上海市教育委員會關于2013年下半年區(qū)縣教育工作補充意見
（滬教委基〔2013〕62號）
各區(qū)縣教育局：
2013年下半年，上海市基礎教育工作要全面貫徹黨的“十八大”和市十次黨代會精神，深入實施國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞上海市教育工作會議、上海市基礎教育工作會議確定的各項目標、任務和要求，堅持改革創(chuàng)新，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，推動基礎教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，為每一個學生的終身發(fā)展奠定堅實基礎。
一、實施國家教育體制改革試點項目，推進基礎教育改革創(chuàng)新
1.總結(jié)和推廣基礎教育國家教育體制改革試點項目實施經(jīng)驗。對相關國家教育體制改革試點項目進行成果鑒定，推廣成功經(jīng)驗。對仍需持續(xù)攻關與突破的瓶頸問題，繼續(xù)組織深入研究與實踐。
2.推進部市合作協(xié)議的實施。根據(jù)《教育部、上海市人民政府共建國家教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》要求，進一步深化上海基礎教育課程改革，認真做好教育部和上海市繼續(xù)共同推進基礎教育質(zhì)量評價工作，深入推進體育教學改革和藝術教育改革，積極探索擴大教育對外開放的新機制與新模式，扎實推進基礎教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
二、堅持立德樹人，優(yōu)化全面育人環(huán)境
3.深入開展“我的中國夢”主題教育活動。根據(jù)各學段學生的年齡特點和認知規(guī)律，充分發(fā)揮學生的主體作用，推進“我們與夢想同行”主題教育活動，宣傳展示學生喜愛、特色鮮明、實效性強的優(yōu)秀項目。開展“我的夢?中國夢”2013年上海市中小學生書信文化活動。
4.提高學生心理健康教育工作水平。推出《上海市區(qū)縣中小學心理健康教育示范中心評估辦法》，啟動區(qū)縣心理健康教育示范中心評估工作。出臺《上海市中小學心理健康教育達標校和示范校評估辦法》，進一步加強中小學心理健康教育工作指導。頒布《上海學生心理健康教育“醫(yī)教結(jié)合”工作實施意見》，開展學生心理健康教育“醫(yī)教結(jié)合”工作。
5.推進“學生實踐和創(chuàng)新基地建設工程”。整合優(yōu)質(zhì)校外教育資源，凝集教育系統(tǒng)內(nèi)外力量，開展民族文化傳承、生命教育、創(chuàng)新素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡互動等社會實踐項目建設，打造優(yōu)秀項目和特色品牌，探索中小學生社會實踐“一卡通”評價管理辦法，重點建設社會教育大課堂--博雅網(wǎng)，著力培養(yǎng)青少年學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
6.加強德育骨干隊伍培養(yǎng)。依托市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，開展農(nóng)村中小學校班主任的培訓工作。研究制訂《上海市中職班主任隊伍培訓工作實施意見》，加強中職班主任隊伍培養(yǎng)。啟動第二期中小學班主任帶頭人工作室建設工作，進一步探索新時期骨干班主任培養(yǎng)的新模式。
7.不斷完善未成年人安全保障體系。進一步完善校車管理政策，健全校車安全督查工作機制。繼續(xù)開展第二輪校園安全風險勘查工作。啟動2012-2013年度上海市安全文明校園申報評選工作。加快區(qū)縣中小學幼兒園技防監(jiān)管平臺建設。開展中小學幼兒園校園及周邊突出治安問題排查整治。開展民辦三級幼兒園和學前兒童看護點安全防范工作檢查。
8.加強中小學安全教育和未成年人保護工作。推進《中小學生公共安全行為指南》的有效應用。繼續(xù)開展中小學師生識險、避險、自救、互救網(wǎng)上知識競賽和現(xiàn)場技能展示活動。深入推進中小學法制教育工作，開展2013年“春天的蒲公英--小法官網(wǎng)上行”活動。加強工讀教育。繼續(xù)組織開展2013年中小學毒品預防教育“八個一”活動。
三、加快完善基礎教育公共服務體系，促進教育公平
9.扎實推進基礎教育學校建設工作。完成“十二五”期間上海市基礎教育基本建設項目規(guī)劃調(diào)整工作。推進各區(qū)縣落實2013年學校建設項目，完成2013年新增30所幼兒園和新建21所義務教育學校的任務。完善校安工程長效工作機制，繼續(xù)推動校舍更新、加固改造工程項目實施，確保完成中小學校舍更新、加固改造工程2013年規(guī)劃項目，編輯出版校安工程成果展示圖冊和總結(jié)報告。
10.推進學前教育事業(yè)發(fā)展。開展本市學前教育三年行動計劃總結(jié)與展示工作。加強學前教育內(nèi)涵建設，開展游戲的科學性研究，創(chuàng)設一批有利于男孩身心全面發(fā)展的游戲活動。啟動0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導短信推送試點工作。進一步完善學前教育資源庫建設，做好幼兒園信息采集工作。將家校互動項目向?qū)W前教育拓展。
11.推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面總結(jié)第三輪郊區(qū)農(nóng)村義務教育學校委托管理工作，啟動第四輪郊區(qū)農(nóng)村義務教育學校委托管理工作，完成《走向優(yōu)質(zhì)均衡的本土創(chuàng)新》編印出版。完成市政府實事工程項目--為300所郊區(qū)初中學校配備實驗室設施設備工作。深入推進“新優(yōu)質(zhì)學?！苯ㄔO項目，編輯出版《上海市新優(yōu)質(zhì)學校建設指導手冊》，分類研討新優(yōu)質(zhì)學校成長的規(guī)律，開展系列新優(yōu)質(zhì)學校建設展示活動，推動區(qū)縣開展區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學校建設項目。繼續(xù)深入推進家?；訖C制創(chuàng)新項目，形成一批家校互動機制創(chuàng)新實驗學校。
12.推進高中教育改革。召開高中教育改革工作推進會，總結(jié)和部署高中教育改革深化工作?？偨Y(jié)和輻射普通高中創(chuàng)新素養(yǎng)培育的有效經(jīng)驗，鼓勵和引導部分高中學校進一步深入開展學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的實踐研究。頒發(fā)《上海市推進特色普通高中建設實施方案》，指導高中學校立足課程建設創(chuàng)建特色普通高中，推進區(qū)縣加強對區(qū)域內(nèi)高中學校特色多樣發(fā)展的研究、規(guī)劃和指導。完善普通高中學業(yè)水平考試制度，推動高水平大學利用高中學業(yè)水平考試成績開展自主招生工作。
13.做好進城務工人員隨遷子女教育工作。與《上海市居住證管理辦法》相銜接，研究制訂自2014年起隨遷子女在本市各階段學校就讀實施辦法。組織區(qū)縣深入開展適合隨遷子女實際的教育教學的研究，積極探索隨遷子女心理和文化融合的有效途徑。做好以招收隨遷子女為主民辦小學規(guī)范管理工作，幫助學校提升教育教學質(zhì)量。啟動實施第二輪以招收隨遷子女為主民辦小學的績效評估工作。
14.做好特殊教育工作。召開上海市特殊教育醫(yī)教結(jié)工作推進大會，總結(jié)和推廣“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”項目研究成果。完成《特殊教育醫(yī)教結(jié)合的研究》《特殊教育醫(yī)教結(jié)合的探索》《特殊教育醫(yī)教結(jié)合的實踐》的編印出版。完成《上海市特殊教育三年行動計劃（2013年--2015年）》的編制。召開中美特殊教育醫(yī)教結(jié)合研討會。開展上海市特殊教育自制教玩具評選活動。加強上海市特殊教育信息通報系統(tǒng)建設，進一步完善系統(tǒng)功能，推進信息通報系統(tǒng)的應用。開展特殊教育資源庫建設，完成2013年資源開發(fā)任務。
15.促進民辦中小學特色發(fā)展。成立上海市民辦教育發(fā)展基金會，為非營利性民辦學校內(nèi)涵發(fā)展提供資金資助。編制《上海民辦教育發(fā)展報告（2005-2012）》。深入推進民辦中小學特色校和幼兒園優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建活動，開展中期檢查和特色凝練工作。建設若干個民辦中小學學科基地和名師工作室。
16.加強民族班教育教學工作。完成上海內(nèi)地民族班擴招任務，做好育才中學內(nèi)地新疆高中班、復旦中學西藏高中散插班、珠峰中學西藏高中班開辦指導工作。繼續(xù)改善內(nèi)地民族班辦學環(huán)境，加強對民族班食堂工作的指導和管理。進一步提高民族班德育、教研活動的針對性和有效性，探索加強民族班思想政治教育和提高教育教學水平的途徑和方法。做好民族班辦學人員培訓工作。
17.做好中小學生學籍管理工作。全面開展中小學信息管理系統(tǒng)建設，基本完成與教育部全國信息管理系統(tǒng)的對接。為全市基礎教育階段學生發(fā)放電子學生證，在部分科普、質(zhì)量教育場館試點電子學生證應用。完成高中階段學籍管理辦法的修訂工作。
四、抓好課程改革的攻堅突破，促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展
18.加強基礎教育課程改革工作的領導。成立本市基礎教育課程改革工作領導小組，負責本市基礎教育課程改革的宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進課程改革的深入實施。開展本市基礎教育教學成果獎評選活動。
19.進一步加強課程建設工作?；就瓿芍行W各學科課程標準修訂工作，提高課程標準對教學、評價等的指導作用。建立中小學校本課程網(wǎng)絡平臺，推動校本課程資源輻射共享。指導區(qū)縣探索建立校本課程校際協(xié)作共建機制、校本課程區(qū)域共享機制、學生跨校選修機制。集中展示小學優(yōu)秀校本課程資源及其實施成效。
20.深入推進課程實施工作。頒發(fā)《關于深入推進本市中小學學科育人工作的實施意見》，深入推進“立德樹人”要求在語文、政治、歷史、藝術、地理、體育等學科的落實。頒發(fā)《關于小學階段實施基于課程標準的教學與評價工作的意見》，2013學年起，在全市重點推進小學一、二年級“基于課程標準的教學與評價”工作。召開本市中小學實驗教學工作會議，切實加強和改進中小學實驗教學。組織開展第二、三輪中小學創(chuàng)新實驗室建設項目的跟進指導與績效評估工作。推進提升上海市中小學作業(yè)設計和實施品質(zhì)項目，提高作業(yè)的目標針對性、形成多樣性和學生針對性。
21.扎實推進義務教育教學質(zhì)量評價改革工作。指導所有區(qū)縣建立基于綠色指標的教育教學改進和提高機制。指導試點區(qū)縣開展教育質(zhì)量評價改革的深化研究，建立以校為本、基于過程的真實性教育評價體系。探索自主研發(fā)綠色指標評價工具，研究建立上海市義務教育質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫。開展2013年度綠色指標測試。完成學生評價機制的深化研究。
22.推進基礎教育信息化工作。啟動數(shù)字教材實驗項目。組織相關區(qū)縣和學校深入推進“數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗”項目研究與實踐，探索運用信息技術滿足學生個性化學習需求的方法和途徑。開展中小學教育信息技術應用項目研究中期檢查，鼓勵面向教育教學一線的信息技術創(chuàng)新應用。組織各區(qū)縣和學校積極參與長三角地區(qū)基于信息平臺的結(jié)對共建活動。
23.推進基礎教育國際合作與交流工作。組織專家開展高中國際課程試點立項評審，指導通過立項的高中學校規(guī)范推進國際課程試點工作。依托上海市基礎教育國際課程比較研究所等專業(yè)機構(gòu)和部門，積極開展國際課程的比較研究，完善本市普通高中課程體系。繼續(xù)推動高中階段的中外合作辦學，支持和配合相關部門做好上海七寶德懷特高中學校（籌）的正式設立工作。
24.做好中小學體育衛(wèi)生工作。深入實施學生健康促進工程，系統(tǒng)宣傳健康促進工程的實施情況。推進區(qū)縣學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心建設工作。組織開展上海市中學生運動會及2013年上海市學生陽光體育大聯(lián)賽，積極籌備第十二屆全國學生運動會。繼續(xù)推進落實中小學生“每天一小時校園體育活動”工作。探索體育課教學組織形式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進高中體育專項化教學改革。進一步推進校園足球一條龍建設聯(lián)盟的發(fā)展。推進社會公共體育資源向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。做好中小學生健康體檢工作。加強中小學生營養(yǎng)試點干預工作。研究制定中小學校衛(wèi)生保健教師職稱評審辦法。
25.做好中小學藝術、科普和國防教育工作。頒布《上海市青少年藝術教育彩虹行動計劃實施意見》，制定《上海市學校藝術教育工作評估指標體系》，組織開展上海藝術設計展--校園文化系列校際交流展評活動。推進第二輪“上海市校園文化環(huán)境建設示范校”、“上海市藝術教育名師工作室”評審工作。推進區(qū)縣建設上海市青少年科學研究院分院。探索建立滬臺青少年創(chuàng)意及創(chuàng)意教學交流平臺。研究制定《關于青少年科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)實踐平臺建設實施意見》。開展學校民防教師培訓，在全市小學中普及民防知識。
26.做好語言文字工作。組織開展中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫上海建庫驗收工作，建設語言資源網(wǎng)絡展示平臺。組織開展《公共服務領域英文譯寫規(guī)范》分則研制工作。推進《提高國民語言應用能力研究》課題研究工作。
五、深化職業(yè)教育改革，進一步推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設
27.加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。進一步推進職業(yè)教育服務城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新。推進“現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃及建設研究”課題研究，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體規(guī)劃。研究制定職業(yè)教育集團運行績效評估指標體系。
28.加強中職校內(nèi)涵建設。完成第二、三批32個職業(yè)教育國際水平專業(yè)教學標準（以下簡稱“國際標準”）開發(fā)工作，啟動國際標準在教學層面的試點實施，召開國際標準試點實施工作研討會。研究制定中職校開展國際合作與交流的實施辦法，加大對中職校學生赴海外游學、學習的支持力度，加快推動中等職業(yè)學校開展國際合作與交流。編制并頒布24個上海市中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準。開展中等職業(yè)學校精品特色專業(yè)評估驗收。完成第二批中等職業(yè)學校精品課程評審工作。進一步做好特聘兼職教師資助管理工作，完善資助工作的運行管理機制。
29.夯實中職?；A能力。做好中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建工作，會同相關部門對本市首批六所國家級示范校建設計劃開展檢查驗收工作；加強第二、第三批國家級示范校立項學校的過程監(jiān)控和目標管理工作；完成首批10所市級中職教育改革發(fā)展特色示范校建設計劃立項工作，啟動第二批市級中職教育改革發(fā)展特色示范校立項工作。開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。建設落成中等職業(yè)教育師資培訓中心。進一步發(fā)揮本市中等職業(yè)教育開放實訓中心的實訓資源，拓展實訓中心的公共性、服務性、開放性功能。
30.提升中職學生可持續(xù)發(fā)展能力。加強中等職業(yè)學校就業(yè)指導和服務工作，組織開展中職校職業(yè)指導與就業(yè)服務特色工作項目創(chuàng)建活動，組織開展中職校職業(yè)指導與就業(yè)服務管理人員培訓和本市中職校學生職業(yè)發(fā)展課題研究。組織第十屆全國中等職業(yè)學校“文明風采”競賽活動上海市復賽各項活動。開展“魅力中職生”主題教育活動總結(jié)展示。
六、完善終身教育體系，推進學習型社會創(chuàng)建
31.繼續(xù)推進社區(qū)教育發(fā)展。進一步推進街道社區(qū)學校標準化、規(guī)范化和信息化建設，繼續(xù)指導與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)創(chuàng)建工作；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校內(nèi)涵建設，制定建設評估標準，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學水平；增強社區(qū)教育內(nèi)涵建設，創(chuàng)新社區(qū)教育實驗模式，通過實驗總結(jié)出可供全市推廣普及的工作新機制。根據(jù)社區(qū)特點，鞏固和發(fā)展終身學習推進員和社區(qū)教育志愿者隊伍，充分發(fā)揮“百姓育百姓，百姓引百姓”的市民主體作用。
32.全面完成“70所老年學校能力提升工程”市政府實事項目。督促各區(qū)縣推進落實街鎮(zhèn)老年學校標準化建設工程，組織評審組實地查勘各校建設情況。做好實事項目驗收考核階段的宣傳工作，提升實事項目在老年群體中的知曉率和影響力。
33.進一步加大學習型社會建設宣傳力度。編輯出版《為了每個市民的終身發(fā)展--上海建設學習型城市的探索》，全方位、多層次回顧和總結(jié)本市創(chuàng)建學習型社會的經(jīng)驗和成就，進一步提升上海建設學習型社會的國際影響力。
34.加強對教育培訓機構(gòu)的管理。落實登記辦法和管理辦法，年底之內(nèi)對已開展辦學的經(jīng)營性培訓機構(gòu)完成清理和登記工作。完善本市教育培訓機構(gòu)學雜費專用存款賬戶管理制度。
七、推進教師培訓和管理工作，促進教師專業(yè)發(fā)展
35.深化教師、校長管理制度改革。穩(wěn)妥做好教師資格制度改革工作。推進特級校長柔性流動?？偨Y(jié)本市深化中小學教師職務制度改革試點工作，開展中學高級教師職務評聘工作。完成“基礎教育教師培養(yǎng)培訓體系架構(gòu)”和“完善教師分配激勵機制”課題研究。開展“上海市教育功臣”評選表彰工作和“上海市教書育人楷?！蓖七x活動，推薦全國教書育人楷模人選。啟動本市社區(qū)教育專職教師職稱評聘工作，探索建立社區(qū)教育教師業(yè)務進修制度，啟動部分區(qū)縣社區(qū)教育教師進修中心試點工作。
36.深化教師培養(yǎng)與培訓工作。做好高端人才建設項目，包括第三期“雙名工程”、北京劉彭芝、李希貴校長研修基地、長三角名校長聯(lián)合培訓、教師海外研修項目、國外訪學進修計劃等工作，啟動基礎教育人才培養(yǎng)計劃。繼續(xù)做好教育部校（園）長、各級各類教師培訓工作。建設教師培訓課程資源庫，做好2013年秋季教師市級共享培訓課程培訓開展工作，進一步加強教師培訓課程建設，完善中小幼教師培訓課程方案及培訓大綱。做好全市教師常規(guī)培訓工作、郊區(qū)縣教師分類分層專項培訓、校（園）長暑期專題培訓，指導區(qū)縣實施第二批見習教師規(guī)范化培訓，實施新一輪基礎教育特聘教授評聘工作。指導區(qū)縣推進校本培訓工作，籌備召開展示推廣現(xiàn)場會。
八、堅持依法治教，保障教育事業(yè)健康發(fā)展
37.做好校服管理工作。頒發(fā)《關于落實本市中小學生校服管理若干意見有關事項的通知》，進一步加強本市中小學生校服質(zhì)量安全管理，規(guī)范校服采購流程，完善校服雙重送檢制度，建立中小學生校服質(zhì)量安全保障長效機制，切實保障廣大中小學生的切身利益。
38.做好教育法制建設工作。根據(jù)教育部政策法規(guī)司“關于委托開展《終身教育法》立法研究的函”要求，完成《終身教育立法研究報告》及《終身教育法》專家建議稿。做好《上海市教育督導條例》立法調(diào)研工作。配合市政府法制辦、市人大常委會做好《上海市未成年人保護條例》修正案、《上海市公共場所外文使用管理規(guī)定》審議工作。
39.做好財務管理工作。深入開展“教育經(jīng)費年”活動，確保教育經(jīng)費規(guī)范、安全、有效使用。會同市財政部門研制并下發(fā)關于“義務教育經(jīng)費預算單列”、“土地出讓金使用指導意見”、“關于加強教育費附加轉(zhuǎn)移支付資金使用管理的通知”等文件。落實《中小學校財務制度》，研究制定《中小學校財務制度上海補充規(guī)定》。完成市級教育費附加預算執(zhí)行。發(fā)布2012年上海市區(qū)縣教育經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)測情況通報。完成高中生均公用經(jīng)費定額調(diào)研。完成基礎教育經(jīng)費投入統(tǒng)籌機制調(diào)研。
40.做好教育督導工作。根據(jù)教育部和上海市政府簽訂推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄和市政府《關于對區(qū)縣政府義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估實施意見》的精神，做好各區(qū)縣督政整改工作的落實跟蹤，做好迎接教育部對本市義務教育均衡發(fā)展的評估認定工作。做好特約教育督導員和人民教育督察員的換屆和聘任工作，發(fā)揮“兩員”參政議政的監(jiān)督保障作用。貫徹落實教育部《教育督導條例》，做好新一屆市督學的聘任工作，進一步完善區(qū)縣督導通訊員隊伍，進一步推動本市督學聘任工作的規(guī)范化管理。
41.做好教育審計工作。適應教育投入不斷加大的形勢，落實教育審計督導意見的相關要求，強化以內(nèi)部控制和風險管理為導向的績效審計，積極探索教育經(jīng)費績效審計評價指標體系，逐步加大績效審計項目在總的審計項目中的比重，切實提高教育資金使用效益。
42.扎實推進行風建設。繼續(xù)規(guī)范教育收費行為，在秋季開學后，對區(qū)縣開展規(guī)范教育收費工作情況進行檢查。完善教育代辦服務性收費等制度，重點開展對幼兒園收費和校服、餐費等代辦收費行為專項檢查，抓好整改落實，嚴懲違規(guī)行為。開展對在職教師違規(guī)有償辦班補課收費問題的專項治理，研究制定規(guī)范中小學校補課行為的辦法。
上海市教育委員會
2013年8月22日