云南省人民政府關于推進內貿流通現代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見
（云政發(fā)〔2015〕99號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）和全國推進內貿流通現代化電視電話會議精神，結合我省實際，現就推進內貿流通現代化、建設法治化營商環(huán)境提出以下意見：
一、工作思路和主要目標
（一）工作思路
深入貫徹落實國務院關于推進國內貿易流通現代化、建設法治化營商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞云南發(fā)展新定位，主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶建設和中國-中南半島、孟中印緬經濟走廊建設，以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，建立完善內貿流通體系，推動內貿流通創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力增強內貿流通在促進我省經濟發(fā)展中的重要作用。
（二）主要目標
到2020年，基本建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、監(jiān)管有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，形成內外聯(lián)動、互為支撐的內貿流通開放合作新格局，把我省打造成為輻射南亞東南亞的重要區(qū)域性商貿物流中心和消費中心。
--流通規(guī)模不斷擴大。全省社會消費品零售總額略高于GDP增長，構建“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向暢通的流通網絡。
--流通效率顯著提高。全省物流業(yè)增加值年均增長13%左右，社會物流總費用占GDP的比率下降至18%以下。
--流通技術廣泛應用。“互聯(lián)網＋流通”行動計劃全面實施，流通領域現代化技術進一步普及，流通行業(yè)實現網絡化、數字化、智能化。
--流通布局更加合理。全省流通網絡一體化基本建成，連接相鄰省區(qū)、周邊國家的互聯(lián)互通能力大幅提升。
--流通環(huán)境不斷優(yōu)化。政府與市場關系進一步厘清，基本形成比較完善的法治化營商環(huán)境。
二、加強流通體系建設
（一）推進大流通網絡建設。依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建內連西南、東中部腹地和泛珠三角的骨干流通網絡。加快建設以滇中城市經濟圈為中心的物流配套設施，合理布局滇中地區(qū)通往滇東北、滇西北、滇西、滇西南和滇南的流通產業(yè)，構建以大型物流基地為核心，各類物流配送中心為節(jié)點，布局合理、技術設施先進、信息暢達高效的現代流通體系。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)作用，大力開展保稅物流業(yè)務，建設面向南亞東南亞的國際物流大通道。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務廳、供銷合作社聯(lián)合社，昆明海關負責）
（二）推進城鄉(xiāng)流通網絡一體化。加快推進城鄉(xiāng)流通基礎設施建設，優(yōu)化城市流通網絡布局，加強城市商業(yè)網點建設統(tǒng)籌規(guī)劃，構建便民生活服務網絡。完善農村現代流通網絡，升級、建設縣級標準化菜市場、生鮮超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，推進農村集貿市場、特色農產品市場、“農改超”及農家店建設，增加農村商業(yè)網點，拓展網點功能。支持建設和改造一批規(guī)模大、覆蓋面廣的大型物流配送中心和農產品冷鏈物流設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設，實現商品配送中心覆蓋所有縣、市、區(qū)，商貿中心覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標準化農家店覆蓋所有行政村。鼓勵大型藥品流通企業(yè)向農村延伸經營網絡，增加農村藥品流通網點。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、農業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、供銷合作社聯(lián)合社負責）
三、鼓勵內貿流通創(chuàng)新發(fā)展
（三）鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。大力培育和扶持一批龍頭連鎖企業(yè)，鼓勵有條件的商貿流通企業(yè)連鎖化發(fā)展，支持開放連鎖店、建設配送中心，提高連鎖經營效率和增加連鎖經營企業(yè)競爭力。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務。引導各類批發(fā)市場自建網絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網上經營，推動實體市場與網絡市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發(fā)、生產環(huán)節(jié)延伸，促進產業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。（省工業(yè)和信息化委、商務廳，省郵政管理局負責）
（四）大力推進產銷銜接。支持農產品經營主體在產地建設生產基地，在銷地建設農產品展銷中心、直銷店或直銷專區(qū)，在具備條件的社區(qū)發(fā)展周末蔬菜、糧油直銷市場，推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等產銷銜接方式，構建上聯(lián)生產基地、下接零售終端的農產品產銷一體化流通鏈條。建立連接產銷兩地的農產品信息服務平臺，通過互聯(lián)網等現代信息手段進一步完善高原特色產業(yè)流通體系。支持工業(yè)品流通企業(yè)加強與上下游企業(yè)合作，開展工商對接，共同拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務，構建穩(wěn)定高效的現代商品供應鏈。（省商務廳、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、供銷合作社聯(lián)合社負責）
（五）積極發(fā)展現代物流。加強流通領域現代物流示范工程建設，吸引國內外品牌物流企業(yè)進駐云南，發(fā)揮示范引領作用，構建以大型物流總部基地為核心、多級配送中心為節(jié)點、信息服務平臺為支撐的現代物流體系。推進城市配送與商貿服務網點、農村配送與農村便利店的有效銜接，建設城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。整合倉儲配送、貨運代理、交通運輸等物流資源，大力培育第三方物流企業(yè)，提高物流社會化水平。支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務，建立和完善商貿物流城市共同配送網絡，發(fā)展面向企業(yè)和消費者的社會化共同配送。完善農產品冷鏈物流體系，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。積極探索和推進智慧物流和配送體系建設，開展智慧物流基地（園區(qū)）和智能物流企業(yè)試點工作。（省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、供銷合作社聯(lián)合社負責）
（六）大力發(fā)展電子商務。實施“互聯(lián)網＋流通”行動計劃，加快流通網絡化、數字化、智能化建設。積極推動建設昆明市國家級電子商務示范城市和昆明高新區(qū)電子商務示范基地建設，引導電子商務企業(yè)拓展服務領域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業(yè)電子商務平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。整合全省流通領域公共信息服務平臺，支持流通企業(yè)信息化改造，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高企業(yè)倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)科學管理水平。支持流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開辦網上商城，發(fā)展網上購物、電話購物、電視購物等商品交易。發(fā)揮電子口岸作用，搭建通關服務平臺，發(fā)展跨境電子商務。推動現代物流、在線支付等電子商務服務體系建設，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務，支持發(fā)展校企合作、商學結合等人才培養(yǎng)模式。（省商務廳、工業(yè)和信息化委，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局負責）
（七）推動綠色循環(huán)低碳流通發(fā)展。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。研究建立廢棄商品回收的生產者、銷售者、消費者責任機制。大力推廣綠色低碳節(jié)能設施設備，推動節(jié)能技術改造，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。制定內貿流通領域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術、產品、設備推廣目錄，引導流通企業(yè)加快設施設備的節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。推進現代再生資源回收體系建設，規(guī)范建設城市社區(qū)再生資源回收站點、分揀中心和回收市場。積極引導汽車綠色循環(huán)消費，大力發(fā)展品牌二手車經營，支持二手車交易市場升級改造，加速淘汰老舊汽車、黃標車，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、質監(jiān)局、公安廳負責）
（八）推動創(chuàng)新文化培育傳播形式。弘揚誠信文化，推進商務領域誠信體系建設。加大“云南老字號”培育力度，支持在國內一線城市建立“云品”展示中心，推動“云品”出滇。鼓勵商品創(chuàng)意設計創(chuàng)新，支持消費類產品提升新產品設計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設計增加消費品附加值。提升商業(yè)設施的文化內涵，引導流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務體系，支持將服務企業(yè)和產品納入云南品牌認定。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。（省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、文化廳、工商局、知識產權局負責）
（九）增強內貿流通創(chuàng)新支撐能力。完善財政金融支持政策，拓寬內貿流通企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構加大對內貿流通企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產權質押融資，依法合規(guī)開展股權眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務機構發(fā)展，完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿服務交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務能力和水平。加快發(fā)展內貿流通領域混合所有制經濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。進一步完善有關政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉為企業(yè)。（省財政廳、商務廳、國資委、金融辦、工商局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局負責）
（十）加大內貿流通創(chuàng)新保護力度。充分發(fā)揮各級打擊侵權假冒工作領導小組及其辦公室的作用，組織開展重點商品、重點領域、重點時段專項整治行動，嚴厲查處各類侵權假冒偽劣違法犯罪行為，加大對反復侵權、惡意侵權、多次侵權和制售假冒商品等行為的處罰力度。對跨區(qū)域、跨部門的重大侵權假冒犯罪案件，建立線索通報、案件協(xié)辦、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。（省商務廳、知識產權局、公安廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局負責）
四、增強內貿流通穩(wěn)定運行的保障能力
（十一）完善信息服務體系。推進我省商務領域大數據公共信息服務中心平臺建設，加快商務數據資源集聚能力和管理能力建設，建立以政府數據為主體、社會數據為補充、涵蓋全省乃至國內外市場的商務領域大數據信息化服務平臺、基礎商務數據存儲中心和重點流通企業(yè)數據中心。鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數據公共服務產品，加強對大數據技術應用的宣傳和推廣，服務流通企業(yè)創(chuàng)新轉型和大數據產業(yè)發(fā)展需要。建立完善內貿流通行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度以及電子商務、服務消費等統(tǒng)計調查制度。（省商務廳、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委負責）
（十二）健全市場應急調控機制。按照“統(tǒng)一協(xié)調、分級負責、快速響應”的原則，進一步健全市場應急供應管理制度和協(xié)調機制。根據突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十三）增強市場應急保供能力。進一步加強省、州市、縣三級應急保供隊伍建設，充分依托我省滇中、滇西、滇東南等地區(qū)的大型流通企業(yè)，建立市場保供應急物資調運基地，支持建設和改造一批規(guī)模大、覆蓋面廣且具有公益性質的大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施，發(fā)揮流通基礎設施在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的重要作用。建立跨區(qū)域、跨部門的市場保供聯(lián)動機制，積極支持基層商務部門和流通企業(yè)開展自然災害或突發(fā)公共事件情況下的市場應急物資調運。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十四）完善商品應急儲備體系。健全省、州市兩級重要商品儲備制度，積極爭取中央儲備，重點加強省內大中城市及自然災害多發(fā)地區(qū)儲備能力建設，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結構。完善重要生活必需品應急保供儲備制度，綜合運用信息引導、區(qū)域調劑、收儲投放、進出口調節(jié)等手段調運儲備商品，提高調集能力，保障市場供求基本平衡。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十五）構建重要商品追溯體系。建設重要商品追溯體系。堅持政府引導與市場化運作相結合，以食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網等信息技術建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，建立、完善質量安全追溯體系，逐步增加可追溯商品品種。完善重要商品追溯體系的管理體制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、屬地管理”的原則，整合現有資源，建設統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務體系，形成全省上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。擴大重要商品追溯體系應用范圍。完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務功能。（省商務廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府負責）
五、健全內貿流通管理體制
（十六）制定完善規(guī)章制度。進一步完善內貿流通領域制度建設，根據國務院擴內需、促消費的決策部署，研究制定我省內貿流通各行業(yè)領域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范有關參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則，及時將我省在擴內需、促消費和強化市場競爭以及監(jiān)管等方面的經驗做法上升為地方立法和制度規(guī)定予以保障。對內貿流通領域與經濟社會發(fā)展需要不相適應的現行地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止，為內貿流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法治化營商環(huán)境。（省商務廳、法制辦負責）
（十七）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。在全省開展地區(qū)封鎖狀況調查，進一步了解掌握企業(yè)開展生產經營活動過程中遭遇的地區(qū)封鎖問題。加強市場監(jiān)管公共服務和商務舉報投訴體系建設，暢通流通領域舉報投訴體系建設，暢通流通領域舉報投訴服務，充實基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。加強內貿流通領域監(jiān)管能力建設，促進社會消費安全健康發(fā)展。依法建立成品油、典當、拍賣、二手車市場的準入、監(jiān)管、退出管理機制，加強流通領域商品質量監(jiān)督檢查。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結合。加強大數據等現代信息技術在監(jiān)管執(zhí)法中的應用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產品質量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產品質量承諾制度。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。（省商務廳、公安廳、司法廳、工商局、質監(jiān)局、法制辦、新聞辦負責）
（十八）加強流通標準化建設。健全流通標準體系，鼓勵并支持我省流通企業(yè)和有關技術組織積極參與國家、行業(yè)和地方標準研制，加強商貿物流、電子商務、農產品流通、居民生活服務等重點領域標準的制修訂工作。強化流通標準實施應用，建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規(guī)范服務、交易和管理行為。完善流通標準管理，加快內貿流通標準管理信息化建設，建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（省商務廳、質監(jiān)局負責）
（十九）加強誠信體系建設。積極推進商務誠信體系建設，逐步完善商貿流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和信用等級評價指標體系，探索建設以商貿流通行業(yè)為重點、以資質企業(yè)信息為主體、覆蓋全省的商務領域企業(yè)信用信息數據庫。對全省“兩法銜接”平臺進行項目升級改造，進一步拓展現有“兩法銜接”平臺的功能，實現對市場主體及其法人代表的行政處罰和刑事司法信息進行有效提取匯總，逐步建立起對失信市場主體及其法人代表的“黑名單”制度，進一步提升有關行政部門的監(jiān)管效率，切實增強對失信主體和失信行為的懲戒和打擊力度，進一步打造“守信得益、失信受制”的良好商務信用環(huán)境。（省發(fā)展改革委、商務廳、工商局、質監(jiān)局，人民銀行昆明中心支行負責）
（二十）加快推進行政審批制度改革。對涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，按照簡政放權、職能轉變的要求，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能取消和下放的要進一步優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，最大限度方便基層和企業(yè)。對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，完善公示制度，實行目錄清單管理。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。（省編辦、發(fā)展改革委、商務廳、法制辦負責）
六、加強組織協(xié)調
（二十一）建立協(xié)調推進機制。各級商務部門要履行好內貿流通工作綜合統(tǒng)籌職責，加強與有關部門的溝通協(xié)調，完善工作機制，形成工作合力。探索建立大流通工作機制，整合和優(yōu)化內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規(guī)劃和管理的統(tǒng)籌協(xié)調。（省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府負責）
（二十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。推進行業(yè)協(xié)會、商會改革，加大政府購買服務力度，積極穩(wěn)妥推進內貿流通領域行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會、商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會的新型合作關系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強政府與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會建設。完善流通行業(yè)協(xié)會的運行機制，引導行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務要求，加強行業(yè)自律和信用評價。支持行業(yè)協(xié)會為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術、市場信息等咨詢及人才培訓等服務，及時反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益。（省商務廳、民政廳負責）
云南省人民政府
2015年12月21日