朔州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的意見
（朔政發(fā)〔2009〕57號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、人民武裝部，市直各有關(guān)單位，駐朔各部隊(duì)：??
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本做好軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)），國家人口計(jì)生委、全軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展軍地人口和計(jì)劃生育“雙管雙助”工作的指導(dǎo)意見》和山西省人民政府、山西省軍區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的意見》（晉政函〔2008〕62號(hào)）等文件精神，以發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，整合技術(shù)服務(wù)資源，拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，積極維護(hù)駐朔官兵合法權(quán)益，不斷促進(jìn)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升，全面開創(chuàng)和推進(jìn)軍民共建計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。??
一、充分認(rèn)清加強(qiáng)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。??
黨的十七大指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法。當(dāng)前，人口和資源環(huán)境之間的矛盾和挑戰(zhàn)形勢依然十分嚴(yán)峻，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”將成為相當(dāng)長一段時(shí)間緩解人口與資源環(huán)境壓力的基本國策。軍隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，是國家人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，長期以來，部隊(duì)按照“走在全社會(huì)前列”的要求，狠抓計(jì)劃生育工作落實(shí)，為全社會(huì)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。廣大官兵家庭積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為穩(wěn)定低生育水平起到了積極的表率作用。軍隊(duì)使命的特殊性和進(jìn)入新世紀(jì)以來所處社會(huì)環(huán)境的多元化發(fā)展，使軍隊(duì)計(jì)劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是兩地分居家庭較多，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活和生育等方面困難增大；二是個(gè)別育齡官兵家庭居住不在營區(qū)且相對(duì)分散，軍地雙方管控出現(xiàn)了“真空”，掌控難度增加；三是隨軍配偶在駐地就業(yè)難，隨軍未就業(yè)人數(shù)逐年上升，就業(yè)壓力長期得不到有效緩解；四是隨著教育資源向城市集中，向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，官兵子女入托入學(xué)更加困難；五是部隊(duì)大齡官兵長期高比例存在，婚戀難的狀況很難在短時(shí)間內(nèi)加以解決；六是隨著軍隊(duì)社會(huì)化保障的推進(jìn)，營區(qū)流動(dòng)人口日益增多，變動(dòng)頻繁，從業(yè)類型復(fù)雜，管理難度加大；七是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，官兵對(duì)戀愛、婚姻和生殖健康服務(wù)的需求日益旺盛，而部隊(duì)原有的優(yōu)勢已經(jīng)明顯滯后于地方。整合軍地資源，發(fā)揮軍地優(yōu)勢，抓好軍民共建人口和計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決問題的根本方法之一，有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)中面臨的重難點(diǎn)問題，不僅有利于促進(jìn)部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升，也是軍地共同實(shí)踐全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)，必將對(duì)以人為本構(gòu)建和諧朔州，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展起到積極而深遠(yuǎn)的意義。??
二、科學(xué)劃分軍地各級(jí)在加強(qiáng)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作中的主要職責(zé)??
（一）地方各級(jí)政府及人口計(jì)生部門
1、實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。依托網(wǎng)絡(luò)和媒體，實(shí)現(xiàn)宣傳、教育、管理、服務(wù)、技術(shù)、人才等資源共享。結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂楹筒筷?duì)實(shí)際，與部隊(duì)共同設(shè)計(jì)制作宣教精品。幫助部隊(duì)加強(qiáng)計(jì)生宣教中心或宣教室建設(shè)。免費(fèi)向官兵開放地方宣教場所。結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日，與駐軍每年聯(lián)合舉辦1-2次大規(guī)模宣教活動(dòng)。組織力量深入部隊(duì)，開展政策法規(guī)、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育等咨詢活動(dòng)。??
2、利用技術(shù)優(yōu)勢，幫帶隊(duì)伍建設(shè)。地方計(jì)生部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸收駐軍計(jì)生干部及技術(shù)骨干參加。駐軍組織計(jì)生干部培訓(xùn)時(shí)，地方選派人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)輔導(dǎo)，介紹駐地人口計(jì)生形勢任務(wù)，積極利用地方優(yōu)勢，促進(jìn)部隊(duì)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。??
3、做好軍人家屬和營區(qū)流動(dòng)人口的管理工作。堅(jiān)持屬地管理原則，將駐軍的人口計(jì)生工作納入當(dāng)?shù)卣娜丝诤陀?jì)劃生育管理范疇之內(nèi)，完善軍地之間聯(lián)系、協(xié)查、通報(bào)制度。利用國家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和部隊(duì)計(jì)劃生育管理系統(tǒng)，及時(shí)溝通轄區(qū)軍人家屬和營區(qū)流動(dòng)人口的婚育信息。協(xié)助部隊(duì)進(jìn)行孕情檢查、再生育審批，及時(shí)通報(bào)結(jié)果，杜絕管理漏洞。??
4、積極為軍人家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托市、縣（區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立軍人家庭定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為軍人家屬建立計(jì)劃生育個(gè)人檔案，發(fā)放軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證（卡）。軍人家屬憑證到指定機(jī)構(gòu)，免費(fèi)接受國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。??
5、加強(qiáng)對(duì)軍人計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。依據(jù)朔州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的意見》（朔政發(fā)〔2008〕69號(hào)），并比照朔人口組發(fā)〔2008〕4號(hào)文件，加強(qiáng)對(duì)軍人實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助：（1）戶籍在朔州轄區(qū)軍隊(duì)獨(dú)生子女，其父母已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起，至其子女年滿16周歲止，每人每月給予50元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金（從2008年1月1日開始）。（2）戶籍在朔州轄區(qū)軍隊(duì)獨(dú)生子女，傷、病、殘或死亡的軍人家庭，一次性發(fā)放不少于5000元救助金；對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女因傷、病、殘喪失勞動(dòng)能力或死亡的軍人家庭，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的，從女方年滿49周歲起，給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止；鑒定辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《關(guān)于印發(fā)〈山西省農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)施方案〉的通知》（晉人口發(fā)〔2008〕4號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。（3）對(duì)符合軍地雙方政策再生育條件（已按嚴(yán)格程序?qū)徍送ㄟ^），自愿放棄生育第二個(gè)子女，并領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，子女滿10周歲的軍人家庭，一次性給予不少于2000元的退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)金。（4）領(lǐng)證軍隊(duì)獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)與駐軍各單位對(duì)退休干部的補(bǔ)助辦法合并執(zhí)行，費(fèi)用不再另行增加。所需資金來源和發(fā)放渠道，軍人配偶在駐地已就業(yè)的，按朔人口組發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。軍人配偶屬隨軍無工作的，按晉政函〔2008〕62號(hào)文件精神執(zhí)行，所需資金由省、市、縣（區(qū)）籌措，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。扶助對(duì)象資格確認(rèn)及審核上報(bào)由軍隊(duì)團(tuán)以上政治部門協(xié)同地方計(jì)生部門逐級(jí)上報(bào)。上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，軍地雙方規(guī)定變更或重復(fù)的，按照“就高不就低”的原則合并執(zhí)行，不再疊加發(fā)放。??
6、協(xié)調(diào)解決軍人家庭實(shí)際困難。各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育政策的戶籍在農(nóng)村的現(xiàn)役軍人配偶、子女，在提供致富信息、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、勞務(wù)輸出、劃分宅基地、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)待。為隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先安置就業(yè)，并酌情給予不低于當(dāng)?shù)叵聧徣藛T生活標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。全市范圍內(nèi)各類學(xué)校對(duì)駐軍子女入托、入學(xué)，給予優(yōu)先照顧。為現(xiàn)役軍人“空巢”家庭提供必要的生產(chǎn)、生活保障及獎(jiǎng)勵(lì)扶助，比照城市標(biāo)準(zhǔn)享受最低生活保障。??
（二）軍隊(duì)各級(jí)政治機(jī)關(guān)及計(jì)生部門
1、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度。落實(shí)目標(biāo)管理、責(zé)任承包、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、婚育審批、孕情調(diào)查、健康服務(wù)、工作報(bào)告、骨干培訓(xùn)、信訪工作、登記統(tǒng)計(jì)等工作制度。加強(qiáng)對(duì)官兵、職工、非現(xiàn)役文職人員的婚育管理，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”，對(duì)發(fā)生違法生育問題的，按部隊(duì)《條令條例》和有關(guān)處罰規(guī)定嚴(yán)肅處理。??
2、配合地方做好軍人家屬和營區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行駐地人口計(jì)生部門有關(guān)規(guī)定，組織所屬單位軍人家屬和營區(qū)流動(dòng)人口參加孕情檢查和技術(shù)服務(wù)，開展政策法規(guī)、生殖健康知識(shí)的宣傳教育。負(fù)責(zé)與營區(qū)流動(dòng)人口用人單位、個(gè)人和出租營房管理部門簽訂計(jì)劃生育合同，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，督促落實(shí)營區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。嚴(yán)把管理關(guān)口，發(fā)現(xiàn)意外妊娠和違法生育，及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蛻艏厝丝谟?jì)生部門通報(bào)情況，協(xié)助處理。??
3、搞好來隊(duì)探親軍人家屬的技術(shù)服務(wù)。對(duì)戶籍不在駐地、來隊(duì)探親的軍隊(duì)人員家屬，由軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供一次生殖健康檢查、治療，或者參加部隊(duì)駐地計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠生殖健康檢查及相關(guān)服務(wù)，費(fèi)用由軍隊(duì)人員所在單位全額報(bào)銷。??
4、協(xié)助地方做好民兵預(yù)備役人員的計(jì)劃生育工作。軍分區(qū)要積極協(xié)助地方人民政府抓好專武干部和民兵預(yù)備役人員的婚育管理。依托各級(jí)民兵預(yù)備役組織和陣地建設(shè)，加強(qiáng)宣教設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)官兵帶頭移風(fēng)易俗，爭做計(jì)劃生育的模范，使廣大民兵預(yù)備役人員成為遵守國策法規(guī)的帶頭人。??
5、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)幫扶措施。協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定幫助官兵家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定。組織開展對(duì)患不孕（育）癥夫婦集中診治、出生缺陷干預(yù)、辦理生育保險(xiǎn)、軍地青年鵲橋聯(lián)誼、救助獨(dú)生子女遭受意外風(fēng)險(xiǎn)家庭和貧困計(jì)生家庭、創(chuàng)建和諧幸福家庭等活動(dòng)。軍地共建獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、幫扶“五位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)享受地方獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策的軍人家庭，嚴(yán)格按級(jí)審核把關(guān)。??
6、積極在駐地群眾中開展計(jì)生宣教活動(dòng)。駐軍要結(jié)合部隊(duì)軍事訓(xùn)練、拉動(dòng)演練、組織整頓和民兵預(yù)備役參建等重大活動(dòng)、重要時(shí)機(jī)場合及重大節(jié)日，發(fā)動(dòng)官兵深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)家，開展形式多樣的計(jì)生宣傳教育和生殖健康服務(wù)。依托民兵預(yù)備役營（連）部及營（連）信息化建設(shè)，力爭在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳覆蓋，用先進(jìn)手段和先進(jìn)文化引導(dǎo)駐地群眾樹立婚育新風(fēng)，大力宣揚(yáng)典型事跡。利用廣場文化節(jié)開展軍民聯(lián)歡，組織文藝演出，大力弘揚(yáng)先進(jìn)婚育文化。??
7、開展雙擁參建幫扶活動(dòng)。大力發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮部隊(duì)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在希望小學(xué)建設(shè)、新農(nóng)村示范工程及“四愛、四心、四幫帶”等活動(dòng)中，積極為駐地人民群眾和廣大復(fù)轉(zhuǎn)退軍人提供全方位、多層次扶持，優(yōu)先幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育貧困家庭、現(xiàn)役軍人“空巢”家庭和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人家庭，使他們優(yōu)先享受改革開放和和諧社會(huì)發(fā)展成果。??
三、健全完善機(jī)制為加強(qiáng)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作提供有力的政治和組織保障??
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由軍分區(qū)及人民武裝部負(fù)責(zé)牽頭駐軍參與的兩級(jí)軍民共建工作，市、縣（區(qū)）分別成立由軍地計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的軍民共建人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)全市軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的總體謀劃、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在軍分區(qū)政治部和人民武裝部，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安排有關(guān)事宜。??
（二）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。軍地各級(jí)要把軍民共建人口和計(jì)劃生育工作擺上富國強(qiáng)軍的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和全面提升部隊(duì)履行使命能力的總體規(guī)劃，形成組織體系完備、部門協(xié)調(diào)配合、軍地齊抓共管的工作格局。軍分區(qū)系統(tǒng)作為牽頭單位，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)掌握各單位各方面情況，做好溝通聯(lián)絡(luò)工作。??
（三）加強(qiáng)信息溝通交流。軍地各級(jí)人口計(jì)生部門定期互通情況，反饋信息。領(lǐng)導(dǎo)小組每年3月和9月分別召開聯(lián)席會(huì)議，分析工作形勢，研究解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型。共同建立軍隊(duì)人員家屬和營區(qū)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握人員底數(shù)。駐軍以團(tuán)級(jí)為單位每年4月、10月分別對(duì)本單位在駐地軍隊(duì)人員家屬和營區(qū)流動(dòng)人口的婚育信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，通過本級(jí)共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門進(jìn)行信息交換，并逐級(jí)上報(bào)。??
（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（區(qū)）人民政府把駐地隨軍未就業(yè)軍人配偶和營區(qū)流動(dòng)人口納入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)，把管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)來隊(duì)探親的軍人配偶，同等享受部隊(duì)駐地各計(jì)劃生育指定機(jī)構(gòu)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查等相關(guān)服務(wù)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)生部門納入流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目支付。??
（五）開展檢查考評(píng)活動(dòng)。將軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，納入各市、縣（區(qū)）計(jì)劃生育責(zé)任考核評(píng)估體系，同部署、同督促、同評(píng)估。采取多種形式，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成軍地共抓人口和計(jì)劃生育工作“一盤棋”的格局。??
朔州市人民政府
2009年5月6日