上海市教育委員會關于2012年下半年區(qū)縣教育工作補充意見
（滬教委基〔2012〕49號）
各區(qū)縣教育局：
2012年下半年，本市區(qū)縣教育工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實市第十次黨代會精神，深入實施國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持改革創(chuàng)新，深化內(nèi)涵建設，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力完成全年各項任務，向黨的十八大交出一份滿意的答卷。
一、貫徹落實規(guī)劃綱要，推進實施國家教育體制改革試點項目
1.推進實施國家教育體制改革試點項目。繼續(xù)貫徹實施國家教育規(guī)劃綱要，重點推進與區(qū)縣教育相關的各項國家教改試點項目，以項目為抓手，推進基礎教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵提升。進一步推進實施上海教育規(guī)劃綱要確定的各項教育綜合改革重點試驗項目和重點發(fā)展項目，強化績效管理，重點落實“教育城鄉(xiāng)一體化工程”等相關項目。繼續(xù)貫徹落實部市合作協(xié)議，以創(chuàng)新區(qū)域基礎教育內(nèi)涵發(fā)展機制改革試點項目為抓手，切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式。
二、深入推進“兩綱”，提升學校德育工作水平
2.深化中小學和中職德育工作。繼續(xù)推進國家教改項目“整體規(guī)劃大中小學德育課程”的研究與實踐。舉行2012年度上海市中小學骨干教師德育實訓基地展示活動。組織開展“長三角地區(qū)班主任基本功大賽”。推進“學生實踐和創(chuàng)新基地建設工程”，試點建設10個“學生社區(qū)實踐指導工作站”，加強綜合實踐基地建設，舉行“東方綠舟”公共安全實訓基地奠基儀式。加強心理健康教育工作，評選2012年學校心理健康活動月優(yōu)秀成果，出臺《關于加強區(qū)縣心理健康教育中心建設的實施意見》，構(gòu)建市、區(qū)、校三級學生心理健康教育工作網(wǎng)絡。加強家庭教育指導，征集家庭教育優(yōu)秀案例。開展新一輪上海市中小學和中等職業(yè)學校行為規(guī)范示范校評估。開展中職校德育工作優(yōu)秀項目評選。
三、大力發(fā)展學前教育事業(yè)，完善學前教育公共服務體系
3.推進園舍建設力度，加強學前兒童看護點管理。進一步推進新增40所幼兒園市政府實事項目建設工作。開展學前兒童看護點的調(diào)研，進一步加強對民辦三級幼兒園和學前兒童看護點的管理。努力擴大資源，統(tǒng)籌安排好轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒入園和看護，解決入園矛盾。
4.推進學前教育三年行動計劃（2011-2013年）。做好學前教育三年行動計劃的相關宣傳工作，籌備學前教育三年行動計劃推進會。進一步推進國家教改試點項目“完善學前教育政府公共職能”的研究。
5.加強內(nèi)涵建設，提高保教質(zhì)量。加強師資隊伍建設，啟動全市保育人員專業(yè)培訓項目。通過城郊結(jié)對、農(nóng)村園長培訓的方式加快郊區(qū)農(nóng)村幼兒園質(zhì)量提升。支持華師大做好世界學前教育組織2013年相關會議的申辦和籌備工作。進一步推進學前教育資源庫建設。
四、推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進義務教育高位均衡發(fā)展
6.推進實施教育城鄉(xiāng)一體化工程。根據(jù)上海市城鄉(xiāng)基礎教育一體化工作會議要求，扎實推進2012年學校建設項目，進一步健全公建配套建設管理機制，確保教育公建配套學校與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。督促各區(qū)縣在人口集聚街鎮(zhèn)做好2012年增建中小學（幼兒園）項目的立項與建設工作，使教育資源的配置逐步與城市形態(tài)布局及人口分布相適應。
7.促進優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射。完成中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)對口辦學配對工作，組織開展郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)簽約對口辦學。協(xié)調(diào)推進郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)公建配套學校優(yōu)質(zhì)教育資源引進工作，促進郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)新建公建配套學校高起點辦學。推進第三輪46所郊區(qū)農(nóng)村義務教育學校委托管理工作，健全托管機制，創(chuàng)新托管實踐，提升托管效益?？偨Y(jié)本市委托管理實踐經(jīng)驗，籌備召開委托管理工作國際研討會，進一步完善與創(chuàng)新委托管理工作機制。
8.推進“新優(yōu)質(zhì)學?！表椖??？偨Y(jié)提煉43所新優(yōu)質(zhì)學校推進項目學校的辦學經(jīng)驗，編纂《上海市新優(yōu)質(zhì)學校推進指導手冊》，推進區(qū)縣開展新優(yōu)質(zhì)學校推廣工作。鼓勵新優(yōu)質(zhì)學校采取學習共同體形式，加大實驗研究的力度。加大宣傳力度，充分發(fā)揮新優(yōu)質(zhì)學校在均衡發(fā)展和教育轉(zhuǎn)型中的示范輻射作用。鼓勵義務教育學校借鑒新優(yōu)質(zhì)學校的經(jīng)驗，破解影響學生積極主動發(fā)展的難題，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的良性運行機制。
9.切實保障隨遷子女接受義務教育權(quán)益。進一步擴大公辦學校招收隨遷子女人數(shù)。繼續(xù)開展適合隨遷子女實際的教育教學研究，推進隨遷子女融入教育。建立完善以招收隨遷子女為主民辦小學辦學成本跟蹤機制，繼續(xù)加大對隨遷子女接受義務教育工作的專項經(jīng)費投入，改善教師待遇，提升教育質(zhì)量。進一步改善以招收隨遷子女為主民辦小學的辦學條件，為150所以招收隨遷子女為主民辦小學配備綜合實驗室。加強以招收隨遷子女為主民辦小學的教研指導、年檢和辦學績效評估等工作。
10.做好特殊教育工作。組織專家對本市各區(qū)縣特教三年行動計劃執(zhí)行情況和上海市特教工作會議精神落實情況調(diào)研。開展國家教改試點項目“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”研究與實踐。開展特殊教育資源評選工作，進一步加強特教資源庫建設。協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)開展信息通報系統(tǒng)建設，完成系統(tǒng)開發(fā)。
11.扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。認真貫徹上海市第二次民辦教育工作會議精神，加大民辦中小學的政策扶持，優(yōu)化民辦中小學布局結(jié)構(gòu)，堅持民辦學校內(nèi)涵特色發(fā)展。開展民辦中小學特色校和民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作。全面實施《上海市民辦中小學財務管理辦法》和《上海市民辦中小學校會計核算辦法》，鼓勵民辦學校建立年金制度，提升核心競爭力，滿足多樣化的教育需求。開展特色民辦中小學方案的研制工作和組織專項實施。
五、以特色辦學為導向，推動高中教育多樣化發(fā)展
12.推進實施學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實驗項目。指導上海市普通高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實驗項目試點學校（單位）做好項目階段性總結(jié)工作。從高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)的意義價值、目標與測評方法、培養(yǎng)內(nèi)容與實施途徑、培養(yǎng)模式與學業(yè)管理等方面提煉研究成果。鼓勵試點學校召開現(xiàn)場展示和研討活動，輻射研究實踐經(jīng)驗。
13.推進特色高中建設項目。以11所項目學校為核心，帶動一批具有一定辦學基礎和改革創(chuàng)新意識的高中學校，通過專家指導引領、團隊學習研究和學校改革實踐，明確高中特色發(fā)展的若干觀測指標，引導高中學校實現(xiàn)錯位發(fā)展、辦出特色，形成一批辦學定位清晰、辦學成效明顯、具有一定辦學特色的高中學校。探索研究有利于高中學校特色發(fā)展的高中招生政策。
14.研究完善普通高中學業(yè)水平考試制度。總結(jié)普通高中學業(yè)水平考試制度首輪試行情況，在征求意見建議和比較分析研究的基礎上，以促進高中教育改革和發(fā)展、有利于高中和高校評價改革為宗旨，以基于標準的學業(yè)水平考試為導向，改進普通高中學業(yè)水平考試制度的政策設計。
15.加強民族班教育教學工作。貫徹落實第六次全國民族教育工作會議精神，加強民族班德育、教研、管理三個平臺建設，切實提升民族班德育、教學和管理工作水平。認真完成教育部下達的2012年度上海內(nèi)地西藏班、新疆班招生任務，指導新開辦學校做好各項工作。開展民族班教育教學課題研究，探索民族班學生教育教學規(guī)律。開展西藏班、新疆班管理干部政策培訓。舉辦內(nèi)地民族班才藝展演、演講比賽等活動，切實加強辦班學校民族團結(jié)教育。
六、推進課程、教學與評價改革，促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展
16.推進課程改革。完成中小學各學科課程標準的修訂工作，加強課程定位、課程目標、課程內(nèi)容和要求、課程實施、課程評價的內(nèi)在一致性，提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。開展本市中學階段區(qū)本課程和校本課程的征集展示活動，促進中學拓展型和研究型課程的建設、交流和學習，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程的共享。開展對普通高中國際課程開設情況的調(diào)研，研究制定本市試點開展高中國際課程的指導性意見。
17.完成《上海市提升中小學（幼兒園）課程領導力三年提升行動計劃（2010-2012年）》?；就瓿上嚓P實踐和理論研究，總結(jié)提升學校課程領導力的有效經(jīng)驗，形成學校課程領導力的內(nèi)涵框架和評價指標體系，引導更多的中小學幼兒園立足學校實際，提升課程規(guī)劃、實施、管理和評價的能力。進一步推進小學有效實施“快樂活動日”。加強社會實踐基地等課程資源的建設和利用，形成與課程要求緊密結(jié)合、活動形式和載體豐富多樣的中小學社會實踐課程資源體系。
18.改進中小學實驗教學。召開本市中小學實驗教學工作會議，切實加強和改進中小學實驗教學，培養(yǎng)學生的動手實踐能力和探究能力。加強實驗室建設和改造，鼓勵學校結(jié)合本校培養(yǎng)目標和課程建設要求，建設創(chuàng)新實驗室，引導學生開展探究性實驗研究，進一步落實研究性學習。
19.加強對中小學實施專題教育的指導。征集各學段整合實施專題教育的典型案例，完善本市中小學專題教育內(nèi)容框架體系，編制本市中小學專題教育實施指南，從目標要求、內(nèi)容模塊實施途徑等多個角度為中小學提供指導建議，形成整體設計、分類指導、共同推進的中小學專題教育體系及實施運作機制。
20.推進義務教育教學質(zhì)量評價改革。完成“改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法”階段性總結(jié)，召開項目總結(jié)交流大會，通過項目報告、運行機制、實踐案例等多方面呈現(xiàn)項目研究成果。借鑒PISA測試等國內(nèi)外評價理念、技術和手段，完善本市義務教育學業(yè)質(zhì)量綠色指標體系?；窘ǔ杀臼谢A教育學業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，加強對數(shù)據(jù)分析研究的指導，推進區(qū)縣與學校改進教育教學工作。
21.推進基礎教育信息化工作。組織區(qū)縣開展中小學教育信息技術應用項目研究，鼓勵信息技術面向教育教學一線的創(chuàng)新應用。推進相關區(qū)縣和學校“數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗”項目研究與實踐，探索運用信息技術滿足學生個性化學習和創(chuàng)新素養(yǎng)的培育。組織部分區(qū)縣、學校及相關單位參加首屆全國中小學信息技術教學應用展演活動。指導各區(qū)縣和學校積極參與長三角地區(qū)基于信息平臺的結(jié)對共建活動。
七、加強內(nèi)涵建設，提升職業(yè)教育基礎能力
22.加大職業(yè)教育示范校建設力度。進一步加強上海市中等職業(yè)教育改革示范校建設工作，研究制定市級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設方案，推動中職校向特色和品牌發(fā)展。
23.加強中等職業(yè)教育課程與教學改革。組織開展中等職業(yè)學校精品課程評審工作。完成首批與國際接軌的專業(yè)標準開發(fā)工作。推進中職“雙證融通”專業(yè)改革試點，研究制定《上海市中等職業(yè)學?！半p證融通”專業(yè)改革試點工作指引》。開展上海市中等職業(yè)學校第六屆教師教學法改革交流評優(yōu)總評工作。制定精品特色專業(yè)評估指標體系和評估方案。組織參加2012年全國中等職業(yè)教育信息化教學大賽。
八、完善終身教育體系，推進學習型社會創(chuàng)建
24.構(gòu)建開放多樣的終身教育服務平臺。繼續(xù)推進開放大學建設，構(gòu)建上海開放大學辦學體系。上海終身教育學分銀行正式掛牌運行，完善運行機制，探索學分銀行分部建設?；I備召開第二次上海市學習型社會建設與終身教育推進大會。完成上海老年大學四所分校的市政府實事項目建設。
25.推進學習型社會創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進2011-2012年度學習型組織創(chuàng)建評估工作，公布評估結(jié)果。舉辦第八屆全民終身學習活動周。完成學習型社會建設課題調(diào)研工作。
26.規(guī)范非學歷教育培訓。繼續(xù)完善高等非學歷教育各項管理工作。配合相關部門制定和實施《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)登記暫行辦法》，并開展對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的注冊登記審核和日常監(jiān)管。全面完成對本市民辦非學歷教育機構(gòu)辦學狀況和辦學行為的依法評估和專項督查。
九、加強隊伍建設，提高師資水平
27.加強教師隊伍專業(yè)建設。舉行全市暑期中小學校長、園長專題培訓工作。建設教師培訓課程資源庫，推進研制教師分類分層培訓課程大綱、課程征集指南。實施第三期“雙名工程”基地培訓，啟動長三角名校長聯(lián)合培訓第三期參訓校長選拔工作。做好第四批新疆少數(shù)民族雙語教師培訓和新疆喀什教師來滬培訓工作。做好第十二批赴滇支教教師的遴選、送行等工作。開展支援海南基礎教育結(jié)對學校互派校長、教師交流工作。
28.推進人事管理重點改革工作。穩(wěn)妥推進實施非義務教育學校實施績效工資制度。繼續(xù)推進中小學教師資格制度改革試點。試點開展中小學教師職務制度改革。深化中小學校長職級制度改革。
十、扎實做好區(qū)縣教育其他重要工作
29.做好教育督導工作。實施對區(qū)縣政府依法履行教育責任的公示公報工作。開展虹口、閘北、普陀、青浦等區(qū)的推進區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政工作，開展奉賢、嘉定等區(qū)的區(qū)縣政府義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作，逐步形成義務教育階段學校就近入學工作的監(jiān)控機制。
30.加強學生體育、衛(wèi)生、藝術等工作。組織實施第二屆上海市學生運動會。推進區(qū)縣學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心建設工作，開展區(qū)縣學生課外體育活動中心建設工作，推進校園體育場地“分隔工程”。組織開展中小學體育教師教學技能“人人達標”活動暨第一屆上海市體育教師教學技能大賽。完成中小學校衛(wèi)生保健室標準化建設工作，推進中小學生營養(yǎng)干預和監(jiān)測工作。組織開展第四屆上海市中小學生藝術展演，研制上海市學校體育、衛(wèi)生、藝術、科普教育評估標準。啟動中小學科技教育特色示范窗口學校和青少年科技教育名師工作室創(chuàng)建工作。開展2012年上海市學生軍訓工作檢查指導。
31.構(gòu)建中小學校舍安全工程長效機制。加強在建項目施工質(zhì)量和安全管理，對完工項目做好驗收工作，全面完成既定任務目標，為迎接校安工程專項審計調(diào)查做好準備。完善各類中小學校校舍信息系統(tǒng)建設，及時將校安工程和校舍新建、改建、擴建項目信息錄入系統(tǒng)。做好校安工程工作總結(jié)和宣傳工作。繼續(xù)推進《中小學校舍更新、加固改造工程規(guī)劃》項目。
32.開展教育政策研究與法制工作。繼續(xù)組織開展長三角教育聯(lián)動發(fā)展調(diào)研，探索長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，完成“優(yōu)化長三角教育資源配置研究”課題研究工作。開展《上海市民辦教育促進條例》、《上海市公共場所外文使用管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作。開展對區(qū)縣教育法制機構(gòu)工作人員的教育法制培訓活動。完成《行政執(zhí)法行為規(guī)范手冊》編制工作。加強中小學法制專題教育。開展系列法制宣傳活動。推進上海市法學會教育法學研究會相關工作。
33.加強校園安全管理。頒布本市校車安全管理規(guī)定，全面實施校車許可制度。完成13個區(qū)縣中小學幼兒園技防監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。舉辦中小學師生安全知識技能展示活動。開展校園保安隊伍狀況調(diào)研。啟動新一輪中小學校方責任險工作。
34.加強經(jīng)費管理與審計。開展高中和中等事業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準課題研究。積極落實學生營養(yǎng)改善計劃，擴大學生免費午餐資助面，完善學生免費午餐方案。積極推進教育費附加預算編制和預算執(zhí)行工作。會同市財政局監(jiān)督區(qū)縣政府2012年教育投入職責履行情況，進一步加強對區(qū)縣基礎教育經(jīng)費的指導工作。配合市財政開展教育專項績效評價工作。完成市審計局審計報告相關整改工作。繼續(xù)開展經(jīng)濟責任審計工作，開展對區(qū)縣教育局內(nèi)部審計工作的督導。
35.推進教育系統(tǒng)政風行風建設。組織召開2012年本市教育政風行風建設工作會議，開展教育政風行風測評工作，制定印發(fā)《2012年上海市規(guī)范教育收費工作意見》。組織開展以幼兒園收費情況為重點的教育收費聯(lián)合檢查。
36.做好語言文字工作。組織召開全市經(jīng)典誦讀骨干教師培訓工作成果展示會；組織2012上海市高校、中學（中職校）學生“漢字知識網(wǎng)絡競答活動”、2012上海市高校、中學（中職校）學生“漢字文化創(chuàng)意設計大賽”。
上 海 市 教 育 委 員 會
二○一二年八月二十三日