國家人口計生委關于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導意見
（國人口發(fā)〔2009〕63號）
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委：
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）精神，進一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制，全面加強人口和計劃生育基層基礎工作，促進實現(xiàn)人民群眾享有均等的人口和計劃生育基本公共服務，進一步提高優(yōu)質服務水平，現(xiàn)就推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革提出如下意見。
一、充分認識推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的重要性和緊迫性
經(jīng)過多年的努力，我國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口和計劃生育系統(tǒng)形成了一個集行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作為一體的服務管理網(wǎng)絡?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構是這一網(wǎng)絡的重要組成部分，在落實計劃生育基本國策、促進群眾生殖健康、實施人口規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用，同時在應對非典型肺炎、冰凍雨雪災害和抗震救災等突發(fā)公共事件中做出了應有貢獻，成為基層社會管理和公共服務領域的一個重要平臺。
當前，人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，人口計生部門的工作職責作出了新的調整并得到拓展，中央擴大內需、改善民生的政策措施陸續(xù)出臺，相關經(jīng)濟社會發(fā)展領域的改革不斷深化，轉變政府職能、建設服務型政府的步伐加快，人民群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求日益提高并趨向多元。這些給人口和計劃生育工作既帶來了新的發(fā)展機遇，又提出了新的更高的要求。
與新形勢、新任務相比，部分縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構存在服務功能不夠完善、服務特色不夠鮮明、服務質量不夠高等問題，制約了人口和計劃生育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。通過管理機制的改革，推動縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構加快發(fā)展的任務十分緊迫。各級人口計生部門必須堅持與時俱進，加快改革步伐，將縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革作為深化人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機制的一項重要內容，建立與穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展相適應的管理機制，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。
二、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，按照統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的要求，穩(wěn)定健全縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構，進一步拓展服務內容、創(chuàng)新管理機制、提高隊伍素質、加強質量監(jiān)管、完善保障措施，不斷提高人民群眾享有均等人口和計劃生育基本公共服務的水平，促進社會和諧和全面小康社會建設。
（二）基本原則：堅持以人為本，把滿足人民群眾的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點；堅持公益性質，強化政府在推進人口和計劃生育基本公共服務中的責任和投入；堅持突出特色，以家庭為中心，以育齡群眾為重點，積極開展多樣化、個性化服務；堅持因地制宜，在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎上，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實際的多種形式的發(fā)展模式；堅持把握重點，創(chuàng)新和完善管理機制，順應人民群眾需求，依法開展服務，全面開展隊伍職業(yè)化建設。
（三）總體目標：利用5到10年的時間，把縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構建設成為當?shù)亻_展人口和計劃生育服務的優(yōu)質資源，成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務的首選單位。
到2010年，縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構功能進一步健全完善，管理運行機制高效規(guī)范，隊伍職業(yè)化建設體系初步形成?？h鄉(xiāng)服務站技術人員所占比例不低于80%。每個縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術人員，3名以上中級職稱的專業(yè)技術人員；每個鄉(xiāng)站有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術人員，有1名專兼職宣傳教育人員，2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術人員。
到2015年，縣鄉(xiāng)服務機構發(fā)展能力逐步增強。形成一支結構合理、服務優(yōu)良、精干高效、廉潔奉獻的職業(yè)化隊伍，普遍建立起比較完善的、適應人民群眾多元化需求的基層人口和計劃生育服務體系。到2015年，縣鄉(xiāng)服務人員（除工勤人員外）應全部取得相應技術職稱或職業(yè)資格。
東部地區(qū)要率先實現(xiàn)上述目標。
三、穩(wěn)定工作機構，堅持公益性質
（四）加強和完善縣鄉(xiāng)人口和計劃生育公共服務機構。在經(jīng)濟社會改革和發(fā)展中，確?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鳈C構和隊伍穩(wěn)定。以實施國債建設項目為契機，加強縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構能力建設，著力打造以縣級服務中心為龍頭、鄉(xiāng)級服務站為骨干、村級服務室為基礎、流動服務車為紐帶的基層公共服務平臺。健全行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下聯(lián)動、信息共享、高效運轉的人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡。
（五）突出公益服務特色?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構要把滿足群眾需求、增進社會效益放在首位，堅持公益性質，不得以營利為目的。堅持以人為本、優(yōu)質服務的理念，貫徹“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針，堅持主動服務、跟蹤服務、全程服務。要強化政府責任和財政投入，提供計劃生育免費基本技術服務的，不得收取服務費用；開展其他服務項目的，要依法取得相關資質許可。積極推進基本公共服務均等化，加快服務體系建設、服務機制、服務內容、服務信息的均等化和城鄉(xiāng)一體化步伐。
四、拓展服務功能，提高服務質量
（六）增強公共服務功能。拓展縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構服務領域和內容，以育齡人群為重點，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，切實承擔宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健等八項職能。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展有針對性的嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務，適應和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
（七）進一步提高縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構的服務質量。加強服務機構基礎設施標準化、規(guī)范化建設，提高裝備水平。充分利用現(xiàn)代信息技術，積極開展全員人口信息管理，建立育齡人群生殖健康檔案，完善電子醫(yī)療文書，提高服務信息化水平。加強對縣鄉(xiāng)服務機構設置、人員執(zhí)業(yè)、應用技術、診療設備、藥具產(chǎn)品、服務過程、文書檔案等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。建立和完善機構設置標準、人員職業(yè)標準、資格認證上崗制度、服務標準規(guī)程、質量控制制度，建立規(guī)范的服務轉診機制、信息共享機制，規(guī)范服務程序和服務行為，提高服務質量，為群眾提供優(yōu)質服務。
五、改革層級管理，明確職能分工
（八）規(guī)范縣鄉(xiāng)村人口和計劃生育服務機構的名稱?？h級人口計生服務機構的名稱統(tǒng)一為“人口和計劃生育服務中心”；鄉(xiāng)級人口計生服務機構的名稱統(tǒng)一為“人口和計劃生育服務站”；村級設立“人口和計劃生育服務室”。
（九）充分發(fā)揮縣級服務機構的帶動作用?？h級人口和計劃生育服務指導中心是本轄區(qū)計劃生育、生殖健康、家庭保健服務中心，承擔本轄區(qū)內人口和計劃生育公共服務職能，包括計劃生育技術服務和家庭保健服務，宣傳教育培訓，人口計生政策咨詢，避孕藥具發(fā)放，協(xié)助開展實有人口信息采集的指導、整合和統(tǒng)計事務，根據(jù)委托承擔有關人口計生行政事務辦理，對鄉(xiāng)級提供技術支持和業(yè)務培訓指導等工作。
（十）不斷強化鄉(xiāng)級服務機構的主體作用。鄉(xiāng)級人口和計劃生育服務站是基層服務體系的主體，同時承擔著協(xié)助開展相關行政事務辦理，實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計，流動人口信息通報與信息交換以及其他人口計生業(yè)務統(tǒng)計工作，對村級服務人員提供業(yè)務培訓指導等職能。各地應結合當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育服務中心站建設，加強裝備，配強人員，不斷提高服務能力，在承擔本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育服務任務的同時，還應承擔對鄰近1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站的輻射和帶動作用，方便群眾，提高服務水平。
（十一）進一步鞏固村級服務室的網(wǎng)底作用。村級人口和計劃生育服務室是人口計生服務體系的網(wǎng)底，直接面對群眾，組織提供宣傳教育、政策咨詢、藥具發(fā)放、隨訪服務、實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息采集、更新和統(tǒng)計等工作。
（十二）改革完善層級管理。在落實屬地黨委、政府人口和計劃生育責任的基礎上，明確縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立分級負責、協(xié)作配合、權責統(tǒng)一、運轉有效的管理機制。積極探索村級服務人員實行“縣聘鄉(xiāng)管村用，業(yè)務由鄉(xiāng)級具體指導”等做法。各地要大膽探索加強縣鄉(xiāng)兩級服務機構協(xié)調配合、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級服務機構，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管；二是服務能力較強的縣站可以辦分站；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過技術資源的縱向整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、連鎖共贏，一體化發(fā)展。
六、加強能力建設，提供人財保障
（十三）加快職業(yè)化建設步伐。加強與相關部門的協(xié)調，暢通職稱晉升與資格認定和執(zhí)業(yè)注冊的渠道，完善人口和計劃生育專業(yè)技術人員職稱考評制度，探索建立人口計生系統(tǒng)技術人員相關專業(yè)職稱序列和考核評審、職稱晉升的有效機制，全面推進以社會管理和公共服務為特征、以家庭為中心、以育齡群眾為主要對象的高素質職業(yè)化的人口計生網(wǎng)絡隊伍建設。力爭用2－3年時間，建立并完善生殖健康咨詢、家庭計劃指導、計劃生育醫(yī)學、人口社工、人口信息等計劃生育相關專業(yè)職稱（職業(yè)、執(zhí)業(yè)）序列。完善人員準入、考核獎懲、人事分配、在職培養(yǎng)和人員保障等相關制度，縣鄉(xiāng)服務機構新聘用人員原則上應具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或全日制大專以上學歷。采取聘用、交流、合作等多種方式和途徑，吸收和利用必要的相關專業(yè)技術人員，提高服務能力和水平。充分發(fā)揮專門研究機構的作用，為人口計生系統(tǒng)學歷教育、在職培訓、職業(yè)化建設提供支持。
（十四）建立事權與財力相匹配的財政投入保障機制。要積極爭取各級政府增加對人口和計劃生育的投入，到2010年各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。加大對困難地區(qū)的專項轉移支付力度。將縣鄉(xiāng)服務機構人員經(jīng)費和免費基本服務項目經(jīng)費等公共服務經(jīng)費、發(fā)展建設經(jīng)費納入各級政府預算，全額安排。有條件的地方，可以建立崗位津貼制度，用制度激勵人，以待遇留住人。
（十五）加強與相關部門的合作和資源共享。在加強縣鄉(xiāng)及城市社區(qū)服務機構自身能力建設的同時，充分調動社會資源，提高人口和計劃生育公共服務的水平。按照便民、利民的原則，將涉及群眾的人口計生事務的受理，納入社區(qū)“一站式”服務機構的服務范疇，實現(xiàn)社區(qū)“一站式”服務。
七、加強對縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的領導
（十六）加強組織領導。各級人口計生部門要充分認識推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的重大意義，將這一事關人口計生事業(yè)長遠發(fā)展的重大問題真正擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，明確責任分工，抓好任務分解，結合工作實際，制定具體方案，認真組織實施，務必取得實效。要加強和編辦、衛(wèi)生、財政、民政、教育、婦兒等部門的協(xié)調，形成合力，齊抓共管。
（十七）切實抓好試點?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革涉及面廣、情況復雜、難度很大，不可能一蹴而就，既要積極，又要穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧、分類指導，選擇不同類型地區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。試點地區(qū)要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，扎實推進改革相關工作。
（十八）加強工作指導。要密切關注改革進程，開展經(jīng)常性的專題調研，及時研究改革中遇到的新情況、新問題，幫助基層解決實際困難。認真總結試點經(jīng)驗，完善相關政策措施，為全面建立縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理新機制奠定堅實基礎。
國家人口計生委
二○○九年八月二十五日