內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見

（內(nèi)政發(fā)[2010]29號(hào)）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《內(nèi)蒙古黨委、政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕22號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加快形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理“一盤棋”格局，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)

人口流動(dòng)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求。流動(dòng)人口的大量涌現(xiàn)，不僅對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給政府公共管理和社會(huì)服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵時(shí)期，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作既是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。《決定》將完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，明確提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)的政策措施，強(qiáng)調(diào)必須深化流動(dòng)人口管理體制改革，建立和完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，為做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作指明了方向?！稐l例》的頒布施行，為新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作提供了法制保障，為推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)，為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《決定》下發(fā)以來，我區(qū)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理布局出發(fā)，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)和管理模式、大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”的格局方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作取得了顯著成效。但是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作還存在著許多亟待解決的問題，流動(dòng)人口違法生育、流動(dòng)育齡婦女的生殖健康狀況以及流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益保障、享有基本公共服務(wù)均等化方面還比較薄弱。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，采取有效措施，切實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。

二、切實(shí)抓好《條例》的宣傳落實(shí)工作

各地區(qū)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》擺上重要議事日程，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《條例》上來，采取多種措施和形式，把《條例》的精神和要求落到實(shí)處。各級(jí)人口計(jì)生、宣傳、司法等部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，廣泛深入宣傳《條例》頒布實(shí)施的重要意義，突出政府和部門職責(zé)、流出地和流入地責(zé)任、服務(wù)項(xiàng)目和流動(dòng)人口的權(quán)利和義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入各級(jí)政務(wù)公開的范圍，鼓勵(lì)公眾參與，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。通過宣傳貫徹《條例》，提高流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性，提高各級(jí)政府和人口計(jì)生部門依法行政的能力和水平。

三、完善綜合治理服務(wù)管理體系

各級(jí)政府要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的全局，建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極探索建立流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理新局面。

充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動(dòng)人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理渠道，形成社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的整體合力。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)的管理，消除管理漏洞。

堅(jiān)持社會(huì)參與，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入出租屋管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等管理工作中，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，要如實(shí)提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人等有效形式，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，督促個(gè)人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。

四、建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

各地區(qū)要堅(jiān)持“公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善服務(wù)”的工作原則，牢固樹立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”的意識(shí)，切實(shí)按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，認(rèn)真落實(shí)流出地和流入地的各項(xiàng)工作職責(zé)，推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理水平。

流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”的原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)管理職責(zé)，健全完善流動(dòng)人口登記、《婚育證明》查驗(yàn)、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動(dòng)人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/span>

流出地要從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人員計(jì)劃生育的服務(wù)和管理，加強(qiáng)對(duì)流出育齡婦女的登記工作，及時(shí)向流入地提供相關(guān)信息。積極做好外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實(shí)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項(xiàng)，依法落實(shí)流出計(jì)劃生育家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極幫助流出人口留守家庭解決困難。

流入地和流出地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核的有效辦法，促進(jìn)流入地和流出地有效落實(shí)服務(wù)和管理責(zé)任。

五、維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益

各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等，向流動(dòng)人口廣泛宣傳人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。旗縣級(jí)以上人口計(jì)生部門要開通流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳服務(wù)熱線電話，及時(shí)解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問題。在流動(dòng)人口集中的地方，要開展經(jīng)常性的送政策、送知識(shí)、送服務(wù)、送藥具上門等關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口的活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理。

在發(fā)放和查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、辦理流動(dòng)人口一孩生育登記和再生育審批等相關(guān)手續(xù)時(shí)，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動(dòng)人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為流動(dòng)人口合法生育、避孕節(jié)育行為提供證件、技術(shù)等服務(wù)，努力做到服務(wù)上門。各地區(qū)要建立流動(dòng)人口政策外生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)已婚育齡夫婦免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作。在流動(dòng)人口較多的集中居住點(diǎn)、企業(yè)和市場(chǎng)，要建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地“定點(diǎn)服務(wù)”制度，旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要掛牌公示流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站或與人口計(jì)生部門協(xié)定的流動(dòng)人口技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，暢通流動(dòng)人口免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具的渠道，隨時(shí)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育服務(wù)，真正使流動(dòng)人口享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)。

要暢通流動(dòng)人口投訴渠道。通過設(shè)立流動(dòng)人口維權(quán)熱線和信訪電子信箱等，及時(shí)解答群眾疑問，接受群眾監(jiān)督。要建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，逐步把計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口。

六、建立流動(dòng)人口和計(jì)劃生育“一盤棋”工作格局

依托全區(qū)已婚育齡婦女信息（WIS）系統(tǒng)，加快建立全區(qū)流動(dòng)人口全員信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享。特別是公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口登記、辦理暫住證信息與流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息要互相交換、互為補(bǔ)充，形成制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息情況。以出租房、流動(dòng)人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理形式，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。

七、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與，齊抓共管”的綜合治理格局。充分發(fā)揮各級(jí)綜治委、農(nóng)民工辦的作用，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的困難和問題。人口計(jì)生部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)、人員配備到位。旗縣級(jí)以上人口計(jì)生部門要明確專門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要至少確定1名流動(dòng)人口專職管理人員；嘎查村、社區(qū)居委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)居委會(huì)，每300名至500名流動(dòng)已婚育齡婦女要配備1名流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員，要明確職責(zé)、落實(shí)待遇。要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，每年對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員的服務(wù)管理水平。

要確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各級(jí)政府要在安排人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，按照流入地服務(wù)管理為主的原則，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)正常支出。

要確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估到位。各級(jí)政府要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，按照國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作考核評(píng)估指標(biāo)體系》的內(nèi)容要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定評(píng)估方案，把平時(shí)監(jiān)控、年中抽查、社會(huì)監(jiān)督與年末驗(yàn)收結(jié)合起來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作不斷取得新的成效。

二○一○年四月七日

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