國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)泛長三角地區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)和管理區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的指導(dǎo)意見
（國人口發(fā)〔2010〕36號）
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省人口計生委：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，探索建立泛長三角地區(qū)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制，加快形成區(qū)域“一盤棋”工作格局，現(xiàn)就加強(qiáng)泛長三角地區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理聯(lián)動協(xié)作，提出如下意見：
一、加強(qiáng)泛長三角地區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的重要意義
泛長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北七?。ㄊ校?，是我國第一大經(jīng)濟(jì)圈和支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家競爭力的主要動力區(qū)域。泛長三角區(qū)域內(nèi)的人口流動性強(qiáng)、流動量大，區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校╅g工作的互補(bǔ)性要求更高，因此加強(qiáng)省際協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部整合，規(guī)范各級人口計生部門流動人口服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，搭建起包括信息交流、均等化服務(wù)、政策研究等方面的區(qū)域協(xié)作框架，使泛長三角區(qū)域率先形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的局面，對于最終實現(xiàn)全國“一盤棋”將起到引領(lǐng)示范作用。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十七大精神為指引，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持以人為本，推動泛長三角地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)管理聯(lián)動發(fā)展，努力使泛長三角地區(qū)成為全國流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域聯(lián)動合作的先行區(qū)、示范區(qū)。
（二）基本原則。
1．以人為本，便民利民。
依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，按照以人為本、便民利民原則，重點解決泛長三角各?。ㄊ校╅g流動人口計劃生育服務(wù)管理方面的協(xié)調(diào)問題。
2．先易后難，分步實施。
按照泛長三角各省（市）《人口與計劃生育條例》規(guī)定，依法履行部門職責(zé)，按照先易后難、分步實施的原則，各地聯(lián)動協(xié)作，加快解決制約計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”的重點問題。
3．探索創(chuàng)新，聯(lián)動發(fā)展。
探索創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)管理模式，運用信息化手段及時共享人口和計劃生育服務(wù)管理信息，提高管理效率，降低管理成本，為泛長三角地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”奠定基礎(chǔ)。
4．互惠互利，多方共贏。
加強(qiáng)泛長三角地區(qū)人口計生部門間的工作聯(lián)動，促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過各方密切協(xié)作，提高工作效率，真正使群眾得到便利和實惠，形成互惠互利、多方共贏的局面。
三、強(qiáng)化為民意識，簡化和規(guī)范行政事務(wù)辦理程序
（一）流動人口生育手續(xù)辦理。
流動人口夫妻擬在現(xiàn)居住地生育第一個子女、需要辦理一孩生育手續(xù)的，現(xiàn)居住地人口計生部門要依據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》，為其辦理相關(guān)手續(xù)，戶籍地要配合做好婚育情況證明辦理工作。戶籍地和現(xiàn)居住地要做好一孩生育手續(xù)辦理的信息通報與反饋工作。
逐步建立兩地協(xié)作的再生育審批制度。區(qū)域內(nèi)跨省流動人口夫妻要求再生育的，戶籍地人口計生部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定為其辦理再生育審批手續(xù)。兩地婚姻夫妻（指“區(qū)域內(nèi)跨省婚姻，婚后居住在一方戶籍所在地的夫妻”，下同）要求再生育的，按照方便群眾的原則，可以由任何一方戶籍地的人口計生部門按照當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理審批手續(xù)。
（二）《獨生子女父母光榮證》發(fā)放。
區(qū)域內(nèi)跨省流動人口夫妻，自愿終生只生一個子女的，雙方戶籍地在同一省市的，由戶籍地省市人口計生部門向其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》，并落實相關(guān)的計劃生育獎勵待遇。
兩地婚姻夫妻自愿終生只生一個子女的，分別由各自戶籍地人口計生部門發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，并由各自戶籍地落實相關(guān)的計劃生育獎勵待遇。
（三）《流動人口婚育證明》辦理。
戶籍地人口計生部門應(yīng)當(dāng)在成年育齡婦女外出前，為其免費辦理全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》。戶籍地和現(xiàn)居住地人口計生部門應(yīng)當(dāng)相互配合，為流動人口辦理《流動人口婚育證明》提供便利。對于未在戶籍地辦理《流動人口婚育證明》的流動育齡婦女，戶籍地人口計生部門應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人委托他人代為辦理《流動人口婚育證明》。
四、強(qiáng)化協(xié)作，規(guī)范服務(wù)和管理
（一）強(qiáng)化區(qū)域流動人口公共服務(wù)。
全面落實流動人口免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)居住地為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕藥具等技術(shù)服務(wù)。做好流入已婚育齡婦女孕檢服務(wù)工作，及時通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將流入已婚育齡婦女孕檢等信息通報給戶籍地。逐步實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化和免費基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)全覆蓋。
戶籍地人口計生部門應(yīng)當(dāng)依法落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，幫助解決留守家庭的實際困難和問題，保障流動人口計劃生育合法權(quán)益。要積極探索分類管理、誠信管理、委托管理等模式，戶籍地在接到現(xiàn)居住地人口計生部門通報避孕節(jié)育信息后，不得要求已婚育齡婦女返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查，也不得到現(xiàn)居住地開展避孕節(jié)育檢查或者向流動人口收取任何費用。
戶籍地應(yīng)當(dāng)遵守國家人口計生委《關(guān)于撤銷各地跨省設(shè)立的流動人口計劃生育管理站的通知》（計生廳〔2000〕121號）規(guī)定，不得到現(xiàn)居住地設(shè)立跨省工作站（管理站、服務(wù)站或孕檢站等）。如為了加強(qiáng)對流向相對集中的本地流出人口的服務(wù)管理，可以按照現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合的原則，在征得現(xiàn)居住地同意后，委派相關(guān)人員在現(xiàn)居住地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，協(xié)助現(xiàn)居住地對戶籍地流入人口開展宣傳、教育、信息通報及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。
（二）加強(qiáng)重點對象的計劃生育管理工作。
現(xiàn)居住地人口計生部門應(yīng)當(dāng)建立流入育齡婦女登記制度，及時掌握其懷孕、生育、避孕節(jié)育等信息。發(fā)現(xiàn)懷孕的，應(yīng)盡快通報戶籍地人口計生部門，共同查清其是否符合生育政策規(guī)定，并加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。對于不符合規(guī)定懷孕的，戶籍地和現(xiàn)居住地要協(xié)同配合，做好人口計生法律法規(guī)和政策的宣傳教育，明確告知違法生育的法律后果，動員當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，并落實免費計劃生育技術(shù)服務(wù)及有關(guān)待遇。各級人口計生部門要積極創(chuàng)造條件，開展聯(lián)合執(zhí)法、集中服務(wù)等活動，努力控制和減少違法生育現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。
（三）規(guī)范流動人口社會撫養(yǎng)費征收。
對于違法生育的流動人口，戶籍地與現(xiàn)居住地人口計生部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同做好社會撫養(yǎng)費征收工作。社會撫養(yǎng)費征收，按照戶籍地征收、現(xiàn)居住地配合的原則執(zhí)行。兩地婚姻夫妻違法生育的，由夫妻婚后經(jīng)常居住一方的戶籍地人口計生部門負(fù)責(zé)征收，另一方戶籍地配合做好征收工作。經(jīng)常居住地不能確定的，由女方戶籍地人口計生部門負(fù)責(zé)征收。
戶籍地人口計生部門決定對違法生育嫌疑人立案調(diào)查的同時，應(yīng)向另一地人口計生部門發(fā)出《協(xié)助做好社會撫養(yǎng)費征收工作的函》，另一地人口計生部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好調(diào)查取證等工作。
（四）加大聯(lián)合打擊“兩非”行為的力度。
建立區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，聯(lián)合打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”）。對已發(fā)生的“兩非”案件，由案件發(fā)生地的人口計生部門牽頭聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門立案偵查，相關(guān)地區(qū)的人口計生部門配合查處。
（五）建立健全出生登記實名制。
各級人口計生部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加大住院分娩和出生實名登記宣傳力度，積極引導(dǎo)和鼓勵孕婦到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩。建立健全出生登記實名制度，督促提供分娩服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)按規(guī)定查驗孕產(chǎn)婦及其配偶的身份證明，做好信息登記，定期通報出生人口信息，建立完善部門共享的人口信息管理系統(tǒng)。
五、強(qiáng)化措施，實現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”
（一）建立聯(lián)動協(xié)作長效機(jī)制。
建立泛長三角地區(qū)流動人口服務(wù)管理聯(lián)動合作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由各?。ㄊ校┤丝谟嬌魅巍⒎止芰鲃尤丝诠ぷ鞯母敝魅魏土鲃尤丝诜?wù)管理處以及相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人組成。每年召開一次聯(lián)席會議，由各?。ㄊ校┤丝谟嬌魅屋喠鲹?dān)任召集人。各?。ㄊ校┤丝谟嬌鲃尤丝诜?wù)管理處指定1名工作人員擔(dān)任聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作接洽。
（二）建立流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制。
各地應(yīng)在加快建設(shè)流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托國家PADIS 流動人口子系統(tǒng)，建立泛長三角流動人口計劃生育服務(wù)管理信息化協(xié)作平臺，開展流動人口信息實時查詢、實時協(xié)查，實現(xiàn)婚育、避孕節(jié)育等信息的網(wǎng)絡(luò)通報。做到跨省流動人口信息區(qū)域共享、在線交換、動態(tài)更新，為流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作提供保障。
（三）建立區(qū)域協(xié)作年度通報制度。
各地要加強(qiáng)工作信息交流。輪值省每年年初在各?。ㄊ校┨岢龅膮^(qū)域協(xié)作工作設(shè)想的基礎(chǔ)上，制定泛長三角區(qū)域協(xié)作年度方案，各?。ㄊ校┤丝谟嬌凑辗桨竷?nèi)容，認(rèn)真組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)。年底，各?。ㄊ校┤丝谟嬌瘧?yīng)當(dāng)總結(jié)本省（市）流動人口服務(wù)管理和區(qū)域協(xié)作進(jìn)展情況，深入分析存在的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的工作對策建議，由輪值省人口計生委匯總后，形成泛長三角區(qū)域協(xié)作年度報告，上報國家人口計生委并通報區(qū)域內(nèi)省（市）人口計生委。
各地人口計生部門要切實樹立流動人口計劃生育工作區(qū)域“一盤棋”思想，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見的要求，通過日常工作溝通、聯(lián)席會議等方式，及時解決區(qū)域協(xié)作中出現(xiàn)的問題，不斷完善協(xié)作制度。
國家人口計生委辦公廳
二○一○年五月二十四日