式對重點人群進行孕情監(jiān)控。一是村級計生員進行試劑初檢，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務進行B超再檢，三是采取政府買單的方式，定點進行孕期孕檢。變被動為主動，提高孕情的掌握率，開展婦女生殖健康干預工作，力爭做到孕情掌握率達到95%以上。
（二）加大人口問題綜合治理工作力度
一是繼續(xù)強化綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。把綜合治理出生人口性別比偏高問題工作做為今年的一項重點工作，加大打擊“兩非”的工作力度，衛(wèi)生部門要對開展婦科業(yè)務的診所嚴格審批，出現(xiàn)問題要堅決取締。各單位要嚴格落實目標管理，強化部門責任，加大依法打擊“兩非”力度，堅持“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，加強對各類醫(yī)療機構、藥品批發(fā)零售企業(yè)的監(jiān)管。
二是繼續(xù)強化流動人口計劃生育的服務和管理。各相關職能部門要認真履行部門工作職責，加強部門間的協(xié)調(diào)溝通，主動配合人口計生部門共同做好流動人口計劃生育的管理工作。特別是公安、建設、人口計生等部門要繼續(xù)通力合作，加強對出租屋、物業(yè)小區(qū)等重點區(qū)域的管理，嚴格控制流動人口超生。計生部門要成立流動人員專門管理隊伍，加大對流動人口的管理力度，建立健全信息溝通制度、工作聯(lián)系制度、管理協(xié)調(diào)制度，加強對流動人口的“雙向”管理，推動全縣流動人口計劃生育服務和管理工作上水平。
（三）加強出生登記管理，進一步完善出生實名登記制度
采取各種宣傳手段，加強宣傳教育工作，繼續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和出生助產(chǎn)單位的責任。建立起縣級出生人口的信息交換平臺，通過出生人口信息化管理，實現(xiàn)人口計生、衛(wèi)生、公安等部門的信息共享。人口計生、衛(wèi)生、公安等部門要強化責任追究，進一步建立和完善出生登記管理工作責任追究制度，嚴格責任落實。
（四）加強隊伍建設，繼續(xù)完善和落實計劃生育利益導向政策
一要配齊全縣鄉(xiāng)村兩級計生專干隊伍人員。二要努力提高各級人口計生干部依法行政、依法管理的能力和水平，今年要繼續(xù)采取“走出去，請進來”的方式進行全員多方位的培訓。三要想方設法讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。在落實好國家“三項制度”的基礎上，圍繞保障獨生子女健康成長、對無從業(yè)單位未參加社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)獨生子女父母給予獎勵扶助、農(nóng)村夫婦生育兩個女孩落實節(jié)育措施給予節(jié)育獎勵、對城鄉(xiāng)計劃生育困難家庭給予扶助、對農(nóng)村純女戶家庭給予參加養(yǎng)老保險等方面進行探索和試點。同時，要積極做好普惠的民生政策與計劃生育政策的銜接。各部門在制訂出臺普惠的民生政策時要注意對計劃生育家庭給予一定比例的傾斜和優(yōu)惠，讓為國家、為社會做出貢獻的計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，比普通家庭享受更高的待遇，發(fā)揮政策的導向作用。
（五）積極推進計生宣傳教育工作重心下移，加強宣傳教育工作
著眼于從嚴控制法定外生育和降低出生人口性別比的全局工作重點，緊緊圍繞轉變?nèi)罕娀橛^念這一條主線，統(tǒng)籌婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動兩大載體，努力實現(xiàn)宣傳環(huán)境建設、人口文化建設和面對面宣傳訪談三項新突破。今年要結合生態(tài)文明村的建設，加大政府投入，在全縣創(chuàng)建11個以上“婚育新風”示范村。在全社會大力倡導少生優(yōu)生、男女平等、優(yōu)育政策等科學文明進步的婚育觀念，形成依法生育、文明生育的新風尚，營造有利于人口計生工作的輿論氛圍。
（六）切實加強對人口和計劃生育工作的領導
要深刻認識農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟建設，一手抓人口發(fā)展，做到人口和計劃生育工作與經(jīng)濟工作同安排、同落實。切實加強對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入。建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。人口和計劃生育投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。
二00九年四月八日