上海市教育委員會關(guān)于2009年下半年上海市區(qū)縣教育工作的補充意見
（滬教委基〔2009〕59號）
各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各有關(guān)委、局、控股（集團）公司教育處：
2009年下半年，上海市區(qū)縣教育工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實市第九次黨代會和九屆八次全會的工作部署，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展；大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進教育公平；全面推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展；加強職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，推進學習型社會創(chuàng)建；深化教學改革，提高教育質(zhì)量；加強師資隊伍建設(shè)，提高師資隊伍素質(zhì)，求真務(wù)實，圓滿完成今年的教育工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
一、大力加快郊區(qū)學校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展
1.啟動新一輪學前教育五年發(fā)展規(guī)劃。全面完成學前教育三年行動計劃，召開上海市學前教育三年行動計劃實施工作總結(jié)會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，進一步推進托幼園所建設(shè)。完成市政府實事項目在郊區(qū)新建50所幼兒園的任務(wù)，全市共新建60所幼兒園。啟動實施上海市學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.加強對學前教育的領(lǐng)導和管理。健全學前教育管理體制，建立上海市學前教育工作聯(lián)席會議制度。召開上海市0-3歲嬰幼兒早教指導工作研討會，提高早教工作指導水平。承辦教育部在滬召開的全國“以園為本教研制度建設(shè)”項目研究現(xiàn)場會。
3.加強市級示范性托幼園所的管理。對已認定的市級示范性幼兒園（托兒所）定期開展審核驗收，開展新一輪市級示范性幼兒園（托兒所）的評審，充分發(fā)揮示范輻射作用，促進市級示范性幼兒園（托兒所）的健康發(fā)展。
4.加快推進郊區(qū)學校建設(shè)。認真做好浦江、顧村、曹路、航頭、三林等5個市屬配套商品房基地學校對口辦學準備工作，通過在郊區(qū)舉辦分校、遷建學校、評審并命名市實驗性示范性高中等舉措，擴大中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射農(nóng)村的力度。指導浦東新區(qū)、崇明縣教育行政部門認真做好臨港新城、長興島等教育規(guī)劃的制訂工作。郊區(qū)縣要加強對學校建設(shè)項目實施工作的指導、協(xié)調(diào)和檢查，確保2009年度學校建設(shè)項目按期保質(zhì)保量完成。
5.做好農(nóng)村信息化實驗學校的推廣工作。認真總結(jié)20所農(nóng)村信息化實驗學校試驗的工作經(jīng)驗，并推廣至400余所農(nóng)村信息化實驗學校，以信息化帶動農(nóng)村學校的內(nèi)涵發(fā)展。
6.啟動新一輪委托管理。研究并制訂新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學校委托管理工作方案，農(nóng)村義務(wù)教育階段委托管理學校擴大至40所。建立委托管理準入、退出和質(zhì)量保障機制，實行績效評估。總結(jié)推廣學校層面推進素質(zhì)教育的經(jīng)驗和成果，完成《上海市義務(wù)教育學校內(nèi)涵發(fā)展案例集》的編印工作。
7.切實做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作。完成市政府實事項目50所農(nóng)民工子女學校辦學設(shè)施改造并納入民辦教育管理的任務(wù)。積極采取措施，擴大公辦學校招收農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的數(shù)量，義務(wù)教育階段公辦學校和政府委托民辦小學招收非本市戶籍人口適齡兒童少年的比例爭取達到非本市戶籍人口適齡兒童少年的90%，有條件的區(qū)縣爭取達到100%。制訂以招收農(nóng)民工同住子女為主民辦小學的管理辦法，規(guī)范管理。
8.實施中小學校舍安全工程。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和教育部對學校校舍抗震普查要求，會同有關(guān)部門開展全市各級各類學校校舍抗震加固試點工作。組織相關(guān)建筑抗震專家對試點項目進行現(xiàn)場踏勘，制定加固初步方案。各區(qū)縣教育行政部門要認真做好抗震加固試點項目建設(shè)工作，加快推進實施中小學校舍安全工程。
9.啟動實施《上海市特殊教育三年行動計劃》。召開上海市特殊教育工作會議，頒發(fā)并實施《上海市特殊教育三年行動計劃》，逐步建立各相關(guān)部門整合的特殊教育管理架構(gòu)和運行機制，開展醫(yī)教結(jié)合的特殊教育康復等服務(wù)的研究，加強特殊教育學校、特殊教育康復指導中心的建設(shè)，健全隨班就讀的支持保障體系。成立上海市特殊教育資源中心。
10.加強高中教育內(nèi)涵建設(shè)。啟動市實驗性示范性高中發(fā)展性評估工作，通過學校反思、同行交流、社會評議和專家評估，促進學校辦出特色，進而形成本市高中教育多樣化、特色化。分別對上大附中、朱家角中學和川沙中學、松江一中開展創(chuàng)建市實驗性示范性高中總結(jié)性評審和規(guī)劃評審工作。召開高中學校教育教學改革交流會議，加強對高中學校的分類指導。開展普通高中學業(yè)水平考試命題研究，出臺各相關(guān)學科考試說明及樣卷。
11.深化中小學教學改革。召開本市中小學（幼兒園）教材建設(shè)工作會議，加強編寫、審查、出版、發(fā)行等各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，全面推進教材建設(shè)。試行體育與健身學科教材循環(huán)使用。召開本市加強中小學教學工作會議，頒發(fā)關(guān)于提高本市中小學校長課程領(lǐng)導力三年行動計劃和本市中小學課程利用校外教育資源實施方案。成立上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，開展教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的研究。
12.搞好專題教育。梳理并整合中小學各類專題教育資源，形成專題教育系統(tǒng)框架，在各年段有序安排專題教育，提高專題教育的針對性和有效性。結(jié)合新中國建國60周年，與市有關(guān)部門聯(lián)合舉辦傳統(tǒng)名校、經(jīng)典老校歷史檔案展，傳承和發(fā)揚教育系統(tǒng)優(yōu)秀歷史文化，增強愛校愛國情感。
13．加強中小學民族教育。各中小學要認真貫徹落實教育部、國家民委頒發(fā)的《學校民族團結(jié)教育指導綱要（試行）》，開展民族團結(jié)教育。制訂《關(guān)于本市加強中小學校民族教育工作的若干意見》，明確本市中小學民族教育的目標、任務(wù)和措施。成立本市中小學民族教育社團組織。各民族班（校）要優(yōu)先加強學生的德育和思想政治教育工作，加強愛國主義和民族團結(jié)教育。有清真飲食習慣學生的學校，根據(jù)學校實際，分別采取開設(shè)清真專灶、由學生營養(yǎng)午餐公司或證照齊全的清真餐飲店送餐到校、學校微波爐加熱等辦法，解決清真飲食問題，回民小學和回民幼兒園要擴大招收有清真飲食習慣的學生規(guī)模。
14.扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立本市民辦教育聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門對民辦教育的管理和監(jiān)督職責。召開上海市民辦教育工作會議，建立健全鼓勵民辦教育發(fā)展和規(guī)范民辦教育管理的系列政策，表彰先進集體和個人。加快推進民辦學校年金制度。
二、加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟社會的水平
15.繼續(xù)推進職業(yè)教育集團化辦學。促進已建立的現(xiàn)代護理、交通物流、商貿(mào)、電子信息、旅游以及嘉定、徐匯七大職業(yè)教育集團探索體制機制改革，在運行機制和功能作用上形成各自特色。繼續(xù)推動機電數(shù)控、建筑、化工等行業(yè)職業(yè)教育集團的組建，推進職教集團化辦學由行業(yè)向區(qū)域延伸，促進閔行、黃浦和浦東新區(qū)等區(qū)域職業(yè)教育集團的組建。
16.加強中等職業(yè)學校基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)本市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需求導向，進一步改善中等職業(yè)學校辦學條件、更新實驗實訓設(shè)施設(shè)備、加強中等職業(yè)學校基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步推進職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，支持江南高級技工學校整體搬遷至長興島，支持浦東新區(qū)臨港科技學校易地遷建。開展國家級示范性中等職業(yè)學校創(chuàng)建工作。研究制定中職生均公用經(jīng)費定額標準調(diào)整方案。逐步建立和完善中等職業(yè)學校經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制。
17.加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。制訂出臺上海市中等職業(yè)教育全面提高教學質(zhì)量行動計劃（2009-2013年），籌備召開上海市中等職業(yè)教育教學工作會議，總結(jié)教學改革經(jīng)驗，明確改革目標和任務(wù)。制定頒發(fā)《上海市中等職業(yè)學校教學質(zhì)量評估課題以及評估方案和指標體系》，促進學校加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)和課程教材等改革和建設(shè)。發(fā)揮中等職業(yè)教育課改特色實驗學校的示范輻射作用，進一步開展實驗工作和課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學評價方式。根據(jù)教育部新頒的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，組織學校制訂工作方案，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)。研究制定開放實訓中心運行指導意見和績效評估方案，提高實訓中心的服務(wù)能力和運行水平。
18.實施本市中等職業(yè)教育農(nóng)村、海島家庭和涉農(nóng)專業(yè)學生實施免費教育政策。會同市財政局，制定《關(guān)于本市中等職業(yè)學校對農(nóng)村、海島家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實施免費教育實施細則》，進一步完善本市中等職業(yè)學校幫困資助體系操作制度。研究制定中職學校學生生均公用經(jīng)費調(diào)整方案。完成中職系統(tǒng)信息庫二期建設(shè)。
三、積極推進學習型社會創(chuàng)建工作，構(gòu)建終身教育體系
19.進一步推進終身教育體系構(gòu)建。召開全國社區(qū)教育示范區(qū)研討會和上海市第二輪社區(qū)教育實驗街鎮(zhèn)研討會。繼續(xù)推進街道社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。組織開展社區(qū)教育統(tǒng)計工作試點。啟動2009年度上海市創(chuàng)建示范性老年大學（學校）評估工作。組織編寫老年教育課程系列教材，辦好“上海老年人學習網(wǎng)”。開展上海市推進學習型社會建設(shè)先進單位（集體）和先進個人表彰工作。
20.深化學習型組織創(chuàng)建工作。會同市有關(guān)部門開展學習型組織“5511”（50家機關(guān)、50個街鎮(zhèn)、100家企事業(yè)單位、1000戶家庭）創(chuàng)建活動，在試點基礎(chǔ)上進一步開展創(chuàng)建學習型組織評估工作?；I備本市學習型企事業(yè)單位推進工作大會。
21.規(guī)范非學歷教育工作。根據(jù)《上海市民辦非學歷教育院校（機構(gòu)）審批和管理辦法（試行）》和《上海市民辦非學歷教育院校（機構(gòu)）設(shè)置標準（試行）》制定相應評估辦法，開展2009年度民辦非學歷教育機構(gòu)分級評估工作。組織編制和出版《上海市民辦非學歷教育院校（機構(gòu)）2008學年度資訊大全（黃頁）》。制定《本市普通高校開展非學歷教育培訓和繼續(xù)教育工作的指導意見》。繼續(xù)做好對本市高等教育自學考試社會助學單位辦學狀況的專項檢查工作。
22.積極開展市民學習活動。辦好第五屆全民終身學習活動周、第二屆學生與市民網(wǎng)上讀書評書活動、第三屆市民詩歌創(chuàng)作比賽和家庭講故事比賽等活動，組織有關(guān)區(qū)學習辦與上海圖書館試行“社區(qū)居民讀書學習激勵辦法”，營造全民學習、終身學習的社會氛圍。進一步推進市民學習網(wǎng)建設(shè)和區(qū)縣數(shù)字化學習城區(qū)建設(shè)。
四、加強學校德育工作，全面推進素質(zhì)教育
23.開展“向國旗敬禮，為世博添彩”教育活動。注重課堂育人，落實21門學科實施“兩綱”教學的主渠道建設(shè)，不斷提高中小學德育課程的實效性；注重實踐育人，積極推動學生社會實踐活動，切實把社會主義核心價值體系寓于學生教育活動之中；注重場所育人，營造有利于學生成才成長的社會環(huán)境；注重教書育人，加強學校思想政治教育教師隊伍建設(shè)，提高全體教師的師德與育德能力。
24.開展第六屆上海市中小學生弘揚和培育民族精神教育月活動。全面做好開學第一天同一時間升旗儀式及“我愛我的祖國”忠誠誓言誦讀活動；以國歌廣場，上海解放第一面紅旗升起所在地，中共一大、二大、三大、四大等黨史紀念地為示范，市、區(qū)縣聯(lián)動，營造愛國主義教育的濃郁氛圍；依托市級學科德育實訓基地，開展教師“兩綱”教育百課展示評比。
25.切實落實學生社會實踐行動計劃。制定上海市中小學生社會實踐的指導意見，推進實施《中小學課程改革利用社會教育資源實施方案》。推廣區(qū)縣、學校及基地（場館）在社會實踐中的成功做法和經(jīng)驗，確保每周半天的社會實踐活動。擴大學生綜合評價“一卡通”試點。召開上海市學校社會實踐工作會議。
26.加強“溫馨教室”建設(shè)與心理健康教育。頒發(fā)《上海市學校心理健康教育三年規(guī)劃》，召開中小學心理健康教育工作推進會。開展講述“溫馨教室”的敘事故事活動，組織“溫馨教室”教師優(yōu)秀工作團隊項目評選，改善教育環(huán)境。
27.完善中小學班主任培訓方案及骨干教師培訓機制。啟動中小學骨干班主任培訓和“上海市班主任帶頭人工作室”建設(shè)，舉行“上海市中小學班主任論壇”，繼續(xù)開展學科“兩綱”培訓者培訓；完成今年教育部委托上海承辦中西部地區(qū)青少年校外活動場所骨干教師培訓任務(wù)。
28.加強中等職業(yè)學校德育工作。召開全市中職德育工作推進會。認真貫徹落實全國中職德育工作會議精神，總結(jié)本市中等職業(yè)學校德育工作經(jīng)驗，組織編寫《上海市中等職業(yè)學校德育工作特色項目經(jīng)驗匯編》，加強宣傳和交流。加強長效機制建設(shè)，制定《關(guān)于加強和改進本市中職德育工作的若干意見》和《關(guān)于加強上海市中等職業(yè)學校德育課建設(shè)的實施意見》，明確下一階段工作的主要目標、基本任務(wù)和實施要求，不斷提高工作實效。
29.加強德育工作研究。結(jié)合《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，進一步深化學校德育工作的研究。遵循學生思想品德形成規(guī)律和特點，滿足學生求知成才需求，凸現(xiàn)社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的內(nèi)涵，注重分層遞進和知行統(tǒng)一。進一步開展德育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究，不斷優(yōu)化學生成長成才的制度和機制。制定并印發(fā)《關(guān)于上海市教育系統(tǒng)凈化文化環(huán)境的指導意見》、《上海市學生廉潔教育行動指南》等文件，推進和諧校園建設(shè)。
30.認真做好未成年人保護工作。舉辦第二屆中小學師生防災自護知識技能展示。完成44所中小學校周邊治安、交通、市容等環(huán)境整治工作，研究居民小區(qū)內(nèi)學校周邊環(huán)境建設(shè)意見。召開《預防未成年人犯罪法》頒布10周年專題研討會。制定《關(guān)于進一步加強本市行為不良未成年人學生教育轉(zhuǎn)化工作的若干意見》。
31.加強學校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。按照世博安保工作總體要求，建立健全學校內(nèi)保工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，修訂完善工作制度和預案，層層落實安全保衛(wèi)工作責任制。加強師生安全教育和演練，組建學校平安志愿者隊伍。加大安全隱患排查和整治力度，強化校內(nèi)重點區(qū)域和重要目標防范控制，加強校園安全管理，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作氛圍，為新中國建國60周年和2010年上海世博會的平安順利進行做好充分準備。
32.積極開展體育衛(wèi)生工作。會同市有關(guān)部門全面開展2009年上海市學生陽光體育大聯(lián)賽各單項活動。組團參加第十屆全國中學生運動會。實施《改善上海市中小學教室光環(huán)境》擴大試點工作，完成改造約15000間教室，組織開展專項檢查。實施《國家學生體質(zhì)健康標準》測試工作，研究制定上海市學生體質(zhì)健康促進工程的實施方案，進一步完善中考體育考試方案。繼續(xù)做好學校甲型H1N1流感和手足口病的防治工作。研究并制訂上海市學校衛(wèi)生工作規(guī)范、上海市中小學生健康教育方案、加強學校專職衛(wèi)生保健人員和健康教育教師隊伍建設(shè)的若干意見和上海市中小學生健康體檢實施辦法等。籌備召開上海市學校衛(wèi)生工作會議。啟動第三輪建設(shè)“健康校園”的評估工作，召開本市建設(shè)“健康校園”論壇。
33.認真做好藝術(shù)科普國防教育工作。開展“愛國歌曲大家唱--教育系統(tǒng)祖國萬歲歌詠活動”，歌詠活動覆蓋到每所學校和每個班級，在此基礎(chǔ)上組織全市教育系統(tǒng)歌詠比賽。組織全國第三屆藝術(shù)展演上海市各單項比賽專場及學生書畫作品展和上海市中小學生優(yōu)秀文藝節(jié)目展演。繼續(xù)推進上海市青少年民族文化培訓系列活動。組織全市中小學民防知識教學比賽。組織學生參加全國國防教育網(wǎng)絡(luò)知識競賽及上海市學生軍訓風采攝影比賽。
34.加強語言文字工作。全面深入地推進中華經(jīng)典誦讀活動，倡導用普通話誦讀經(jīng)典，用規(guī)范漢字書寫經(jīng)典，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。探討建立中華經(jīng)典誦讀與學校教育教學、學校文化建設(shè)等有機結(jié)合的長效工作機制。制定并頒發(fā)《公共場所英文譯寫規(guī)范》，聯(lián)合有關(guān)部門組織開展公共場所中英文使用現(xiàn)場執(zhí)法活動，召開執(zhí)法工作現(xiàn)場交流會。
五、加強師資隊伍建設(shè)，提高師資隊伍素質(zhì)
35.繼續(xù)實施第二期名校長名師培養(yǎng)工程項目。舉辦名校長名師論壇，繼續(xù)做好課題資助、文庫出版、宣傳推介、攻讀學位、國內(nèi)外進修等項目。
36.實施農(nóng)村教師培訓工程。推進崇明縣6所相對薄弱學校師資隊伍質(zhì)量提升工程。繼續(xù)做好新農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓工作，完成279門遠程課程的制作，完成6000名重點對象的培訓，完成組建一支教師遠程學習的助學者隊伍，啟動區(qū)縣遠程培訓。制定本市義務(wù)教育學校校長教師流動的指導意見。此外，做好對口支援培訓項目新疆125名教師和20名校長、都江堰120名教師和海南省18名校長教師來滬培訓的落實工作。
37.組織實施義務(wù)教育教師績效工資工作。制定本市義務(wù)教育教師績效考核辦法，指導區(qū)縣制訂義務(wù)教育教師績效考核方案。督促區(qū)縣落實各項政策，確保政策落到實處。
38.繼續(xù)實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃。開展2009年度中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師市級培訓工作。制定籌建上海市中等職業(yè)教育教師培訓中心工作方案，加強對中職師資培訓工作的規(guī)劃、指導、培訓和評估。
完成教育系統(tǒng)先進評選表彰工作。完成上海市特級教師和特級校長的評選評審工作。
六、堅持依法行政依法治教，保障教育事業(yè)健康發(fā)展
39.加強教育政策研究和教育法制工作。深化“長三角教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究”，會同江、浙兩省教育行政部門聯(lián)合制訂“與教育部共建長三角教育綜合改革試驗區(qū)的建議方案”。開展國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃方面對接研究，啟動促進上海市城鄉(xiāng)教育一體化研究，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。開展本市全面推進素質(zhì)教育研究，選擇閔行區(qū)為重點研究和先行先試的地區(qū)。繼續(xù)做好《上海市終身教育促進條例》的立法調(diào)研工作。組織開展《中華人民共和國民辦教育促進法》及其“實施條例”的執(zhí)法檢查工作。開展《上海市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》系列宣傳活動。
40.開展教育督導工作。在督導調(diào)研基礎(chǔ)上，逐步推進全市百所小學初中以學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)為主的學校發(fā)展督導評估試點。完成對楊浦區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)和浦東新區(qū)政府的綜合督政工作。完善義務(wù)教育階段學校就近招生入學的督導與監(jiān)督機制，加強與各區(qū)縣教育督導部門的聯(lián)動，對各區(qū)縣的義務(wù)教育階段學校招生工作實施督導監(jiān)控。會同市人大等有關(guān)部門，開展新一輪教育公建配套建設(shè)的專項督導，跟蹤督導整改工作。推進督學資格制度試點，探索建立責任區(qū)督學制度。開展對《建立中小學校課程計劃實施狀況公報制度》的研究和實踐工作。做好教育督導專業(yè)發(fā)展研究和中小學校長課程領(lǐng)導力督導指標研究。
41.抓好教育系統(tǒng)政風行風建設(shè)。認真落實中央7部委有關(guān)文件精神，制定并頒發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學生代辦服務(wù)性收費有關(guān)事項的通知》。開展2009年規(guī)范教育收費聯(lián)合大檢查和問卷調(diào)查。接受市糾風辦對本市教育系統(tǒng)的政風測評，組織開展教育系統(tǒng)學校行業(yè)行風測評工作。繼續(xù)做好對都江堰援建項目的監(jiān)管工作。開展“小金庫”清理工作。
42.完善政府信息公開工作。推進行政審批事項過程透明和結(jié)果公開。深入推進區(qū)縣教育行政部門和基礎(chǔ)教育機構(gòu)網(wǎng)上專欄標準化和規(guī)范化建設(shè)。推動政府信息公開向公益性信息公開發(fā)展。
上海市教育委員會??
二○○九年七月二十三日