南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實(shí)施意見
（南府發(fā)〔2012〕107號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2012〕5號(hào)）精神，加快我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神及十八大精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力建設(shè)主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央提出的“兩個(gè)覆蓋”重大政策措施和任務(wù)，組織實(shí)施2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目和2012年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性事業(yè)單位定位，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)足額到位，并根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，進(jìn)一步做好定編、定員、定崗工作。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)民三方考評。認(rèn)真落實(shí)中央提出的“一個(gè)銜接”要求，切實(shí)提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員和縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，人、財(cái)、物“三權(quán)”歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。要加大投入，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，界定產(chǎn)權(quán)。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)和創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段和方法，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)，提高服務(wù)水平。
（二）強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。加大植保工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)植物疫病防控體系建設(shè)，著重建設(shè)好市級(jí)病蟲監(jiān)控指揮分中心、縣級(jí)專業(yè)區(qū)域植保站、鄉(xiāng)級(jí)病蟲監(jiān)控服務(wù)站和病蟲專業(yè)化防治隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，突出抓好柑橘黃龍病綜合治理，加快建立主產(chǎn)區(qū)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)、防控效果列入政府部門績效考評范圍的防控長效機(jī)制。高度重視動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)完善重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、水生動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫物資保障、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯等系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)防控體系。
三、促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)建設(shè)
（一）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。
（二）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)區(qū)劃、大宗農(nóng)作物監(jiān)測、氣象災(zāi)害防御等方面的應(yīng)用與能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善市級(jí)區(qū)域遙感監(jiān)測站、縣級(jí)遙感監(jiān)測點(diǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政在農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遙感監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予扶持。
四、全面造就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人才隊(duì)伍
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。實(shí)施農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。繼續(xù)完善中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持民辦農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦農(nóng)業(yè)院校改善條件，擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。
（二）大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。各涉農(nóng)職業(yè)院校要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多合格的專業(yè)人才。充分發(fā)揮重大專項(xiàng)作用，依托國家、廣西科技支撐計(jì)劃以及南寧市人才小高地等農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。組織學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干到先進(jìn)地區(qū)或科研院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)1次。實(shí)施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)政策，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和實(shí)效，鼓勵(lì)科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿者服務(wù)基層等計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（三）大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶專項(xiàng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技直通車等培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、質(zhì)量安全員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)力量開展科技培訓(xùn)。積極促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)與相關(guān)農(nóng)業(yè)院校共建交流、合作和研究的平臺(tái)，為作為農(nóng)業(yè)科技后備人才的學(xué)生提供見習(xí)、實(shí)習(xí)等機(jī)會(huì)。大力培育新型農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予補(bǔ)助和貸款支持。
五、切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照明確分工、各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、形成合力的要求，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。
（二）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)檢查督促，確保改革取得實(shí)效。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本意見制定切合本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作，切實(shí)抓緊實(shí)施，并將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革納入績效考核，對改革的各項(xiàng)工作進(jìn)行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保改革工作取得實(shí)效。
2012年12月20日