河南省人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
（豫政〔2013〕1號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。為進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)能力，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)的支撐保障能力為目標(biāo)，以基層農(nóng)技推廣站建設(shè)為重點(diǎn)，建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照“合理設(shè)置、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，充實(shí)一線、分級保障”的原則，力爭用3年時(shí)間，在全省建設(shè)一批農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，確保服務(wù)范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為基層農(nóng)技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)推廣服務(wù)提供必要的工作場所和工作手段，全面提升服務(wù)能力和水平，使農(nóng)技推廣服務(wù)真正進(jìn)村、入戶、到田。
（三）性質(zhì)和職能。基層農(nóng)技推廣站屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向基層延伸農(nóng)技推廣服務(wù)的平臺，是公益性基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)力量，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)。其主要職能是種植業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)及服務(wù)等?；鶎愚r(nóng)技推廣站的人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)規(guī)劃布局。在全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建設(shè)基層農(nóng)技推廣站?；鶎愚r(nóng)技推廣站的設(shè)置必須與高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程建設(shè)相配套，與區(qū)域種植特點(diǎn)和農(nóng)民科技需求相結(jié)合，與專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的組織形式相適應(yīng)。要根據(jù)耕地面積、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)類型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量等情況，統(tǒng)籌確定各縣（市、區(qū)）建站數(shù)量，向糧食生產(chǎn)大縣傾斜。承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）設(shè)置農(nóng)技推廣區(qū)域站，土地面積較大、村莊農(nóng)戶分散的山區(qū)縣（市）可設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站?；鶎愚r(nóng)技推廣站的布局由縣級政府負(fù)責(zé)，其中農(nóng)技推廣區(qū)域站跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，原則上每站服務(wù)范圍覆蓋2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10-15萬畝耕地。
（二）加強(qiáng)條件建設(shè)。2012-2014年，整合利用國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)。按照適用節(jié)儉的原則，全省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識。農(nóng)技推廣區(qū)域站以業(yè)務(wù)用房建設(shè)為主，每站投資45-50萬元，新建350平方米以上的業(yè)務(wù)用房，其履行公益性職能所需的檢驗(yàn)檢測、辦公、培訓(xùn)設(shè)備和交通工具，根據(jù)中央和省級財(cái)政對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)增加的投入，由省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌考慮，逐步配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站每站建設(shè)150平方米以上的業(yè)務(wù)用房，并配備必要的儀器設(shè)備和交通工具?；鶎愚r(nóng)技推廣站的建設(shè)用地由縣級政府協(xié)調(diào)解決。
（三）完善管理機(jī)制。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。根據(jù)基層農(nóng)技推廣站的服務(wù)范圍和工作量，合理配備人員?；鶎愚r(nóng)技推廣站所設(shè)崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位，不設(shè)專職管理人員崗位。原則上每站配備9-13人，其中包括1-2名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員、1-2名專職農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)人員?；鶎愚r(nóng)技推廣站的人員必須具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求，以縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下派為主（其中專職農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)人員由縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)下派），整合使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心符合條件的專職農(nóng)技推廣人員，不足的從農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員中考核擇優(yōu)錄用。從縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)下派和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用的專業(yè)技術(shù)人員，其工作由縣級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)需要安排，人事、工資關(guān)系保持原渠道不變。
（四）實(shí)施特崗計(jì)劃。根據(jù)中發(fā)〔2012〕1號文件關(guān)于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，按照“以編定員、嚴(yán)把入口、落實(shí)政策、擇優(yōu)上崗”的原則，有計(jì)劃地聘用農(nóng)業(yè)院校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣站擔(dān)任農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員，聘用期3年。聘用人數(shù)根據(jù)預(yù)計(jì)3年后縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制空額數(shù)確定?？h級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制空缺后，原則上從經(jīng)考核符合條件的農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員中錄用。聘用期內(nèi)農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員均享受當(dāng)?shù)厝~預(yù)算管理事業(yè)單位同等條件專業(yè)技術(shù)人員的工資、社會保障等待遇。從2013年起，選擇部分縣（市）開展試點(diǎn)，之后再擇機(jī)全面實(shí)施。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、事關(guān)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。各地要高度重視，將其納入重要議事日程，列入縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系。各級要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，跟蹤督查，確保政策措施落到實(shí)處。縣級政府為基層農(nóng)技推廣站建設(shè)的責(zé)任主體，縣級農(nóng)業(yè)部門為實(shí)施主體，省轄市政府要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，共同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，科學(xué)制定基層農(nóng)技推廣站建設(shè)規(guī)劃和條件建設(shè)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，與農(nóng)業(yè)部門共同做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要保障配套資金落實(shí)并及時(shí)撥付到位；人力資源社會保障部門要落實(shí)基層農(nóng)技人員工資銜接、績效獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評聘等政策。省編制、人力資源社會保障、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)中發(fā)〔2012〕1號文件有關(guān)規(guī)定，研究制定我省農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃實(shí)施方案并共同組織實(shí)施。
（三）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)主要由全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金解決，不足部分由縣級財(cái)政解決。縣級政府要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。對在資金使用管理中違反規(guī)定的地方和相關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)教育，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，分類別、分層次對基層農(nóng)技人員開展法規(guī)政策、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
（五）健全工作機(jī)制。建立健全基層農(nóng)技人員工作責(zé)任制度和考評制度，將工作量和業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)?；鶎愚r(nóng)技推廣站專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)考核、崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，由縣級農(nóng)業(yè)部門為主負(fù)責(zé)，充分聽取所服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象的意見。
河南省人民政府
2013年1月9日