鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于做好“十三五”期間人口和計(jì)劃生育工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的意見(jiàn)
（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策部署，積極開(kāi)展人口和計(jì)劃生育爭(zhēng)創(chuàng)工作，取得了顯著成效。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》精神，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)組織開(kāi)展人口和計(jì)劃生育爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作，并提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高 ”新鎮(zhèn)江創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市區(qū)
1．爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象：各轄市區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)
2．爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)：出生政策符合率在99%以上，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90%，出生人口性別比107，新生兒出生缺陷發(fā)生率低于5‰，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限12.2年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)40張，婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)率、人口文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、流動(dòng)人口服務(wù)管理率、人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%，人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策全面兌現(xiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意率90%。采用加權(quán)計(jì)算方法對(duì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)分。每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值，綜合得分90分以上，單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度95%以上，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度85%以上，即為達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。綜合得分85分以上，單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度90%，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率80%以上，為基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3．評(píng)審辦法：采取年度內(nèi)縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)評(píng)估，“十三五”期末縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)評(píng)定的方法進(jìn)行評(píng)審。申報(bào)單位須符合期末申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、年度評(píng)估合格、在申報(bào)前3年內(nèi)未發(fā)生因計(jì)劃生育違法行政造成惡劣影響事件等要求。
4．命名表彰：根據(jù)市級(jí)考核驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的單位，由市政府命名為“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市區(qū)”。對(duì)基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作富有成效和特色的單位，由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組授予“人口協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建工作先進(jìn)市、區(qū)”稱號(hào)。根據(jù)各地創(chuàng)建情況，擇優(yōu)推薦申報(bào)省級(jí)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（二）人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位
1．爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象：市直機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)（含鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局、南山聯(lián)合社區(qū)服務(wù)中心）。
2．爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃生育工作的重大決策部署、《決定》及人口和計(jì)劃生育法等相關(guān)法律法規(guī)。圍繞全市人口和計(jì)劃生育改革發(fā)展大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，為我市人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。支持、配合人口和計(jì)劃生育工作，協(xié)調(diào)解決人口計(jì)生實(shí)際問(wèn)題，出臺(tái)的有關(guān)政策措施有利于人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。較好完成年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，積極構(gòu)建人口計(jì)生工作新機(jī)制，工作成效顯著。
3．評(píng)審辦法：各單位主動(dòng)申報(bào)，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組分別評(píng)出表彰“人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”10家。
（三）人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)鎮(zhèn)、街道
1．爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象：建制鎮(zhèn)、街道。
2．爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、群眾參與”的工作機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室建設(shè)，按常住人口比例合理配備工作人員。加強(qiáng)依法管理，做好生育登記和照顧再生育材料受理、審核、申報(bào)工作。積極開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”創(chuàng)建行動(dòng)和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)。落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。指導(dǎo)村（居）衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)做好計(jì)劃生育工作，履行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等職能。健全完善基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，流動(dòng)人口管理服務(wù)率達(dá)95%以上。建立信息共享機(jī)制，做好信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)。
3．評(píng)審辦法：各鎮(zhèn)（街道）自行申報(bào)，縣級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組分別評(píng)出并表彰“人口和計(jì)劃生育先進(jìn)鎮(zhèn)、街道”各10家。
（四）人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)個(gè)人
1．爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象：共分三類(lèi)，?人口計(jì)生貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象為市有關(guān)部門(mén)、轄市區(qū)和鎮(zhèn)（街道）以上黨政分管領(lǐng)導(dǎo)。?人口計(jì)生榮譽(yù)獎(jiǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象為計(jì)劃生育專(zhuān)兼職工作人員。?人民群眾貼心人，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)志愿者。
2．爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：具有較高的政治素質(zhì)，熱心人口和計(jì)劃生育事業(yè)，熟悉人口和計(jì)劃生育方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章，有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，忠于職守，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)，工作成績(jī)顯著。為群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務(wù)，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中存在的困難和問(wèn)題，工作耐心細(xì)致，深受群眾擁護(hù)。
3．評(píng)審辦法：市人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地、各單位工作情況分配名額，各地、各單位擇優(yōu)推薦先進(jìn)個(gè)人候選人員，經(jīng)市人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組考察后確認(rèn)。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，由市人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組分別評(píng)出和表彰人口計(jì)生貢獻(xiàn)獎(jiǎng)10名、人口計(jì)生榮譽(yù)獎(jiǎng)20名、人民群眾貼心人30名。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市人口和計(jì)劃生育工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，納入政府綜合考核體系，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理，建立“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類(lèi)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的投入保障機(jī)制，健全完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)成員單位密切配合，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，突破難點(diǎn)工作，形成工作合力。制定創(chuàng)建方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保取得實(shí)效。
（二）創(chuàng)新服務(wù)管理。要以爭(zhēng)創(chuàng)為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育服務(wù)。
（三）確保取得實(shí)效。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要定期督查爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)情況，將創(chuàng)建活動(dòng)納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評(píng)估，引導(dǎo)全市爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)健康開(kāi)展。市及轄市區(qū)要采取抓點(diǎn)帶面、典型示范的方式，定期研究、分類(lèi)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成全市齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作的良好局面，使?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)取得更大的成效和影響。
附件：“十三五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市、區(qū)指標(biāo)體系表及說(shuō)明
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2017年1月9日
附件
“十三五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市、區(qū)指標(biāo)體系表及說(shuō)明
分類(lèi)
指標(biāo)名稱
單位
目標(biāo)值
權(quán)重
主要責(zé)任部門(mén)
人口數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)
出生政策符合率
%
99
10
衛(wèi)生計(jì)生
孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率
%
90
7
衛(wèi)生計(jì)生
出生人口性別比

107
10
衛(wèi)生計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)
新生兒出生缺陷發(fā)生率
‰
5
6
衛(wèi)生計(jì)生
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限
年
12.2
6
教育
人口社會(huì)保障
每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)
張
40
6
民政
婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)率
%
95
8
衛(wèi)生計(jì)生
計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)率

全面兌現(xiàn)
10
財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障
人口服務(wù)管理
人口文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
7
衛(wèi)生計(jì)生
流動(dòng)人口服務(wù)管理率
%
95
7
衛(wèi)生計(jì)生、公安
人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
7
衛(wèi)生計(jì)生、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、統(tǒng)計(jì)
計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
8
衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障
計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求
8
財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生
評(píng)價(jià)指標(biāo)
群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率
%
90

衛(wèi)生計(jì)生