河南省人民政府關于加快基層農(nóng)技推廣體系建設的指導意見
（豫政〔2013〕1號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
加快基層農(nóng)技推廣體系建設是實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。為進一步推進基層農(nóng)技推廣體系建設，全面提升農(nóng)業(yè)科技公共服務能力，按照《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐保障能力為目標，以基層農(nóng)技推廣站建設為重點，建成職能明確、布局合理、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。
（二）目標任務。按照“合理設置、綜合服務，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，統(tǒng)一標準、分步實施，充實一線、分級保障”的原則，力爭用3年時間，在全省建設一批農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，確保服務范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為基層農(nóng)技人員到生產(chǎn)一線開展技術推廣服務提供必要的工作場所和工作手段，全面提升服務能力和水平，使農(nóng)技推廣服務真正進村、入戶、到田。
（三）性質(zhì)和職能?；鶎愚r(nóng)技推廣站屬于公共服務機構，是縣級農(nóng)技推廣機構向基層延伸農(nóng)技推廣服務的平臺，是公益性基層農(nóng)技推廣體系的基礎力量，負責區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)技術推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術服務、農(nóng)機技術推廣和監(jiān)理服務。其主要職能是種植業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術的引進、試驗、示范，植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術服務，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務，農(nóng)機監(jiān)理服務，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術宣傳教育、培訓及服務等。基層農(nóng)技推廣站的人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費由縣級農(nóng)業(yè)部門負責。
二、重點工作
（一）科學規(guī)劃布局。在全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建設基層農(nóng)技推廣站?；鶎愚r(nóng)技推廣站的設置必須與高標準糧田“百千萬”建設工程建設相配套，與區(qū)域種植特點和農(nóng)民科技需求相結合，與專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的組織形式相適應。要根據(jù)耕地面積、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)類型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量等情況，統(tǒng)籌確定各縣（市、區(qū)）建站數(shù)量，向糧食生產(chǎn)大縣傾斜。承擔高標準糧田建設任務的縣（市、區(qū)）設置農(nóng)技推廣區(qū)域站，土地面積較大、村莊農(nóng)戶分散的山區(qū)縣（市）可設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。基層農(nóng)技推廣站的布局由縣級政府負責，其中農(nóng)技推廣區(qū)域站跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，原則上每站服務范圍覆蓋2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10-15萬畝耕地。
（二）加強條件建設。2012-2014年，整合利用國家基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目資金，加強基層農(nóng)技推廣站條件建設。按照適用節(jié)儉的原則，全省基層農(nóng)技推廣體系建設實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識。農(nóng)技推廣區(qū)域站以業(yè)務用房建設為主，每站投資45-50萬元，新建350平方米以上的業(yè)務用房，其履行公益性職能所需的檢驗檢測、辦公、培訓設備和交通工具，根據(jù)中央和省級財政對基層農(nóng)技推廣體系建設增加的投入，由省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌考慮，逐步配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站每站建設150平方米以上的業(yè)務用房，并配備必要的儀器設備和交通工具。基層農(nóng)技推廣站的建設用地由縣級政府協(xié)調(diào)解決。
（三）完善管理機制。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農(nóng)技推廣機構用人機制，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。根據(jù)基層農(nóng)技推廣站的服務范圍和工作量，合理配備人員。基層農(nóng)技推廣站所設崗位全部為專業(yè)技術崗位，不設專職管理人員崗位。原則上每站配備9-13人，其中包括1-2名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術人員、1-2名專職農(nóng)機技術推廣和監(jiān)理服務人員?；鶎愚r(nóng)技推廣站的人員必須具有相應專業(yè)技術水平，符合崗位職責要求，以縣級農(nóng)技推廣機構下派為主（其中專職農(nóng)機技術推廣和監(jiān)理服務人員由縣級農(nóng)機技術推廣機構下派），整合使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心符合條件的專職農(nóng)技推廣人員，不足的從農(nóng)技推廣服務特崗人員中考核擇優(yōu)錄用。從縣級農(nóng)機技術推廣機構下派和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用的專業(yè)技術人員，其工作由縣級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)需要安排，人事、工資關系保持原渠道不變。
（四）實施特崗計劃。根據(jù)中發(fā)〔2012〕1號文件關于開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點的要求，結合我省實際，按照“以編定員、嚴把入口、落實政策、擇優(yōu)上崗”的原則，有計劃地聘用農(nóng)業(yè)院校大專及以上學歷畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣站擔任農(nóng)技推廣服務特崗人員，聘用期3年。聘用人數(shù)根據(jù)預計3年后縣級農(nóng)技推廣機構編制空額數(shù)確定。縣級農(nóng)技推廣機構編制空缺后，原則上從經(jīng)考核符合條件的農(nóng)技推廣服務特崗人員中錄用。聘用期內(nèi)農(nóng)技推廣服務特崗人員均享受當?shù)厝~預算管理事業(yè)單位同等條件專業(yè)技術人員的工資、社會保障等待遇。從2013年起，選擇部分縣（市）開展試點，之后再擇機全面實施。
三、保障措施
（一）加強組織領導?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設是打基礎、管長遠、事關全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。各地要高度重視，將其納入重要議事日程，列入縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標責任考核評價體系。各級要切實加強領導，成立基層農(nóng)技推廣體系建設工作協(xié)調(diào)機構，明確分工，強化責任，跟蹤督查，確保政策措施落到實處?？h級政府為基層農(nóng)技推廣站建設的責任主體，縣級農(nóng)業(yè)部門為實施主體，省轄市政府要加強督導，確保按期完成建設任務。
（二）加強協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設涉及面廣、政策性強，各有關部門要加強配合，形成合力，共同推進。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，科學制定基層農(nóng)技推廣站建設規(guī)劃和條件建設方案，加強技術指導和服務；發(fā)展改革部門要加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實配套資金，與農(nóng)業(yè)部門共同做好項目組織實施工作；財政部門要保障配套資金落實并及時撥付到位；人力資源社會保障部門要落實基層農(nóng)技人員工資銜接、績效獎勵和職稱評聘等政策。省編制、人力資源社會保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)中發(fā)〔2012〕1號文件有關規(guī)定，研究制定我省農(nóng)技推廣服務特崗計劃實施方案并共同組織實施。
（三）保障經(jīng)費落實?；鶎愚r(nóng)技推廣機構的人員經(jīng)費由縣級財政負擔?？h級農(nóng)技推廣機構的工作經(jīng)費主要由全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目資金解決，不足部分由縣級財政解決?？h級政府要切實加強對項目資金的管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用。對在資金使用管理中違反規(guī)定的地方和相關人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）加強人員培訓。各地要切實加強對基層農(nóng)技人員的培訓教育，合理制定培訓計劃，分類別、分層次對基層農(nóng)技人員開展法規(guī)政策、專業(yè)知識等方面的培訓，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和服務水平。
（五）健全工作機制。建立健全基層農(nóng)技人員工作責任制度和考評制度，將工作量和業(yè)務能力、工作實績作為主要考核指標，依據(jù)考評結果進行績效獎勵?；鶎愚r(nóng)技推廣站專業(yè)技術人員的業(yè)務考核、崗位聘用和專業(yè)技術職務晉升，由縣級農(nóng)業(yè)部門為主負責，充分聽取所服務區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象的意見。
河南省人民政府
2013年1月9日