衡陽市人民政府關(guān)于落實(shí)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)具體問題的意見
（衡政發(fā)[2009]22號）
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為切實(shí)加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)[2008]29號）及《中共衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（衡發(fā)[2009]4號）總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)具體問題明確如下：
一、關(guān)于明晰林地林木產(chǎn)權(quán)問題
目前林改試點(diǎn)工作已基本結(jié)束，各地務(wù)必按照上級有關(guān)要求，結(jié)合林改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，7月份全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作。有林改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)人員組成包村林改工作組，深入村組，組織召開村“兩委”、組長、黨員、村民代表參加的林改宣傳動員會，各行政村要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組或林改理事會，并組織村組林改骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村民小組組織召開村民會議，學(xué)習(xí)林改政策，并推選5-9人的林改理事會（組長、2-4名黨員代表、2-4名村民代表），村組對本集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)情況進(jìn)行全面摸底，對摸底情況張榜公示10天，無異議后，由組林改理事會提出本村民小組參加林改人口方案（草案）和林改實(shí)施方案（草案），各村民小組召開村民（或村民戶主）會議，并實(shí)行會議通知簽收，參加會議簽到。表決通過參加林改人口方案和林改實(shí)施方案，同時實(shí)行投票表決簽名，在表決通過的林改方案上簽字。村匯總各組方案，并制定村級林改實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)縣林改辦備案；村組林改方案公示10天無異議后，根據(jù)已表決的方案，將集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)明晰到農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體，由林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記，由專業(yè)的林業(yè)調(diào)查技術(shù)人員現(xiàn)場核實(shí)、勘界勾圖，并填寫《林地林權(quán)登記申請表》，以組為單位，張榜公示30天，無異議后，簽訂、補(bǔ)充、完善承包合同，進(jìn)行登記造冊，上報(bào)相關(guān)申請發(fā)證資料，由縣級政府的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)對上報(bào)的資料進(jìn)行審核，審核無誤后輸入微機(jī)，并上報(bào)縣級政府批準(zhǔn)后，發(fā)放林權(quán)證書，并由林權(quán)權(quán)利人辦理簽領(lǐng)手續(xù)。
各縣市區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，在全面動員、深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織力量，務(wù)必在2010年8月底以前全面完成林地林權(quán)的現(xiàn)場核實(shí)、出榜公示、登記造冊、核發(fā)證書工作。所有明晰產(chǎn)權(quán)的資料必須分類建立電腦軟盤和文字配套檔案，所有資料的電腦軟盤檔案和林地林權(quán)登記臺帳必須存縣市區(qū)林業(yè)局，文字檔案存縣市區(qū)檔案局。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組于2010年10月底前，全面完成集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收工作。
二、關(guān)于承包人口計(jì)算和林權(quán)檔案查閱問題
本次林改時，原則上以戶口在本村的現(xiàn)有人口計(jì)算承包人口，戶口截止時間以林改方案表決通過的時間為準(zhǔn)，已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的獨(dú)生子女按兩人參與計(jì)算承包人口，違法生育人口按當(dāng)時政策標(biāo)準(zhǔn)已交清了社會撫養(yǎng)費(fèi)并辦理戶口登記手續(xù)的，按實(shí)際人口參與計(jì)算承包人口，入學(xué)前戶口登記在本村民委員會的在校大中專學(xué)生和入伍前戶口登記在本村民委員會的現(xiàn)役士兵（含一、二級士官）按現(xiàn)有人口參與計(jì)算承包人口，其他情況的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，在確保利益公平、堅(jiān)持以人為本的原則基礎(chǔ)上，由村民或村民代表集體討論，按三分之二以上村民或村民代表通過的意見確定承包人口。
由于過去遺留的林權(quán)爭議非常多，林改全面鋪開后，因調(diào)處糾紛須大量查閱林權(quán)檔案，各縣市區(qū)檔案管理部門要密切協(xié)作，通力配合，大力支持林改工作，在林改全面鋪開到林改任務(wù)全面完成前，暫停收取林權(quán)檔案資料查閱費(fèi)用，待林改任務(wù)完成后恢復(fù)執(zhí)行。林改期間，檔案部門對林權(quán)資料的管理費(fèi)用由縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算安排解決。
三、關(guān)于基層林業(yè)執(zhí)法單位和管理單位的機(jī)構(gòu)，職能和編制核定問題。
基層林業(yè)執(zhí)法單位和管理單位的機(jī)構(gòu)、職能和編制核定，是這次集體林權(quán)制度配套改革的重要內(nèi)容，要與林權(quán)制度改革同步推進(jìn)。按照“精減機(jī)構(gòu)，按需設(shè)置，合理調(diào)配”的原則，要求于2009年12月底以前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站等機(jī)構(gòu)設(shè)置和定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和木材檢查站均為縣級林業(yè)行政主管部門派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，其人員編制由縣市區(qū)黨委、政府重新核定，核定的編制總額不少于現(xiàn)有的編制數(shù)，新核定的人員編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額撥款，考慮新增加了森林資源評估、林權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易等職能，可相應(yīng)適當(dāng)增加編制。在上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前，由同級財(cái)政支付。富余人員實(shí)行退養(yǎng)或妥善安置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站的定員定編工作實(shí)行“一票否決制”，未落實(shí)的縣市區(qū)林改工作不驗(yàn)收。國有林場在國家和省出臺具體改革實(shí)施辦法前，暫維持現(xiàn)行管理體制不變，人員凍結(jié)出入。林業(yè)部門核編人員進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)后，育林基金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，林業(yè)的公益性支出、項(xiàng)目建設(shè)和配套資金、基本生產(chǎn)性支出、有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政統(tǒng)一安排預(yù)算，并足額保證。
四、關(guān)于建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心的問題
按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)管、窗口服務(wù)”的要求，七縣市和南岳區(qū)牽頭組建市場化運(yùn)作的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心，主要承擔(dān)為林農(nóng)提供森林資源評估、林權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易、網(wǎng)絡(luò)信息、科技咨詢、林權(quán)抵押、木材檢驗(yàn)等服務(wù)工作。中心內(nèi)設(shè)林權(quán)登記管理辦公室、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易辦公室、林業(yè)信貸和投融資辦公室、林業(yè)綜合服務(wù)辦公室。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心為縣級林業(yè)主管部門歸口管理的事業(yè)單位，開辦經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心建立后，所有森林資源資產(chǎn)評估、集體和國有林權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣競價、產(chǎn)權(quán)變更登記等都由林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心承辦。凡進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易的，林業(yè)部門必須在技術(shù)服務(wù)、木材采伐計(jì)劃等方面給予優(yōu)先保證。國有林場及20公頃（含）以上的集體林由市級林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心辦理資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓競買等業(yè)務(wù)，所需木材生產(chǎn)計(jì)劃從市林業(yè)主管部門預(yù)留中解決。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心有關(guān)有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價部門依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)確定。具體工作實(shí)施細(xì)則由同級林業(yè)主管部門制定，按程序上報(bào)審核登記后實(shí)施。
五、關(guān)于建立和完善林業(yè)基層服務(wù)和執(zhí)法體系問題
各縣市區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抽調(diào)專門力量，幫助各行政村盡快組建3-5人的村級林業(yè)理事會，制定理事會章程，明確理事會職能，并選出有能力的人擔(dān)任理事會理事，理事長一般由村支部書記或村委會主任擔(dān)任。從2009年8月底起各行政村級理事會要擔(dān)起森林防火、山林權(quán)屬調(diào)處、森林病蟲害防治、林區(qū)治安秩序，木材采伐監(jiān)督管理及有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)組織工作。理事會的工作經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬從村集體林業(yè)收入中解決，無集體林業(yè)收入的，由會員按每年每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)繳納會費(fèi)，不足部分由縣級財(cái)政部門酌情補(bǔ)助。
加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，整合現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將林地林木、木材運(yùn)輸檢查、有害生物檢驗(yàn)檢疫、野生動植物保護(hù)和林木種苗等方面的行政處罰歸并到林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。其機(jī)構(gòu)可確定為縣市區(qū)林業(yè)主管部門下屬的全額撥款的副科級單位，人員從現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法人員中調(diào)劑。林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后，森林公安機(jī)關(guān)不再辦理除林業(yè)治安案件以外的林業(yè)行政處罰案件。
六、關(guān)于森林資源的流轉(zhuǎn)以及森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制問題
各縣市區(qū)要盡快制定具體的實(shí)施辦法，鼓勵和支持商品林的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)在不改變林地用途的前提下，允許采取轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、作價入股等方式依法進(jìn)行林地林木流轉(zhuǎn)。國有和集體森林資源的流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格按《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有森林資源的流轉(zhuǎn)由縣級以上林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門共同管理。國有森林資源的流轉(zhuǎn)須提交擬流轉(zhuǎn)森林資源的資產(chǎn)評估報(bào)告。集體森林資源的流轉(zhuǎn)，須提交擬流轉(zhuǎn)森林資源的資產(chǎn)評估報(bào)告及村民會議或村民代表會議決議。農(nóng)戶所有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓由農(nóng)戶自主確定，但必須按程序辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。未取得林權(quán)證書、權(quán)屬不清或有權(quán)屬糾紛，被司法機(jī)關(guān)查封或凍結(jié)的林地林木，不得流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓期限根據(jù)轉(zhuǎn)讓類別由縣或市林業(yè)主管部門審核后確定。
國有和集體森林資源的流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。農(nóng)戶依法取得的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，其資產(chǎn)評估由轉(zhuǎn)讓方和受讓方共同自主確定。森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在目前條件不成熟的情況下可以現(xiàn)在森林資源調(diào)查隊(duì)伍為基礎(chǔ)組建，待條件成熟后逐步向市場化經(jīng)營過渡。對森林資源資產(chǎn)的評估要嚴(yán)格按財(cái)政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)所有制形式限制，開展森林資源資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)，必須具備3名以上有森林資產(chǎn)評估資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門依照有關(guān)政策具體核定。評估結(jié)論為評估認(rèn)定之日起一年內(nèi)有效，滿一年后的轉(zhuǎn)讓、抵押等，應(yīng)重新評估認(rèn)定。評估面積低于20公頃（或林地林木資產(chǎn)100萬元以下）的集體林和家庭承包經(jīng)營的林地林木，由取得丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)；20公頃以上（含20公頃）的集體林和所有國有林由取得乙級資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
七、關(guān)于林木采伐管理的問題
按照《中華人民共和國森林法》和《湖南省林業(yè)條例》的規(guī)定，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，保護(hù)天然闊葉林、公益林。必須嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理，林木采伐指標(biāo)實(shí)行“進(jìn)村到戶”并實(shí)行公示制度，森林資源管理部門要對伐區(qū)實(shí)行伐后監(jiān)督到位，重點(diǎn)抓好源頭管理。改革商品林采伐限額管理辦法，實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和速生豐產(chǎn)林，允許經(jīng)營者自主確定采伐年齡；采伐限額按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)、村森林經(jīng)營方案編制，保證采伐指標(biāo)；面積在500畝以上的商品林，可單獨(dú)編制經(jīng)營方案，采伐計(jì)劃實(shí)行單列，并予以優(yōu)先保證；農(nóng)民自用的非商品材余額，可直接用于商品材經(jīng)營；取消楠竹采伐限額管理制度，改楠竹采伐限額為楠竹采伐計(jì)劃，由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；以培育森林為目的的撫育間伐材（胸徑10cm以下）不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍；農(nóng)戶房前屋后營造的零星樹木，不納入木材采伐限額，經(jīng)申請并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐；堅(jiān)持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證，簡化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。明確林地所有者或其它森林經(jīng)營單位和個人為更新造林第一責(zé)任人。火燒跡地、采伐跡地必須責(zé)成業(yè)主1年內(nèi)限期完成更新造林；宜林荒山、荒地2-3年內(nèi)限期綠化，未完成更新和綠化任務(wù)的不得發(fā)放采伐證。對采伐跡地的更新，業(yè)主在申請辦理林木采伐許可證的同時，應(yīng)提交年內(nèi)保證更新造林的承諾書。對生態(tài)公益林的采伐嚴(yán)格按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)的問題
我市林改工作是在“三邊”造林綠化、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)十分壓頭的情況下展開的，時間緊、任務(wù)重、矛盾多、要求高，務(wù)必強(qiáng)力推動。各級政府要充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來抓，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動工作，采取多種形式，廣泛開展輿論宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍。要深入調(diào)查研究，切實(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)；財(cái)政、編辦、國資委、法制、人事、金融、物價、勞動和社會保障等相關(guān)部門要主動配合，積極支持，形成合力，集中力量抓好各項(xiàng)林業(yè)改革。各縣市區(qū)要按照集體林權(quán)制度改革的總體要求，認(rèn)真部署。林業(yè)部門要會同有關(guān)部門盡快制定各項(xiàng)配套實(shí)施的具體辦法。各級林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)檢查督促，開展經(jīng)常性的巡回督查，及時總結(jié)和通報(bào)改革情況；要切實(shí)加快工作進(jìn)度，講究工作質(zhì)量，于2010年8月底以前全面完成改革任務(wù)。對完不成改革任務(wù)的要追究各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二OO九年七月二十四日