陵水黎族自治縣人民政府關(guān)于2009年人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見
（陵府〔2009〕22號(hào)）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為確保我縣“十一五”人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施和完成，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)），以下簡稱《決定》、國家計(jì)生委等14部門《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見》（國人口發(fā)〔2007〕104號(hào)）和2008年9月11日中央政治局常委、國務(wù)院副總理某某在國家人口計(jì)生委兼職委員會(huì)議上的講話精神。結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就2009年度我縣人口和計(jì)劃生育工作提出實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的必要性和緊迫性
實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，我縣人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著進(jìn)步，但是我縣人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，特別是近幾年育齡婦女人群不斷增長，傳統(tǒng)婚育觀念沒有得到有效的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難，穩(wěn)定我縣低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。為此，我們一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，切實(shí)抓好我縣的人口和計(jì)劃生育工作。
二、2009年人口和計(jì)劃生育工作的總體思路和目標(biāo)
2009年，我縣人口計(jì)生工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央《決定》和省委五屆四次全會(huì)精神，以穩(wěn)定低生育水平和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)，著力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌解決人口問題，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面，推動(dòng)我縣人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2009年人口計(jì)生工作的奮斗目標(biāo)是：人口自然增長率控制在15.7‰以下，出生人口性別比控制在115以內(nèi)，符合法定生育率91%以上。
三、2009年全縣人口和計(jì)劃生育工作的具體措施
（一）狠抓長效避孕節(jié)育措施服務(wù)和孕情管理，嚴(yán)格控制超生現(xiàn)象
提高長效節(jié)育措施及時(shí)率和綜合避孕率。對已完成生育任務(wù)的夫婦，要及時(shí)動(dòng)員夫婦一方落實(shí)以結(jié)扎為主的長效避孕節(jié)育措施。對一些因各種特殊情況不能做結(jié)扎手術(shù)的對象，要?jiǎng)訂T婦女上吉妮環(huán)。加大力度完成好歷年拖欠的結(jié)扎存量任務(wù)，采取強(qiáng)有力的措施完成當(dāng)年結(jié)扎任務(wù)。加強(qiáng)孕前孕情管理和服務(wù)工作，今年要?jiǎng)?chuàng)新孕情管理方式，采取三級(jí)制的方式對重點(diǎn)人群進(jìn)行孕情監(jiān)控。一是村級(jí)計(jì)生員進(jìn)行試劑初檢，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)進(jìn)行B超再檢，三是采取政府買單的方式，定點(diǎn)進(jìn)行孕期孕檢。變被動(dòng)為主動(dòng)，提高孕情的掌握率，開展婦女生殖健康干預(yù)工作，力爭做到孕情掌握率達(dá)到95%以上。
（二）加大人口問題綜合治理工作力度
一是繼續(xù)強(qiáng)化綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。把綜合治理出生人口性別比偏高問題工作做為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大打擊“兩非”的工作力度，衛(wèi)生部門要對開展婦科業(yè)務(wù)的診所嚴(yán)格審批，出現(xiàn)問題要堅(jiān)決取締。各單位要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理，強(qiáng)化部門責(zé)任，加大依法打擊“兩非”力度，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)零售企業(yè)的監(jiān)管。
二是繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理。各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行部門工作職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)配合人口計(jì)生部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理工作。特別是公安、建設(shè)、人口計(jì)生等部門要繼續(xù)通力合作，加強(qiáng)對出租屋、物業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的管理，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口超生。計(jì)生部門要成立流動(dòng)人員專門管理隊(duì)伍，加大對流動(dòng)人口的管理力度，建立健全信息溝通制度、工作聯(lián)系制度、管理協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的“雙向”管理，推動(dòng)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作上水平。
（三）加強(qiáng)出生登記管理，進(jìn)一步完善出生實(shí)名登記制度
采取各種宣傳手段，加強(qiáng)宣傳教育工作，繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和出生助產(chǎn)單位的責(zé)任。建立起縣級(jí)出生人口的信息交換平臺(tái)，通過出生人口信息化管理，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門的信息共享。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門要強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步建立和完善出生登記管理工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策
一要配齊全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍人員。二要努力提高各級(jí)人口計(jì)生干部依法行政、依法管理的能力和水平，今年要繼續(xù)采取“走出去，請進(jìn)來”的方式進(jìn)行全員多方位的培訓(xùn)。三要想方設(shè)法讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。在落實(shí)好國家“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，圍繞保障獨(dú)生子女健康成長、對無從業(yè)單位未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村夫婦生育兩個(gè)女孩落實(shí)節(jié)育措施給予節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、對城鄉(xiāng)計(jì)劃生育困難家庭給予扶助、對農(nóng)村純女戶家庭給予參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。同時(shí)，要積極做好普惠的民生政策與計(jì)劃生育政策的銜接。各部門在制訂出臺(tái)普惠的民生政策時(shí)要注意對計(jì)劃生育家庭給予一定比例的傾斜和優(yōu)惠，讓為國家、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，比普通家庭享受更高的待遇，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
（五）積極推進(jìn)計(jì)生宣傳教育工作重心下移，加強(qiáng)宣傳教育工作
著眼于從嚴(yán)控制法定外生育和降低出生人口性別比的全局工作重點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念這一條主線，統(tǒng)籌婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)兩大載體，努力實(shí)現(xiàn)宣傳環(huán)境建設(shè)、人口文化建設(shè)和面對面宣傳訪談三項(xiàng)新突破。今年要結(jié)合生態(tài)文明村的建設(shè)，加大政府投入，在全縣創(chuàng)建11個(gè)以上“婚育新風(fēng)”示范村。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)少生優(yōu)生、男女平等、優(yōu)育政策等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，形成依法生育、文明生育的新風(fēng)尚，營造有利于人口計(jì)生工作的輿論氛圍。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓人口發(fā)展，做到人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的投入。建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
二00九年四月八日