內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見
（內(nèi)政發(fā)〔2015〕139號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)?z2015?{22號）和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)?z2015?{54號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出以下意見。
一、明確總體要求，把握改革方向
（一）總體要求。
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。多年來，我區(qū)大批國有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，在股權(quán)多元化改革方面取得了較大進(jìn)展。但近80%的國家出資企業(yè)仍然是國有獨(dú)資企業(yè)，還存在一股獨(dú)大，國有資本證券化率偏低，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，運(yùn)行效率、競爭力有待進(jìn)一步提高，經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等亟待解決的問題。因此，混合所有制改革是深化國企改革的必然要求，是各類資本尋求優(yōu)勢互補(bǔ)的必然結(jié)果。
發(fā)展混合所有制的總體要求是，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（二）基本原則。
1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
2.完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保障混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
3.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。
4.宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已實(shí)現(xiàn)混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分利用市場化手段，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
二、分類分級多種方式推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革
（一）分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
1.穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)競爭類國有企業(yè)混合所有制改革。按照市場化、現(xiàn)代化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。
2.有效探索特定功能類國有企業(yè)混合所有制改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的特定功能類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。
（1）重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。
（2）重要水資源、森林資源、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。
（3）江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。
（4）重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣、稀土等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。
（5）國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。
（6）對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。
3.引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。政府要加強(qiáng)對價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。
（二）分級推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
1.重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。對國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行使權(quán)力履行職務(wù)。
2. 探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。
（三）鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革。
1.鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股及企業(yè)經(jīng)營管理。非國有資本投資主體可以貨幣出資或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，除國家另有規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體設(shè)置附加條件。
2.支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于股份合作經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理辦法。
3.有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
4.鼓勵國有企業(yè)之間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和資本的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行股權(quán)置換和交叉持股等市場化重組整合，重點(diǎn)引進(jìn)央企、國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)參與企業(yè)重組，推動落實(shí)我區(qū)與國務(wù)院國資委簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄項(xiàng)目。
（四）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲備，建立綜合信息服務(wù)平臺。我區(qū)在電力、鐵路、民航、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)項(xiàng)目。
（五）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。
在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
（六）探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。
國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
（七）探索混合所有制企業(yè)員工持股。
堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。優(yōu)先支持從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人才資本、技術(shù)資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許國有企業(yè)改制引入外部投資者或與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)立混合所有制企業(yè)時(shí)，同步引入員工持股。
探索建立員工持股和期權(quán)激勵合理進(jìn)退、動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制。完善員工持股相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。對于部分國有企業(yè)原有違規(guī)出資、程序不規(guī)范、從事關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)等違反國家有關(guān)規(guī)定的員工持股要進(jìn)行徹底清理，解決遺留問題。
三、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制
（一）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。
政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。
（二）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。國有資本出資人對國有資本控股、參股的混合所有制企業(yè)，按照出資比例派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表，參與決策。依法向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席或監(jiān)事人選，切實(shí)履行出資人監(jiān)督職能。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為混合所有制改革的必要前提，根據(jù)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。規(guī)范制定混合所有制企業(yè)公司章程，規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機(jī)制。
四、建立規(guī)范的操作規(guī)則和保障機(jī)制
（一）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。
在組建和注冊混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前，應(yīng)依據(jù)本意見制定方案，報(bào)同級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議通過。
（二）健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。
按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮審計(jì)、評估等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，落實(shí)國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對改革中出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為的，要依法嚴(yán)肅處理。對不按規(guī)定實(shí)施操作，造成國有資產(chǎn)損失、企業(yè)發(fā)展受損和影響社會和諧穩(wěn)定大局的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。
健全完整嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。
（五）健全多層次資本市場。
加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以具備條件的區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場為載體，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。
（六）制定完善有關(guān)配套政策。
進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。完善工商登記、財(cái)稅管理、土地管理、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)?z2014?{14號）有關(guān)政策要求。各部門抓緊清理有關(guān)政策法規(guī)，對不利于各類市場主體平等競爭，不利于調(diào)動市場主體積極性，不利于推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的及時(shí)修改或廢止。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。各級人民政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資源、形成合力，抓好整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地區(qū)負(fù)責(zé)所屬國有企業(yè)混合所有制改革，支持配合區(qū)域內(nèi)駐地央企、區(qū)屬企業(yè)改革；各相關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)和盟市企業(yè)改革、支持配合駐區(qū)央企改革。針對推進(jìn)混合所有制過程中需要解決的問題，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、人力資源社會保障等部門要結(jié)合各自職能，制定相關(guān)配套政策，做好支持服務(wù)工作，切實(shí)降低企業(yè)改革成本；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國資等部門要加快向社會推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及有利于轉(zhuǎn)型升級的合作項(xiàng)目，定期組織開展對接活動；各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作。公共資源交易機(jī)構(gòu)要發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集社會資本，開展信息發(fā)布、項(xiàng)目推介等服務(wù)，促進(jìn)社會資本與國有資本的撮合對接。各地區(qū)、各相關(guān)部門和各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向同級人民政府報(bào)告。企業(yè)是改革的主體，各類各級企業(yè)要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、按需混合，認(rèn)真研究制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確定為改革試點(diǎn)的企業(yè)要制定試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（二）開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。
根據(jù)區(qū)屬企業(yè)實(shí)際，首先選擇商業(yè)競爭類企業(yè)開展試點(diǎn)。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，逐步開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
（三）營造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。
以毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。
鼓勵從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)要求，區(qū)分不同情況，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施，指導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革，確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。
2015年12月18日