永州市人民政府關(guān)于全面推進林權(quán)抵押貸款工作的意見
（永政發(fā)〔2011〕8號）
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)效益，創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，拓寬林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，促進我市林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]7號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和《湖南省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（湘政發(fā)［2008］29號）精神，就推進我市林權(quán)抵押貸款工作提出如下意見。
一、充分認識開展林權(quán)抵押貸款工作的重要性
我市是全省四大重點林區(qū)之一，林業(yè)在我市國民經(jīng)濟中占有重要的地位。近年來實施的集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，為林業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和強大動力。同時，集體林權(quán)制度改革也為金融機構(gòu)在風險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展以林權(quán)抵押為核心的信貸業(yè)務(wù)，拓展金融服務(wù)手段和方式創(chuàng)造了條件。各級各部門要充分認識推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)是建設(shè)綠色永州、促進林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，是推進新農(nóng)村建設(shè)、拓展金融服務(wù)空間、支持全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重大舉措。要以高度的社會責任感和歷史使命感，創(chuàng)新機制，優(yōu)化政策環(huán)境，不斷改進和提升林權(quán)抵押貸款服務(wù)，實現(xiàn)繁榮林區(qū)、發(fā)展林業(yè)、富裕林農(nóng)、改善民生的目標。
二、明確林權(quán)抵押貸款條件
林權(quán)抵押貸款是指金融機構(gòu)向林農(nóng)、林企發(fā)放的以林農(nóng)、林企依法擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押的貸款?？梢宰鳛榈盅嘿J款的森林資源包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)和采伐跡地、宜林荒山、荒地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
用于抵押貸款的森林資源，必須產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確，并取得縣級以上人民政府頒發(fā)的全國統(tǒng)一樣式的《林權(quán)證》。權(quán)屬不清、存有爭議、已抵押的森林資源和未經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的已納入補償范圍的生態(tài)公益林，不能用于抵押貸款。以集體所有的森林資源抵押的，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上的村民或代表通過；以有限責任公司、股份有限公司所有的森林資源抵押的，必須經(jīng)董事會或股東會通過（企業(yè)章程另有規(guī)定的除外）；以共有的森林資源抵押的，抵押人必須事先征得其他共有人書面同意；以國有森林資源抵押的，必須經(jīng)有批準權(quán)限的機關(guān)審批同意。
三、規(guī)范林權(quán)抵押貸款方式和程序
林權(quán)抵押貸款以市場運作方式為主，鼓勵有關(guān)部門與金融機構(gòu)依法合作開展其他形式的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
（一）市場運作方式和程序。已取得林權(quán)證書的借款人提出貸款申請，經(jīng)金融機構(gòu)審查同意，書面委托森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進行森林資源資產(chǎn)評估。借貸雙方按照中國銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》的有關(guān)規(guī)定，簽訂借款合同和森林資源資產(chǎn)抵押貸款合同。借款人持有關(guān)資料到森林資源所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門辦理森林資源資產(chǎn)抵押登記手續(xù)。借款人收到《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》后，依照合同辦理貸款發(fā)放手續(xù)。
（二）擔保貸款方式和程序。永州市中小企業(yè)信用擔保公司及其他合法擔保公司均可開展林權(quán)抵押貸款擔保業(yè)務(wù)，擔保公司按金融機構(gòu)發(fā)放貸款額的一定比例收取擔保費。具體程序為，借款人在履行擔保程序后向金融機構(gòu)提出貸款申請；金融機構(gòu)審查同意后，向擔保公司出具相關(guān)貸款文件；擔保公司和金融機構(gòu)對擔保項目進行核實（含擔保公司對貸款人提供的反擔保資產(chǎn)進行評估）；核實無誤后借款人與擔保公司簽訂擔保合同，借款人與金融機構(gòu)簽訂貸款合同；金融機構(gòu)向借款人發(fā)放貸款，擔保公司收到金融機構(gòu)放款通知后履行擔保責任。
四、拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)
各金融機構(gòu)要按照人民銀行長沙中心支行等五單位《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》（長銀發(fā)[2009]77號）精神，制定符合林農(nóng)實際需求的操作流程和實施辦法，發(fā)展小額林權(quán)抵押貸款，逐步推進大額林權(quán)抵押貸款。在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上向林區(qū)基層適當傾斜，不斷改進林區(qū)金融服務(wù)，為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要探索建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，加強與保險、擔保機構(gòu)的合作，正確處理好有效增加信貸投放和防范信貸風險的關(guān)系。在符合本機構(gòu)信貸制度的前提下，適當放寬貸款準入條件，簡化審批手續(xù)，逐步擴大林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。要積極探索林權(quán)抵押貸款模式，積極創(chuàng)新林農(nóng)個人林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)合作組織＋擔保機構(gòu)、“公司＋基地＋林農(nóng)”、林農(nóng)自主聯(lián)合等林權(quán)抵押貸款新產(chǎn)品。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點、林權(quán)證期限、貸款用途和借款人的信用狀況等因素合理確定林權(quán)抵押貸款利率、期限，充分利用國家發(fā)展林業(yè)的各種優(yōu)惠政策，盡量減輕貸款林農(nóng)的利息負擔。
五、構(gòu)建林權(quán)抵押信貸平臺
各級林業(yè)主管部門和金融機構(gòu)要進一步加強協(xié)調(diào)配合，按照林業(yè)和金融業(yè)的特點及運行規(guī)律，探索建立既方便金融機構(gòu)拓展支持林業(yè)信貸業(yè)務(wù)、有效控制金融風險，又更加貼近林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和林農(nóng)、林企實際需要的林業(yè)信貸平臺。一是加快推進與林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)相關(guān)的配套改革，根據(jù)各地的實際盡快成立林權(quán)登記管理機構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評估中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和林業(yè)信用協(xié)會，為林權(quán)抵押貸款融資提供基礎(chǔ)保障。二是根據(jù)《擔保法》的有關(guān)規(guī)定，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔保體系，并爭取設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔保基金，研究制定國家工作人員擔保制度。依托農(nóng)村各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營大戶，成立林業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)。探索建立以林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營大戶為主要服務(wù)對象的互助擔保組織，逐步形成林業(yè)信貸風險補償機制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。三是建立健全信用等級評定標準，完善林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，對誠信用戶實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先和利率優(yōu)惠等政策。對有意逃避金融債務(wù)的企業(yè)和個人實行通報、停貸等制裁措施，直至追究法律責任。
六、認真開展森林保險工作
各縣區(qū)（管理區(qū)）應成立由當?shù)亓謽I(yè)主管部門、人民銀行和保險公司組成的工作協(xié)調(diào)小組，研究制定森林保險試點方案，并認真組織實施。森林保險按照低保費、低保額、保成本的原則，在考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和保險公司雙方承受能力基礎(chǔ)上，確定保險的費率和保額。積極爭取將我市森林保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險進行統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段，引導林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，滿足多元化的林業(yè)保險服務(wù)需求。
七、加強對林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理
各縣區(qū)（管理區(qū)）林業(yè)主管部門要配合金融機構(gòu)做好金融風險防范工作，切實加強對抵押物的監(jiān)督管理。一要加強森林資源資產(chǎn)評估工作，對擬抵押森林資源資產(chǎn)予以核準或備案；二要加強林權(quán)登記管理，建立健全林權(quán)抵押物合法性審核制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記管理制度、林權(quán)抵押登記管理制度等，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)中介的監(jiān)督管理，堅決打擊林權(quán)流轉(zhuǎn)中的欺詐行為；三要加強森林資源管理，對抵押的森林資源進行以木材生產(chǎn)為目的的經(jīng)營，未經(jīng)辦理抵押業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)同意，林業(yè)部門不得發(fā)放林木采伐許可證，同時要配合金融機構(gòu)做好抵押物的處置工作；四要加強森林資源保護，各級森林公安、林政管理、森林防火和林業(yè)有害生物防治部門要積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，有效減少亂砍濫伐、森林火災及病蟲災害的發(fā)生。
八、加強組織領(lǐng)導
為做好林權(quán)抵押貸款工作，成立永州市林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導小組，由市政府分管林業(yè)工作的副市長擔任組長，市政府分管林業(yè)工作的副秘書長任副組長，市政府金融工作辦、市林業(yè)局、市人民銀行、市財政局、市銀監(jiān)分局主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局局長擔任。辦公室負責林權(quán)貸款工作政策起草、組織落實和監(jiān)督評價；負責與市相關(guān)部門和省政府及省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；負責做好借款人和金融機構(gòu)之間資金需求與供給等方面的信息交流；協(xié)助借款人做好抵押貸款的申請，抵押標的物的初審、評估、抵押合同的簽訂、抵押登記的申請及抵押物占用管理情況的收集等；負責建立市林業(yè)部門、財政部門和金融機構(gòu)定期溝通的工作機制，制定出臺林權(quán)抵押貸款工作激勵和約束方面的政策規(guī)定；負責領(lǐng)導小組的日常工作。各縣區(qū)、管理區(qū)也要成立相應的林權(quán)抵押貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，以確保工作順利推進。
二○一一年七月八日