南寧市人民政府關于加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的實施意見
（南府發(fā)〔2012〕107號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的實施意見》（桂發(fā)〔2012〕5號）精神，加快我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神及十八大精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。
（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。
（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。
二、強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣能力建設主要任務
（一）強化基層農(nóng)技推廣體系建設。認真落實中央提出的“兩個覆蓋”重大政策措施和任務，組織實施2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目和2012年農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件建設項目，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性事業(yè)單位定位，確保財政經(jīng)費足額到位，并根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位，進一步做好定編、定員、定崗工作。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)民三方考評。認真落實中央提出的“一個銜接”要求，切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員和縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制和工作機制，實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，人、財、物“三權”歸縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，切實強化縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的管理和指導。要加大投入，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁推廣機構(gòu)的資產(chǎn)管理，界定產(chǎn)權。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現(xiàn)形式。改進和創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務手段和方法，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務，提高服務水平。
（二）強化動植物疫病防控體系建設。加大植保工程建設力度，大力推進植物疫病防控體系建設，著重建設好市級病蟲監(jiān)控指揮分中心、縣級專業(yè)區(qū)域植保站、鄉(xiāng)級病蟲監(jiān)控服務站和病蟲專業(yè)化防治隊伍。強化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，突出抓好柑橘黃龍病綜合治理，加快建立主產(chǎn)區(qū)縣（區(qū)）政府負責、防控效果列入政府部門績效考評范圍的防控長效機制。高度重視動物疫病防控體系建設，重點建設完善重大動物疫病監(jiān)測預警與應急、動物疫病預防控制、水生動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控、動物防疫技術支撐、動物防疫物資保障、動物標識及疫病可追溯等系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級防控體系。
三、促進基層農(nóng)業(yè)技術推廣社會化服務建設
（一）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。
（二）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。
（三）加強農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測體系建設。強化衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)區(qū)劃、大宗農(nóng)作物監(jiān)測、氣象災害防御等方面的應用與能力建設，重點建設和完善市級區(qū)域遙感監(jiān)測站、縣級遙感監(jiān)測點，當?shù)刎斦谵r(nóng)業(yè)遙感基礎設施建設和遙感監(jiān)測運行經(jīng)費等方面給予扶持。
四、全面造就基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系人才隊伍
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。實施農(nóng)林人才培養(yǎng)計劃，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設，培育一批特色農(nóng)業(yè)技術人員隊伍。繼續(xù)完善中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免學費制度，落實農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓補貼政策。支持民辦農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，引導民辦農(nóng)業(yè)院校改善條件，擴大規(guī)模。鼓勵和引導高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的實行學費補償和助學貸款代償政策。
（二）大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。各涉農(nóng)職業(yè)院校要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多合格的專業(yè)人才。充分發(fā)揮重大專項作用，依托國家、廣西科技支撐計劃以及南寧市人才小高地等農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研攻關、成果轉(zhuǎn)化、推廣應用多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。組織學科帶頭人和技術骨干到先進地區(qū)或科研院校學習培訓。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類脫產(chǎn)業(yè)務培訓，每3年輪訓1次。實施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵政策，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和實效，鼓勵科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步實施大學生“村官”計劃，認真實施“三支一扶”、大學生志愿者服務基層等計劃。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
（三）大力培訓農(nóng)村實用人才。加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。繼續(xù)開展農(nóng)村實用技術培訓、陽光工程、農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培訓、農(nóng)村新經(jīng)濟社會組織負責人和種養(yǎng)大戶專項培訓、農(nóng)業(yè)科技直通車等培訓工程，大力培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、質(zhì)量安全員、沼氣工等農(nóng)村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。引導鼓勵專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會力量開展科技培訓。積極促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)與相關農(nóng)業(yè)院校共建交流、合作和研究的平臺，為作為農(nóng)業(yè)科技后備人才的學生提供見習、實習等機會。大力培育新型農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，給予補助和貸款支持。
五、切實加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作領導
（一）切實加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統(tǒng)一思想，在屬地政府的統(tǒng)一領導下，按照明確分工、各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。
（二）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級人民政府要引導廣大農(nóng)業(yè)技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。
（三）加強檢查督促，確保改革取得實效。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本意見制定切合本地實際的實施細則，加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作，切實抓緊實施，并將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革納入績效考核，對改革的各項工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導，確保改革工作取得實效。
2012年12月20日