延安市人口和計(jì)劃生育局關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作工作的意見
延市人口發(fā)[2009] 86號(hào)
各縣區(qū)計(jì)生局：
為了使“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作新機(jī)制得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理區(qū)域“一盤棋”和全國(guó)“一盤棋”，根據(jù)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》關(guān)于“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作提出如下工作意見：
一、指導(dǎo)思想以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題，實(shí)現(xiàn)全省和全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”。把加強(qiáng)市內(nèi)區(qū)域協(xié)作與深化市際間和省際間協(xié)作結(jié)合起來，把維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益與治理違法生育行為結(jié)合起來，把構(gòu)建信息平臺(tái)建設(shè)與加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理結(jié)合起來，進(jìn)一步提升全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育整體工作水平。
二、目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)推動(dòng)縣域間、區(qū)域間協(xié)作，努力嘗試并基本形成我市與兄弟市縣重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，針對(duì)不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。主要任務(wù)：
（一）加強(qiáng)流入、流出地的相互聯(lián)系和溝通，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
（二）建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作程序、工作流程。
（三）構(gòu)建有效載體，提供信息支撐，建立科學(xué)統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)考核評(píng)估體系。
（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部在新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)作意識(shí)和工作能力。
三、基本原則
（一）以人為本，便民維權(quán)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的最終目的是便民服務(wù)，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平。
（二）各司其職，各盡其責(zé)。戶籍地和現(xiàn)居住地要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極配合共同管理。
（三）分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)重在指導(dǎo)、監(jiān)管；縣級(jí)重在落實(shí)。區(qū)域協(xié)作以縣為單位，以城鎮(zhèn)為協(xié)作中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確定需要協(xié)作管理的流動(dòng)人口對(duì)象及個(gè)案信息采集。
（四）突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量。在協(xié)作的內(nèi)容和范圍中突出已婚育齡婦女，突出重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高協(xié)作質(zhì)量。
（五）構(gòu)建載體，信息支撐。信息化建設(shè)是區(qū)域協(xié)作的重要手段，建立健全有效的信息交流機(jī)制。
（六）相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。通過區(qū)域協(xié)作加強(qiáng)雙方相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，使工作措施和方法一致協(xié)調(diào)。
四、形式內(nèi)容
（一）區(qū)域協(xié)作的形式：
1、市內(nèi)縣區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作。通過縣區(qū)之間簽訂市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理職責(zé)具體化，實(shí)行職責(zé)共負(fù)，服務(wù)共擔(dān)。
2、通過在流入地建立流動(dòng)人口黨支部和計(jì)生協(xié)會(huì)等形式，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理同黨員的服務(wù)管理緊密結(jié)合起來，建立以協(xié)會(huì)為載體、以黨支部做保障的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。
3、向流動(dòng)人口集中的地區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)員。戶籍所在地通過與現(xiàn)居住地協(xié)商，向現(xiàn)居住地派駐聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助和配合現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
（二）區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容
1、信息通報(bào)。包括工作信息通報(bào)、服務(wù)管理基礎(chǔ)信息通報(bào)和違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生性別比案件查處、突發(fā)事件及其它信息通報(bào)。現(xiàn)居住地要及時(shí)采集各種信息，準(zhǔn)確向戶籍所在地通報(bào)。
2、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。包括“三查”服務(wù)、長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)、藥具發(fā)放以及育齡婦女健康檢查等內(nèi)容。現(xiàn)居住地要按規(guī)定落實(shí)免費(fèi)服務(wù)，并及時(shí)通報(bào)戶籍所在地。
3、計(jì)劃生育證件的辦理。包括《婚育證明》、《獨(dú)生子女證》、《一孩生育服務(wù)證》、《二孩準(zhǔn)生證》等證件，現(xiàn)居住地與戶籍所在地要及時(shí)溝通，按照省《條例》和國(guó)家流動(dòng)人口《條例》規(guī)定為群眾辦理，不得相互推諉。
4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。流動(dòng)人口違反政策生育的，現(xiàn)居住人口計(jì)生部門在做出征收決定之前，必須先行與政策外生育當(dāng)事人戶籍所在地人口計(jì)生部門進(jìn)行協(xié)商。
5、維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。流動(dòng)人口戶籍所在地要按照戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，現(xiàn)居住地要將流動(dòng)人口納入戶籍人口進(jìn)行服務(wù)管理，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法定假期的落實(shí)。
五、職責(zé)分工
（一）市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核，通報(bào)市內(nèi)區(qū)域協(xié)作的開展情況，研究解決區(qū)域協(xié)作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?？h級(jí)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范》和《延安市城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)區(qū)域協(xié)作的各項(xiàng)制度，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)流出地和流入地的相互聯(lián)系和溝通，及時(shí)解決區(qū)域協(xié)作中出現(xiàn)的問題，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
（二）流動(dòng)人口戶籍所在地的主要職責(zé)有：對(duì)流出人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育；為流出已婚育齡人口提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；與流出育齡夫妻簽訂計(jì)劃生育合同，建立生育、節(jié)育情況定期報(bào)告制度；為流出育齡婦女辦理《婚育證明》；為符合法定生育條件的流出育齡夫妻核發(fā)有關(guān)生育證明；與現(xiàn)居地進(jìn)行工作聯(lián)系，并對(duì)現(xiàn)居住地管理機(jī)構(gòu)所發(fā)聯(lián)系函及時(shí)回復(fù)；對(duì)流動(dòng)人口已婚育齡人口中領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》及雙女戶家庭按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等。
（三）現(xiàn)居住地的主要職責(zé)有：對(duì)流入人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育；依法查驗(yàn)和登記流入育齡婦女的《婚育證明》，對(duì)不按規(guī)定辦理《婚育證明》的，責(zé)令限期補(bǔ)辦；對(duì)流入育齡人口登記建卡，錄入微機(jī)管理，告知其接受現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的服務(wù)與管理；定期組織流入已婚育齡人口進(jìn)行避孕節(jié)育情況免費(fèi)檢查，提供避孕節(jié)育技術(shù)等生殖保健免費(fèi)服務(wù)，出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》并通報(bào)其戶籍所在地；與戶籍所在地進(jìn)行工作聯(lián)系，并對(duì)戶籍所在地管理機(jī)構(gòu)所發(fā)聯(lián)系函及時(shí)回復(fù)。
六、基本要求
（一）簽訂協(xié)議書。市人口計(jì)生局組織簽訂省、市之間流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書，定期召開區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)全市區(qū)域協(xié)作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出對(duì)策。各縣區(qū)要根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向、趨勢(shì)等實(shí)際情況，加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作，簽訂縣域協(xié)作協(xié)議，形成合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
（二）建立聯(lián)系協(xié)作制度。
1、信息通報(bào)和反饋制度。戶籍地和現(xiàn)居住地要圍繞辦證、生育、節(jié)育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、一孩生育服務(wù)證辦理以及出具其他婚育情況證明等進(jìn)行實(shí)時(shí)互通，保證信息暢通和有效服務(wù)管理。
2、政策協(xié)調(diào)通報(bào)制度。流動(dòng)人口戶籍所在地與現(xiàn)居住地之間要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，及時(shí)通過西北地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)、電子郵件、紙質(zhì)媒體等互相告知和通報(bào)出臺(tái)的政策、措施、制度。
3、個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)議制度。對(duì)流動(dòng)人口《一孩生育服務(wù)證》、《二孩準(zhǔn)生證》、《獨(dú)生子女證》、《婚育證明》的辦理、政策外懷孕處理等疑難案件，現(xiàn)居住地與戶籍所在地之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同負(fù)責(zé)，妥善處理，不推諉，不扯皮。
4、協(xié)商征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口違反政策生育的，現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地縣級(jí)人口計(jì)生部門在做出征收決定之前，必須先行與政策外生育當(dāng)事人戶籍所在地縣級(jí)人口計(jì)生部門進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商流程、程序、內(nèi)容按國(guó)家人口計(jì)生委《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》執(zhí)行。
5、流動(dòng)人口信訪登記制度。對(duì)流動(dòng)人口投訴、舉報(bào)、求決信訪實(shí)行登記制度，妥善處理，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
6、考核統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核采取年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合的方法，落實(shí)“一票否決”。
（三）協(xié)作服務(wù)
1、生育服務(wù)：對(duì)擬在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的流動(dòng)育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證和戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定予以辦理。流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)偕模膳綉艏刎?fù)責(zé)審批。生育政策和審批程序依據(jù)受理戶籍地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受理申請(qǐng)的戶籍地將審批結(jié)果在15個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其現(xiàn)居住地。
2、技術(shù)服務(wù)：流入地要為符合條件的流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)，為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定為流動(dòng)人口出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。
3、政策服務(wù)：與戶籍地協(xié)商，依法落實(shí)流出人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，采取多種措施協(xié)助解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。充分利用城市社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作平臺(tái)，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，提供便民服務(wù)。
七、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)人民政府要把推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)計(jì)生局要充分發(fā)揮計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，搞好本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理的協(xié)調(diào)工作，為下一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”和全國(guó)“一盤棋”打好基礎(chǔ)。
（二）完善政策，提供措施保障。要結(jié)合實(shí)際，積極探索建立適合流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的政策體系，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作工作所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的形成。
（三）構(gòu)建載體，提供信息支撐。各縣區(qū)計(jì)生局要幫助和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備相應(yīng)的微機(jī)及辦公設(shè)備。要以全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理平臺(tái)和西北地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)為載體，以各種通訊技術(shù)為紐帶，建立信息交換暢通機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地的信息交換，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息采集、互通、落實(shí)等環(huán)節(jié)，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)變更流動(dòng)人口信息，確保信息的有效性。市人口計(jì)生局將每季度對(duì)縣區(qū)流動(dòng)人口信息交換情況進(jìn)行通報(bào)。
（四）改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要將區(qū)域協(xié)作作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一項(xiàng)重要舉措，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理基礎(chǔ)好的縣區(qū)可先行先試，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極探索不同層級(jí)區(qū)域協(xié)作新模式，培育典型、積累經(jīng)驗(yàn)、提供典范。
附件： 1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)作流程圖
2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議書（略）

延安市人口和計(jì)劃生育局
二OO九年十一月十一日
附件：1
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議書
甲方： 人口和計(jì)劃生育局 乙方： 人口和計(jì)劃生育局
為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，認(rèn)真履行兩地管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局形成。現(xiàn)就我市與貴地區(qū)聯(lián)合加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的有關(guān)事宜協(xié)議如下：
一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議
(一）雙方重視和加強(qiáng)《流動(dòng)人口》的管理，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)制度。戶籍地應(yīng)在成年育齡婦女流出前為其免費(fèi)辦理內(nèi)容規(guī)范、信息齊全的《流動(dòng)人口婚育證明》，現(xiàn)居地應(yīng)及時(shí)將未持有《流動(dòng)人口婚育證明》的成年流動(dòng)育齡婦女納入管理，并及時(shí)告知戶籍地。
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的協(xié)作管理。凡流入的重點(diǎn)管理對(duì)象要簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，建立管理檔案，按時(shí)組織重點(diǎn)對(duì)象到指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生殖健康服務(wù)。
（三）充分利用全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)信息交換平臺(tái)，就雙方在清理清查、日常督查及管理服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的流入人口婚育、節(jié)育、持證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳和生殖健康服務(wù)等信息變動(dòng)情況，及時(shí)提交。如需對(duì)方查詢和核實(shí)的情況，收到信息的一方應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋信息。
二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議
（一）雙方應(yīng)為流動(dòng)人口提供與當(dāng)?shù)赜g人口同等的計(jì)劃生育、生殖健康知識(shí)的宣傳教育和服務(wù)，組織流入成年育齡婦女參與各類培訓(xùn)活動(dòng)，積極幫助流入計(jì)劃生育戶排憂解難。
（二）雙方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。現(xiàn)居住地應(yīng)免費(fèi)為其提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)問題的處理協(xié)議
（一）發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的，雙方應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ教峁┱咄鈶言小⑸膫€(gè)案信息，及時(shí)發(fā)函（包括信函、電子信箱、傳真等）、查詢和反饋，戶籍地自接函起10日內(nèi)復(fù)函，緊急事宜5日內(nèi)復(fù)函。
（二）發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)流入育齡婦女不符合政策懷孕的，雙方按協(xié)議書要求就地采取補(bǔ)救措施并及時(shí)通報(bào)協(xié)議方，遇到拒不采取補(bǔ)救措施、拒不落實(shí)避孕節(jié)育措施等情況時(shí)，雙方及時(shí)溝通，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，必要時(shí)戶籍地和居住相互協(xié)同處理，直至解決問題為止。
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作按照國(guó)家的有關(guān)原則和規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或居住地繼續(xù)征收。
四、本協(xié)議書自簽訂之日起生效。協(xié)議一式兩份，雙方各持一份。
甲方單位（蓋章）： 乙方單位（蓋章）：
負(fù) 責(zé) 人： 負(fù) 責(zé) 人：
甲方聯(lián)系人： ? 乙方聯(lián)系人：
甲方聯(lián)系電話： 乙方聯(lián)系電話：
郵政編碼： 郵政編碼：
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