廣元市人民政府關(guān)于推進市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見
（廣府發(fā)〔2016〕40號）
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）、《四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號）精神，現(xiàn)就推進市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟相互融合、包容發(fā)展。以管資本為主，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。
二、基本原則
--堅持“三個有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、做強做優(yōu)做大。
--堅持依法合規(guī)。嚴格遵守國家法律、法規(guī)，完善制度、規(guī)范程序、公開透明、加強監(jiān)管，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
--堅持市場導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。以股權(quán)多元化和推進企業(yè)上市為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的有效途徑。
--堅持穩(wěn)妥推進。因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個。
三、主要目標(biāo)
市屬國有企業(yè)混合所有制改革，采取先行試點，逐步推進的辦法，進一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的范圍
根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。對主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股；對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本有序進退、合理流動。市屬國有企業(yè)集團公司層面可以探索推進混合所有制改革，子公司及其所屬企業(yè)層面引導(dǎo)有序推進混合所有制改革。市屬國有企業(yè)新設(shè)立公司或新投資建設(shè)項目，除國家和省、市規(guī)定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑
引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與市屬國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機制市場化。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)改制上市或發(fā)展為非上市公眾公司。探索完善優(yōu)先股制度，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。
鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)。支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營效率。鼓勵市屬國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。
六、市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策程序
市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證。按照國家有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求，制訂混合所有制改革方案，履行法律、行政法規(guī)明確的決策程序。市屬國有企業(yè)混合所有制改革方案，由市國資監(jiān)管機構(gòu)會同市級相關(guān)部門研究提出意見后報市政府批準(zhǔn)。
充分保障企業(yè)職工對市屬國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。
七、嚴格清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更
市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要嚴格履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更程序。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準(zhǔn)或備案，重大項目資產(chǎn)評估報告由批準(zhǔn)單位組織有關(guān)專家參與備案評審。核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。根據(jù)混合所有制改革方案和出資人（股東會）決議，及時依法辦理股權(quán)變更登記。
八、切實維護各類市場主體合法權(quán)益
遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，保護各種所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息，做到公開透明、陽光交易。企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、證券市場等場所公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設(shè)置附加條件。企業(yè)各類管理人員或員工參與改制或受讓，應(yīng)與其他投資者平等公開競爭。
九、完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制
按照《公司法》規(guī)定，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰和落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機制。完善國有資本管理方式，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理。建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表、董事、監(jiān)事的選派、考核評價及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機制。對于國有資本控股的混合所有制企業(yè)，國有資本出資人選派董事長并擔(dān)任法定代表人，選派財務(wù)負責(zé)人，切實加強企業(yè)戰(zhàn)略管理和財務(wù)監(jiān)督。對于國有資本參股的混合所有制企業(yè)，要注重企業(yè)的股權(quán)管理和依法依規(guī)經(jīng)營，確保國有資本安全，其中國有資本參股比例較大的企業(yè)應(yīng)委派或推薦財務(wù)負責(zé)人。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護企業(yè)真正的市場主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行任期制和契約化管理，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制。
十、探索混合所有制企業(yè)員工持股
市屬國有企業(yè)改制為混合所有制的，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。建立和完善員工持股有序進退機制，充分調(diào)動員工積極性。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當(dāng)利益。
十一、創(chuàng)新適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展的黨建工作機制
加強混合所有制企業(yè)黨建工作，以改革創(chuàng)新精神，建立健全黨的基層組織體系，靈活多樣地推進企業(yè)黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，把建立黨的組織，開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責(zé)人，健全黨的工作機構(gòu)，配強黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作。發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實，推動混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十二、加強企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作的監(jiān)督
有關(guān)部門要加大履職力度，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟各項工作依法規(guī)范、有序推進。嚴禁任何人借混合所有制改革之名、行侵吞國有資產(chǎn)之實，避免各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害。加強對市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，進一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。對不按國家規(guī)定實施操作的，要及時糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十三、優(yōu)化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策和環(huán)境
加強組織協(xié)調(diào)管理，市國有企業(yè)和科技體制改革專項小組負責(zé)研究市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要問題，協(xié)調(diào)推動市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策措施的制定和實施，具體工作由市國資委會同市級有關(guān)部門負責(zé)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度規(guī)定，營造公平競爭的市場環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境、促進改革發(fā)展的政策環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作依法依規(guī)、有序開展。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。
各縣（區(qū)）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可參照本意見執(zhí)行。
廣元市人民政府
2016年12月28日